【正文】 產(chǎn)審核？清潔生產(chǎn)審核，一般指對企業(yè)單位，主要是工業(yè)企業(yè)，運用以文件支持的一套系統(tǒng)化的程序方法，進(jìn)行生產(chǎn)全過程評價、污染預(yù)防機(jī)會識別、清潔生產(chǎn)方案篩選的綜合分析活動過程。（8）清潔產(chǎn)審核，是對組織現(xiàn)在的和計劃進(jìn)行的生產(chǎn)和服務(wù)實行污染預(yù)防的分析和評估程序，是組織實行清潔生產(chǎn)的重要前提。（6）環(huán)境管理體系，是全面管理體系的組成部分，包括一個組織為制定、實施、實現(xiàn)、評審和維護(hù)其環(huán)境方針?biāo)璧慕M織結(jié)構(gòu)、策劃活動、職責(zé)、操作慣例、程序、過程和資源。（4）循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是一種建立在資源回收和循環(huán)再利用基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。（2）生態(tài)設(shè)計，是一種借助環(huán)境因素確定產(chǎn)品設(shè)計決策方向的概念?！。?）跨行業(yè)的廠外物料循環(huán)，特別是大噸位固體廢料的二次資源化?！?（l）圍繞優(yōu)勢資源的開發(fā)利用，實現(xiàn)生產(chǎn)力的科學(xué)配置，組織工業(yè)鏈，建立優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。但是，有些物料不能實現(xiàn)廠內(nèi)循環(huán)利用，為了達(dá)到綜合利用原料的目的，往往需要綜合的加工手段和過程，使原料轉(zhuǎn)化成多種多樣的產(chǎn)品，亦即需要跨行業(yè)、跨地區(qū)的共同協(xié)作。　 2） 廠外的循環(huán)利用。工業(yè)生產(chǎn)中用于各種工藝加熱過程的蒸汽，雖然壓力和溫度比較低，但由于消耗量很大，往往占企業(yè)能耗的較大比重。（3）將生產(chǎn)過程中生成的廢料經(jīng)適當(dāng)處理后作為原料用于本廠其他生產(chǎn)過程中。（l）將流失的物料回收后作為原料返回原工序中。2企業(yè)對廢物、余熱等應(yīng)如何回收利用？《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》將“源削減”和“綜合利用”列為實現(xiàn)清潔生產(chǎn)的重要措施，該法第二十六條規(guī)定：“企業(yè)應(yīng)當(dāng)在經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行的條件下對生產(chǎn)和服務(wù)過程中產(chǎn)生的廢物、余熱等自行回收利用或者轉(zhuǎn)讓給有條件的其他企業(yè)和個人利用”?！? 在進(jìn)行復(fù)墾時，特別應(yīng)注意復(fù)墾土地表層廢石的性質(zhì)，這一點將決定生物復(fù)墾時對這些廢石的利用方式。　 復(fù)墾的目的在于恢復(fù)被破壞土地的生產(chǎn)效能及其經(jīng)濟(jì)價值。因此從保護(hù)和合理利用土地資源的角度來看，必須引起高度重視?！?（4）土地復(fù)墾。一般需要補(bǔ)充一定量的天然氣后方可作為鍋爐燃料供應(yīng)礦區(qū)所需熱量?！? 礦山廢氣的利用目前僅限于從地下煤礦引出的氣體，其中含有甲烷和煤粉。目前已有很多選礦廠建立了無廢水排放流程。大量的廢石可用于填坑造田、修筑道路、生產(chǎn)建筑材料，有些還可作為農(nóng)田微肥、土壤改良劑。礦業(yè)產(chǎn)出大量剝離廢石和選礦尾礦。特別是開發(fā)新工藝，加強(qiáng)對貧礦和地下廢棄礦石的利用，如采用地下浸出、地下熔化、地下氣化等方法。為此，精礦砂或煤塊裝車后可在表面噴灑乳化劑，使其生成一層薄膜，以減少灑落和避免被吹跑。對各種礦石可選性資料應(yīng)加以系統(tǒng)化，在此基礎(chǔ)上建立自動檢索系統(tǒng)，以便選擇選礦方案。第三是加強(qiáng)選礦。因此，有些國家把優(yōu)先發(fā)展露天開采作為重要的礦業(yè)政策。其次是改進(jìn)開采方法。?。?）減少礦藏開發(fā)時的損失。依照這一規(guī)定，在礦產(chǎn)資源的勘查和開采中，實施清潔生產(chǎn)要抓好四個方面的工作：　 （1）加強(qiáng)管理?！? 礦產(chǎn)資源開發(fā)與利用涉及的環(huán)境問題十分廣泛，必須從多方面進(jìn)行有關(guān)的防治與保護(hù)，而且要運用清潔生產(chǎn)的原理和方法來解決環(huán)境與資源保護(hù)問題。據(jù)統(tǒng)計，當(dāng)今世界95%以上的能源和80%以上的工業(yè)原料都取自礦產(chǎn)資源。礦產(chǎn)資源的勘查開采中，如何實施清潔生產(chǎn)？礦產(chǎn)資源是一種十分重要的非再生性自然資源，是人類社會賴以生存和發(fā)展的不可缺少的物質(zhì)基礎(chǔ)。在發(fā)達(dá)國家，雖然他們的工藝技術(shù)是先進(jìn)的，生產(chǎn)規(guī)模是巨大的，管理也是先進(jìn)的，但在90年代初，還是投入大量資金建立了不少的大型處理裝置。　 （4）采用能夠達(dá)到國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放總量控制要求的污染控制技術(shù)。綜合利用技術(shù)是非常適合我國國情的污染防治技術(shù)，它不但能夠帶來環(huán)境效益，而且有經(jīng)濟(jì)效益。先進(jìn)的技術(shù)必然帶來高產(chǎn)率，低成本，低污染?！? （2）采用資源利用率高、污染物產(chǎn)生量少的工藝和設(shè)備，替代資源利用率低、污染物產(chǎn)生量多的工藝和設(shè)備。石油和天然氣是比煤炭清潔的原料，但是，我國已經(jīng)從一個石油出口國變成凈進(jìn)口國，每年需進(jìn)口6000萬噸石油，并且這個數(shù)量還在增加，預(yù)計5年后將達(dá)1 億噸。根據(jù)《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的要求，并結(jié)合我國的實際情況，企業(yè)在進(jìn)行技術(shù)改造過程中，應(yīng)當(dāng)采取以下清潔生產(chǎn)措施：　 （1）盡可能采用無毒或者低毒、低害的原料，替代毒性大、危害嚴(yán)重的原料。因此，由環(huán)保部門公布污染嚴(yán)重企業(yè)名單是符合我國國情的，但污染嚴(yán)重企業(yè)名單必須由省級環(huán)保部門公布，地區(qū)級和縣級環(huán)保部門不得擅自公布污染嚴(yán)重企業(yè)名單。1污染嚴(yán)重企業(yè)名單由誰公布？《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第十七條規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對清潔生產(chǎn)實施的監(jiān)督；可以按照促進(jìn)清潔生產(chǎn)的需要，根據(jù)企業(yè)污染物的排放情況，在當(dāng)?shù)刂饕襟w上定期公布污染物超標(biāo)排放或者污染物排放總量超過規(guī)定限額的污染嚴(yán)重企業(yè)的名單”。　 污染嚴(yán)重企業(yè)通常指那些主要污染物超標(biāo)排放（排放濃度、排放速率）、污染物排放總量超過總量控制指標(biāo)和依據(jù)區(qū)域污染源調(diào)查，企業(yè)污染負(fù)荷排在前列的企業(yè)，這些企業(yè)是對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成污染破壞的主要污染源。煙塵排放總量1059萬噸，其中工業(yè)煙塵排放量841萬噸，生活煙塵排放量218萬噸。但是從總體上看，環(huán)境污染仍處于較重狀態(tài)，我國生態(tài)環(huán)境惡化的狀況還未得到根本轉(zhuǎn)變。到目前為止，我國進(jìn)行清潔生產(chǎn)示范審核的所有企業(yè)都是局部的技術(shù)改造，在清潔生產(chǎn)審核中提出的清潔生產(chǎn)中、高費方案也都是如此。在引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的同時，要切實加強(qiáng)對引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和進(jìn)一步創(chuàng)新，同時要避免重復(fù)引進(jìn)；二是在改建擴(kuò)建項目中，局部地采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，更換部分設(shè)備，采用自動化的控制系統(tǒng)，優(yōu)化操作參數(shù)，提高產(chǎn)品效率，減少廢物的產(chǎn)生。如燕山石化和寶鋼的建設(shè)，就是引進(jìn)國外的較先進(jìn)的成套技術(shù)和設(shè)備建立起來的。協(xié)會可組織本行業(yè)的清潔生產(chǎn)技術(shù)經(jīng)驗交流，企業(yè)間相互促進(jìn)，取長補(bǔ)短，達(dá)到推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)的目的。國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會已發(fā)布了兩批清潔生產(chǎn)技術(shù)導(dǎo)向目錄，涉及9個行業(yè)，100多項技術(shù)。對已建立的清潔生產(chǎn)網(wǎng)站繼續(xù)充實、更新。如制定有利于開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的國際先進(jìn)水平技術(shù)的政策；支持、保護(hù)和規(guī)范技術(shù)市場，促使技術(shù)市場健康發(fā)展；嚴(yán)厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)的違法行為，保障技術(shù)產(chǎn)權(quán)的所有者應(yīng)得的經(jīng)濟(jì)實惠，使投入的技術(shù)開發(fā)資金能得到回報；制訂鼓勵企業(yè)加大技術(shù)開發(fā)資金的政策，使企業(yè)的技術(shù)開發(fā)力量逐步發(fā)展、壯大，逐步扭轉(zhuǎn)國家出錢搞科研，研究成果脫離企業(yè)的局面；制定有利于科研成果產(chǎn)業(yè)化的政策等。1如何推廣和應(yīng)用清潔生產(chǎn)技術(shù)？《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第二章規(guī)定了政府在實施清潔生產(chǎn)中的責(zé)任，其中，重要職責(zé)之一是推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)，推動企業(yè)采用清潔技術(shù)。為了防止上述現(xiàn)象的發(fā)生，制止落后工藝技術(shù)的重復(fù)建設(shè)、提高資源利用率、防止污染轉(zhuǎn)移，必須建立對落后工藝技術(shù)、設(shè)備進(jìn)行限期淘汰的制度?！? 技術(shù)的發(fā)展是一個漫長的歷史過程，先進(jìn)與落后，清潔與不清潔是相對的，目前被認(rèn)為是先進(jìn)的技術(shù)，若干年后也可能變成落后的技術(shù)，落后了就需要被淘汰。除了少數(shù)引進(jìn)和自己開發(fā)的技術(shù)外，大部分工藝技術(shù)相對落后，特別是相當(dāng)數(shù)量的老工藝技術(shù)還在運行，其特點是：裝置規(guī)模小，產(chǎn)品的生成率低，資源利用率低，生產(chǎn)成本高，污染物產(chǎn)生量大，治理費用大。1為什么要實行落后生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品的限期淘汰制度？《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第十二條指出：“國家對浪費資源和嚴(yán)重污染環(huán)境的落后生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品實行限期淘汰制度?！? 通常，這類清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備與產(chǎn)品目錄是在全國范圍內(nèi)，根據(jù)技術(shù)先進(jìn)、運行可靠、經(jīng)濟(jì)可行、在同行業(yè)或同類生產(chǎn)過程中具有廣泛的推廣應(yīng)用意義等因素綜合考慮，經(jīng)過一定的篩選和評審程序確定的。這樣的規(guī)定，既滿足了當(dāng)前工業(yè)領(lǐng)域推行清潔生產(chǎn)的迫切需要，又為今后在其他領(lǐng)域推行清潔生產(chǎn)提供了法律依據(jù)；既突出了重點又兼顧了方方面面。適用范圍之所以包括全部生產(chǎn)和服務(wù)領(lǐng)域，主要原因有以下的考慮：一是目前國內(nèi)外對清潔生產(chǎn)的認(rèn)識已經(jīng)突破了傳統(tǒng)的工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域也已開始推行清潔生產(chǎn)，有些還取得了不少的成績，積累了有益的經(jīng)驗；二是法律規(guī)定的政府責(zé)任，是以支持、鼓勵為主，從這一角度出發(fā)，清潔生產(chǎn)的范圍宜寬不宜窄，以免使一些領(lǐng)域開展的清潔生產(chǎn)得不到國家的政策優(yōu)惠或資金支持，事實上也沒有必要對不同的領(lǐng)域制定不同的清潔生產(chǎn)促進(jìn)法；三是推行清潔生產(chǎn)是一個漸進(jìn)的過程，法律應(yīng)當(dāng)為未來的發(fā)展留有空間，如果范圍規(guī)定過窄，對今后推行清潔生產(chǎn)不利?！?《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》適用于哪些領(lǐng)域？《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第三條規(guī)定：“在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)，從事生產(chǎn)和服務(wù)活動的單位以及從事相關(guān)管理活動的部門依照本法規(guī)定，組織、實施清潔生產(chǎn)。因此，本法采用《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》這一法律名稱有助于準(zhǔn)確反映本法的特點和主要內(nèi)容?！肚鍧嵣a(chǎn)促進(jìn)法》以對清潔生產(chǎn)進(jìn)行引導(dǎo)、鼓勵和支持保障的法律規(guī)范為主要內(nèi)容，不側(cè)重直接行政控制和制裁，這是本法稱為“清潔生產(chǎn)促進(jìn)法”的原因。1為什么稱為《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》？ 清潔生產(chǎn)在很大程度上應(yīng)當(dāng)是企業(yè)的自主行為，是企業(yè)通過生產(chǎn)過程控制，從源頭削減污染，以實現(xiàn)更清潔的生產(chǎn)，它不完全屬于政府監(jiān)督的范疇。該法的出臺和實施，可以使各級政府、企業(yè)界和全社會更好地了解實施清潔生產(chǎn)的重要意義，提高企業(yè)自覺實施清潔生產(chǎn)的積極性。美國1990年通過了《污染預(yù)防法》；德國1994年公布了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢物消除法》；日本1991年以來先后制定了《資源有效利用促進(jìn)法》、《推動建立循環(huán)社會基本法》、《容器包裝再利用法》和《特定家用電器回收和再商品化法》等；加拿大和歐盟許多國家也在其環(huán)境與資源立法中增加了大量推行清潔生產(chǎn)的法律規(guī)范和政策規(guī)定。從已經(jīng)開展清潔生產(chǎn)的企業(yè)看，由于缺乏資金，絕大多數(shù)還停留在清潔生產(chǎn)審核階段，重點放在無費和低費方案；三是現(xiàn)行環(huán)境管理制度和措施在某些方面?zhèn)戎赜凇澳┒酥卫怼保谝欢ǔ潭壬嫌绊懥饲鍧嵣a(chǎn)戰(zhàn)略的實施。我國推行清潔生產(chǎn)已近10年，雖取得了不少的成果，但從總體上看進(jìn)展比較緩慢。為了維護(hù)我國在國際貿(mào)易中的地位，避免因綠色貿(mào)易壁壘對我國出口產(chǎn)品造成影響，只有實施清潔生產(chǎn)，提供符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的“清潔產(chǎn)品”，才能在國際市場競爭中處于不敗之地。在WTO新一輪談判中，環(huán)境與貿(mào)易問題將成為焦點問題之一。在當(dāng)前的國際貿(mào)易中，與環(huán)境相關(guān)的綠色壁壘已成為一個重要的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘。它不僅可以使環(huán)境狀況得到根本的改善，而且能使能源、原材料和生產(chǎn)成本降低，經(jīng)濟(jì)效益提高，競爭力增強(qiáng)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的“雙贏”。 “先污染、后治理”的“末端治理”模式雖然取得了一定的效果，但并沒有從根本上解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資源環(huán)境造成的巨大壓力，資源短缺和生態(tài)破壞日益加劇，“末端治理”戰(zhàn)略的弊端日益顯現(xiàn)。工業(yè)革命以來，隨著科技的迅猛發(fā)展，人類征服自然和改造自然的能力大大增強(qiáng)，人類創(chuàng)造了前所未有的物質(zhì)財富，人們的生活發(fā)生了空前的巨大變化，極大地推進(jìn)了人類文明的進(jìn)程。必須通過調(diào)整結(jié)構(gòu)，革新工藝，提高技術(shù)裝備水平，加強(qiáng)科學(xué)管理，合理高效配置資源，包括最大限度地節(jié)約能源和原材料、利用可再生能源或清潔能源、利用無毒無害原材料、減少使用稀有原材料、循環(huán)利用物料等措施，以最少的原材料和能源投入，生產(chǎn)出盡可能多的產(chǎn)品，提供盡可能多的服務(wù)，最大限度地減少污染物的排放?！? 我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的資源形勢相當(dāng)嚴(yán)峻：水資源短缺、耕地減少、礦產(chǎn)資源保證程度下降等，成為我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的制約因素。我國人口眾多、資源相對不足、生態(tài)環(huán)境脆弱，在現(xiàn)代化建設(shè)中必須實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。為什么要制定《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》？《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第一條闡明了制定本法的目的：提高資源利用效率，減少和避免污染物的產(chǎn)生，保護(hù)和改善環(huán)境，保障人體健康，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。只有不斷努力，實施生產(chǎn)全過程和治理污染過程的雙控制才能保證最終環(huán)境目標(biāo)的實現(xiàn)。這是由于：工業(yè)生產(chǎn)無法完全避免污染的產(chǎn)生，最先進(jìn)的生產(chǎn)工藝也不能避免產(chǎn)生污染物；用過的產(chǎn)品還必須進(jìn)行最終處理、處置。使污染物產(chǎn)生量、流失量和處置量達(dá)到最小，資源得以充分利用，是一種積極、主動的態(tài)度，是關(guān)于產(chǎn)品和產(chǎn)品生產(chǎn)過程的一種新的、持續(xù)的、創(chuàng)造性的思維，它是指對產(chǎn)品和生產(chǎn)過程持續(xù)運用整體性的預(yù)防戰(zhàn)略。中國污染控制政策的主體，是以排放標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)的排污收費制度，盡管實踐證明這一政策體系是有一定效果的，但在我國工業(yè)環(huán)境管理的實踐中卻面臨越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)?！? 中國和其它工業(yè)國家一樣，環(huán)境保護(hù)工作都經(jīng)歷過點源治理→綜合防治、末端治理→全過程控制這樣一個漫長的轉(zhuǎn)變過程，這種轉(zhuǎn)變付出了高昂而沉重的代價，而且治理效果并不理想。傳統(tǒng)的末端治理不僅投入多、治理難度大、運行成本高，而且往往只有環(huán)境效益，沒有經(jīng)濟(jì)效益，企業(yè)沒有積極性；清潔生產(chǎn)從源頭抓起，實行生產(chǎn)全過程控制，污染物最大限度地消除在生產(chǎn)過程之中，不僅環(huán)境狀況從根本上得到改善，而且能源、原材料和生產(chǎn)成本降低，經(jīng)濟(jì)效益提高，競爭力增強(qiáng)，能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的“雙贏”。清潔生產(chǎn)與傳統(tǒng)的污染治理方式有什么不同？國內(nèi)外的實踐表明，清潔生產(chǎn)作為污染預(yù)防的環(huán)境戰(zhàn)略，是對傳統(tǒng)的末端治理手段的根本變革，是污染防治的最佳模式?！? 在推行清潔生產(chǎn)的過程中，世界各國都面臨著不同的困難和阻力，并普遍呼喚促進(jìn)清潔生產(chǎn)的新模式，各國也從各自的實際出發(fā)，采取了相應(yīng)的措施和行動，許多發(fā)展中國家正在開展推動清潔生產(chǎn)的基礎(chǔ)工作。此次會議上，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署與環(huán)境毒理學(xué)與化學(xué)學(xué)會（SETAC）共同發(fā)起了“生命周期行動”，旨在全球推廣生命周期的思想。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署在2000年的第六屆清潔生產(chǎn)國際高級研討會上對清潔生產(chǎn)發(fā)展?fàn)顩r的概括是：“ 對于清潔生產(chǎn)，我們已經(jīng)在很大程度上達(dá)成全球范圍內(nèi)的共識，但距離最終目標(biāo)仍有很長的路，因此，必須做出更多的承諾”。截止到2002年3月底，已有300多個國家、地區(qū)或地方政府、公司以及工商業(yè)組織在《國際清潔生產(chǎn)宣言》上簽名。至今，清潔生產(chǎn)已經(jīng)建立了全球、區(qū)域、國家、地區(qū)多層次的組織與交流網(wǎng)絡(luò)。國際上開展清潔生產(chǎn)的現(xiàn)狀如何？經(jīng)過20多年的發(fā)展，清潔生產(chǎn)逐漸趨于成熟，并為各國企業(yè)和政府所普遍認(rèn)可。在總結(jié)工業(yè)污染防治理論和實踐的基礎(chǔ)上，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）于1989年提出了清潔生產(chǎn)的戰(zhàn)略和推廣計劃。因此，從70年代開始，發(fā)達(dá)國家的一些企業(yè)相繼嘗試運用如“污染預(yù)防”、“廢物最小化”