【正文】 造成了嚴重的資源短缺和環(huán)境污染?！? 國內(nèi)外的實踐表明，清潔生產(chǎn)是污染防治的最佳模式。　 （3）清潔生產(chǎn)是應對入世挑戰(zhàn)，沖破綠色貿(mào)易壁壘的重要途徑。按照WTO有關例外措施的規(guī)定，進口國可以以保護人體健康、動植物健康和環(huán)境為由，制定一系列相關的環(huán)境標準或技術措施，限制或禁止外國產(chǎn)品進口，從而達到保護本國產(chǎn)品和市場的目的。近年來，發(fā)達國家為了保護本國利益，設置了一些發(fā)展中國家目前難以達到的資源環(huán)境技術標準，不僅要求產(chǎn)品符合環(huán)保要求，而且規(guī)定從產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)、包裝、運輸、使用、回收等環(huán)節(jié)都要符合環(huán)保要求。　 （4）從我國的實踐看，必須依法推行和實施清潔生產(chǎn)。目前，推行清潔生產(chǎn)存在的主要問題有：一是各級領導特別是企業(yè)領導對清潔生產(chǎn)在可持續(xù)發(fā)展中的重要作用缺乏足夠的認識，重外延、輕內(nèi)涵，重治標、輕治本，還沒有轉到從源頭抓起，實施生產(chǎn)全過程控制，減少污染物產(chǎn)生的清潔生產(chǎn)上來；二是缺乏必要的政策環(huán)境和保障措施，企業(yè)遇到大量自身難以克服的障礙?！? 近年來，一些發(fā)達國家積累了不少有益的經(jīng)驗，立法是重要的手段之一?！? 因此，借鑒國外經(jīng)驗，我國政府出臺了《清潔生產(chǎn)促進法》?？梢悦鞔_各級政府及有關部門推行清潔生產(chǎn)的責任，為企業(yè)實施清潔生產(chǎn)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，幫助企業(yè)克服技術、資金、市場等方面的障礙，增強企業(yè)實施清潔生產(chǎn)的能力。在市場經(jīng)濟條件下，政府應當更多地注重對企業(yè)清潔生產(chǎn)行為的引導、鼓勵和支持，而不應當對其生產(chǎn)和經(jīng)營過程進行過多的直接行政控制。國外有不少法律也稱為“促進法”，如日本的《資源有效利用促進法》等，我國全國人大常委會制定的《促進科技成果轉化法》也是一個例子。1制定《清潔生產(chǎn)促進法》的指導思想是什么？《清潔生產(chǎn)促進法》的指導思想是引導企業(yè)、地方和行業(yè)領導者轉變觀念，從傳統(tǒng)的末端治理轉向污染預防和全過程控制。”也就是說，適用范圍包括兩個方面：一是全部生產(chǎn)和服務領域的單位，二是從事相關管理活動的部門?！? 考慮到法律的可操作性，從我國的國情出發(fā)，《清潔生產(chǎn)促進法》對工業(yè)領域推行和實施清潔生產(chǎn)做了具體規(guī)定，而對農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、服務業(yè)等領域?qū)嵤┣鍧嵣a(chǎn)則提出了原則要求。1什么是清潔生產(chǎn)技術、工藝、設備和產(chǎn)品導向目錄? 清潔生產(chǎn)技術、工藝、設備和產(chǎn)品導向目錄，通常是指政府有關行政管理部門，為推動、指導企業(yè)通過技術進步與技術創(chuàng)新實施清潔生產(chǎn)，根據(jù)國家的技術、經(jīng)濟政策或條件，對適應清潔生產(chǎn)要求的技術、工藝、設備與產(chǎn)品適時發(fā)布的相應名錄清單或其技術性描述文件。例如，我國已發(fā)布的《國家重點行業(yè)清潔生產(chǎn)技術導向目錄》(第一批)、《國家資源綜合利用優(yōu)秀實用技術目錄》(第一批)、《當前國家鼓勵發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)品目錄》（第一批和第二批）、《當前國家鼓勵發(fā)展的節(jié)水設備(產(chǎn)品)目錄》(第一批)等?！?我國是一個發(fā)展中國家，整體工藝水平與發(fā)達國家還有很大的差距。為了促進生產(chǎn)工藝技術的更新?lián)Q代，在發(fā)布清潔生產(chǎn)技術導向目錄，推廣應用清潔生產(chǎn)技術的同時，逐步對落后的生產(chǎn)技術、工藝、設備和產(chǎn)品實行限期淘汰，有利于提高整體的工藝技術水平，促進經(jīng)濟的健康和快速發(fā)展。另外，一些國外淘汰的落后工藝或禁用的污染嚴重的工藝轉移到我國來，被一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)采用，美其名曰“引進外資”；一些國有企業(yè)淘汰下來的設備，被有的投資者在鄉(xiāng)村重建起來；一些東部發(fā)達地區(qū)的淘汰設備，被轉運到西部地區(qū)投入生產(chǎn)。到目前為止，國家經(jīng)貿(mào)委已經(jīng)發(fā)布了三批“淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄”，涉及到十多個行業(yè)，353個項目。首先，政府應當制定有利于清潔生產(chǎn)技術開發(fā)、推廣的政策，從宏觀上對企業(yè)加以引導。其次，組織和支持建立清潔生產(chǎn)信息系統(tǒng)和技術咨詢體系，向企業(yè)提供方便的服務。此外，政府對科研單位、大專院校以及企業(yè)開發(fā)的清潔生產(chǎn)技術進行收集、整理、評定，并分期分批發(fā)布清潔生產(chǎn)技術導向目錄?！? 行業(yè)協(xié)會在推廣清潔生產(chǎn)技術方面也可發(fā)揮很大作用，協(xié)會人員熟悉本行業(yè)的工藝技術，了解行業(yè)技術整體水平與國外先進水平的差距?！? 企業(yè)采用清潔生產(chǎn)技術可以分為兩個類型：一是新建項目，采用最先進的成套技術及配套設備。技術引進對縮小與先進國家的差距相當重要，但引進后的自我開發(fā)、消化吸收和創(chuàng)新，則是趕上并超過技術先進國家的根本所在。這種情況是非常普遍的。1為什么要公布污染嚴重企業(yè)名單？“九五”期間，國家加大了經(jīng)濟結構調(diào)整和環(huán)境保護工作力度，“一控雙達標”的目標基本實現(xiàn)，環(huán)境污染加劇的趨勢得到一定程度的遏止。以大氣污染為例，根據(jù)2001年全國環(huán)境統(tǒng)計公報，全國二氧化硫排放總量1948萬噸，其中工業(yè)來源的排放量1567萬噸，生活來源的381萬噸。多種數(shù)據(jù)表明，工業(yè)生產(chǎn)仍然是造成我國環(huán)境污染的主要原因。按照《清潔生產(chǎn)促進法》的要求，省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護行政主管部門，應在當?shù)刂饕襟w上定期公布污染物超標排放或者污染物排放總量超過規(guī)定限額的污染嚴重企業(yè)的名單，對這些企業(yè)形成社會輿論壓力，以促使其加快改進環(huán)境表現(xiàn)和實施清潔生產(chǎn)，同時也有利于破除地方保護和為公眾監(jiān)督污染嚴重企業(yè)提供依據(jù)?！? 環(huán)保部門是環(huán)境執(zhí)法的主管部門，承擔著日常對一切排污單位進行監(jiān)督、抽查的職責，負責新建、擴建、改建項目的環(huán)境影響評價以及環(huán)境污染的統(tǒng)計分析工作。1在技術改造過程中，如何實施清潔生產(chǎn)？我國正處在加速工業(yè)化發(fā)展的重要時期，工業(yè)結構的調(diào)整和優(yōu)化是當前的主要任務，加快淘汰落后工藝、技術、產(chǎn)品和裝備，采用高新技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極創(chuàng)新，加快技術升級步伐，提高經(jīng)濟運行質(zhì)量是工業(yè)企業(yè)面臨的主要問題。我國工業(yè)原料主要有石油、天然氣、煤炭、礦石、鹽、空氣等。而我國的煤炭資源極其豐富，較長時間內(nèi)，煤炭將仍然是主要原料之一，應加大對潔凈煤技術的研究和開發(fā)利用，使其在進入生產(chǎn)系統(tǒng)前成為精料。采用清潔技術是推行清潔生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)，先進的設備是清潔技術的物化表現(xiàn)?！? （3）對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢物和余能等進行綜合利用或者循環(huán)使用。一些綜合利用產(chǎn)品還能得到免稅的優(yōu)惠政策，因此受到企業(yè)的普遍歡迎。雖然先進的生產(chǎn)技術可以消除某一種污染物，但不可能消除所有污染物。我國生產(chǎn)技術及管理相對落后，末端控制在污染物穩(wěn)定達標方面仍將起重要作用。它既是人們生活資料的重要來源，又是極其重要的社會生產(chǎn)資料。礦產(chǎn)資源對國家經(jīng)濟建設和國防建設都十分重要，所以，很多國家都將礦產(chǎn)資源視為重要的國土資源，當作衡量國家綜合國力的一個重要指標。《清潔生產(chǎn)促進法》第二十五條規(guī)定：“ 礦產(chǎn)資源的勘查、開采，應當采用有利于合理利用資源、保護環(huán)境和防止污染的勘查、開采方法和工藝技術，提高資源利用水平”。政府有關部門要加強對礦產(chǎn)資源的環(huán)境管理，嚴格執(zhí)行礦產(chǎn)開發(fā)項目的環(huán)境影響評價制度和清潔生產(chǎn)審核制度，要把這兩項法律制度作為采礦許可證發(fā)放的重要前提。首先應該加強和改進勘探工作，對地質(zhì)情況進行充分和仔細的研究，改進計算儲量的方法，給出可靠和確切的數(shù)據(jù)，同時必須對礦區(qū)內(nèi)的礦產(chǎn)進行綜合評價。地下開采損失相當可觀，一般為3～8％，在復雜地質(zhì)條件下為10～12％。地下開采時，采區(qū)的回填，特別是固化回填，能大大減少礦產(chǎn)的損失，提高開采密度，目前已在許多有色金屬地下礦山中采用，并向煤礦、鐵礦推廣。選礦已成為合理利用礦產(chǎn)資源的重要環(huán)節(jié)，其實質(zhì)是分離混合物，而分離方法的基礎在于利用被分組分物理、化學性質(zhì)的差別。第四是力爭減少礦產(chǎn)在運輸途中的損失。最后，就是要對采出的礦石進行綜合利用?！?（3）礦業(yè)廢料的利用。對于廢石，首先是設法盡量減少其到達地面的數(shù)量，將其用于采區(qū)的回填，國外設計了可將廢石留在地下的采掘機械；其次是根據(jù)廢石的組成確定其利用方向，將其列入伴生礦石之列?！? 為減少礦山的廢水量，可組織閉路用水循環(huán)。礦山廢水經(jīng)過適當凈化后可補充工業(yè)用水的需要，也可用于農(nóng)業(yè)灌溉和用作生活用水。但大部分煤礦通風氣體中甲烷含量不高，約為15～50％，不能直接作為生活燃料。從礦井引出的空氣，一般溫度和濕度都比較高，冬季可用于加熱溫室。開發(fā)礦業(yè)不可避免地要對自然地貌和地表植被造成破壞，而且破壞速度往往超過開采量的增長速度。我國《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定：“開采礦產(chǎn)資源，應當節(jié)約用地，耕地、草原、林地因采礦受到破壞的，礦山企業(yè)應當因地制宜地采取復墾利用、種樹植草或者其它利用措施”。復墾的方向應根據(jù)復墾地區(qū)的自然條件和社會條件來選擇，如地理位置、水文地質(zhì)條件、周圍地區(qū)的土質(zhì)和植被狀況、廢石的物理化學性質(zhì)以及該地區(qū)工業(yè)、農(nóng)業(yè)和林業(yè)的發(fā)展水平和方向，附近是否有居民區(qū)及其規(guī)模等因素?！? 現(xiàn)代化礦山的復墾工作是和礦山開發(fā)同步進行的，尤其是對含有內(nèi)部廢石場的露天開采礦藏，需制訂統(tǒng)一的“剝離復墾”工藝規(guī)程。企業(yè)廢物的綜合利用方式可分為廠內(nèi)循環(huán)利用和廠外循環(huán)利用，分別介紹如下：　 1） 組織廠內(nèi)循環(huán)利用的途徑與方法。（2）將生產(chǎn)過程中生成的廢料經(jīng)適當處理后作為原料或原料替代物返回原生產(chǎn)流程中。（4）余熱循環(huán)利用。熱能有效利用的重要內(nèi)容之一是工業(yè)余熱的回收，將生產(chǎn)工藝中排放的熱能進行再利用或作為另一加熱過程的熱源。一般來說，企業(yè)廢物和余熱盡量在廠內(nèi)循環(huán)利用，這樣物料的運輸路程短，額外的處理要求低，經(jīng)濟效益好。廠外循環(huán)利用是實現(xiàn)綜合利用的重要途徑之一。（2）地方政府應從當?shù)刈匀粭l件及環(huán)境出發(fā)進行科學的區(qū)劃?！?實施清潔生產(chǎn)的工具有哪些？（1）清潔生產(chǎn)公告制度，是清潔生產(chǎn)市場化的最重要的形式。（3）生命周期分析，是評估產(chǎn)品在其全部生命周期對環(huán)境影響的一種工具。之稱為3R原則即減量化原則（Reduce）、再使用原則（Reuse）、再循環(huán)原則（Recycle）（5）環(huán)境管理會計，是為了綜合考慮企業(yè)的環(huán)境政策和經(jīng)濟政策以使企業(yè)持續(xù)發(fā)展，對財務信息和相關非財務信息的產(chǎn)生進行分析、運用。（7）環(huán)境標志，是一種標在產(chǎn)品或其包裝上的標簽，是產(chǎn)品的“證明性商標”，它表明該產(chǎn)品不僅質(zhì)量合格，而且在生產(chǎn)、使用和處理處置過程中符合特定的環(huán)境保護要求，與同類產(chǎn)品相比，具有低毒少害、節(jié)約資源等環(huán)境優(yōu)勢。在實施污染預防分析和評估的過程中，制定并實施減少能源、水和原材料使用，消除或減少產(chǎn)品、生產(chǎn)和服務過程中有毒物質(zhì)的使用，減少各種廢物排放及其毒性的方案。它是支持和幫助企業(yè)有效開展預防性清潔生產(chǎn)活動的工具和手段，也是企業(yè)實施清潔生產(chǎn)的基礎。例如，美國環(huán)保局最早針對有害廢物的預防，推行廢物最小化機會評價。清潔生產(chǎn)審核，是指按照一定程序，對生產(chǎn)和服務過程進行調(diào)查和診斷，找出能耗高、物耗高、污染重的原因，提出減少有毒有害物料的使用、產(chǎn)生，降低能耗、物耗以及廢物產(chǎn)生的方案，進而選定技術經(jīng)濟及環(huán)境可行的清潔生產(chǎn)方案的過程。有效的清潔生產(chǎn)審核，可以系統(tǒng)地指導企業(yè)開展如下工作： (1)全面評價企業(yè)生產(chǎn)全過程及其各個過程單元或環(huán)節(jié)的運行管理現(xiàn)狀，掌握生產(chǎn)過程的原材料、能源與產(chǎn)品、廢物(污染物)的輸入輸出狀況； (2)分析識別影響資源、能源有效利用，造成廢物產(chǎn)生，以及制約企業(yè)生態(tài)效率的原因或“瓶頸”問題； (3)產(chǎn)生并確定企業(yè)從產(chǎn)品、原材料、技術工藝、生產(chǎn)運行管理以及廢物循環(huán)利用等多途徑進行綜合污染預防的機會、方案與實施計劃； (4)不斷提高企業(yè)管理者與廣大職工清潔生產(chǎn)的意識與參與程度，促進清潔生產(chǎn)在企業(yè)的持續(xù)應用。如將基于生命周期環(huán)境影響的產(chǎn)品評價融入清潔生產(chǎn)審核過程中，將會極大地促使清潔生產(chǎn)審核向著深層次發(fā)展，深化企業(yè)的清潔生產(chǎn)。 清潔生產(chǎn)審核分為自愿性審核和強制性審核。污染物排放達到國家或者地方排放標準的企業(yè)，可以自愿組織實施清潔生產(chǎn)審核，提出進一步節(jié)約資源、削減污染物排放量的目標。有毒有害原料或者物質(zhì)主要指《危險貨物品名表》（GB12268）、《危險化學品名錄》、《國家危險廢物名錄》和《劇毒化學品目錄》中的劇毒、強腐蝕性、強刺激性、放射性（不包括核電設施和軍工核設施）、致癌、致畸等物質(zhì)。使用有毒有害原料進行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)，應當定期實施清潔生產(chǎn)審核，并將審核結果報告所在地的縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門和經(jīng)濟貿(mào)易行政主管部門”。這是因為，污染物濃度達標是長期的環(huán)境執(zhí)法中提出的基本要求。因此，污染物濃度超標的企業(yè)應當進行清潔生產(chǎn)審核。這是因為，長期的實踐表明，只要求濃度達標是不夠的。因此，近年來我國又提出了企業(yè)污染物排放總量達標的要求。使用有毒有害原料進行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)，也應當定期實施清潔生產(chǎn)審核。2企業(yè)如何開展清潔生產(chǎn)審核? 清潔生產(chǎn)審核是企業(yè)實施清潔生產(chǎn)的有效途徑，具體的清潔生產(chǎn)審核實施辦法與相應要求，特別是依法要求進行的強制性審核程序辦法正在制定中。應參照清潔生產(chǎn)審核暫行辦法，結合企業(yè)的特點，通過不斷的實踐，改進其清潔生產(chǎn)審核，進而深化其清潔生產(chǎn)工作。清潔生產(chǎn)審核是一項涉及企業(yè)各個部門與生產(chǎn)全過程的系統(tǒng)性活動，有效的組織與籌劃可為清潔生產(chǎn)審核奠定堅實的基礎。特別對于生產(chǎn)過程復雜，工藝技術要求高的企業(yè)，多種專業(yè)人才的配備十分重要。宣傳與培訓是清潔生產(chǎn)審核組織與籌劃中一項重要的基本工作。（2）系統(tǒng)科學的清潔生產(chǎn)審核過程。其核心工作包括：生產(chǎn)過程的評價、清潔生產(chǎn)機會的識別和清潔生產(chǎn)方案的制定與實施。它可從生產(chǎn)過程系統(tǒng)及其投入產(chǎn)出上分析和確定企業(yè)“不清潔”的生產(chǎn)部位。清潔生產(chǎn)機會識別是指在生產(chǎn)過程評價、特別是重點審核部位評價的基礎上，對企業(yè)生產(chǎn)過程存在的問題、差距，從其影響因素等方面進行因果關系分析，以發(fā)現(xiàn)提高資源和能源利用效率、降低廢物產(chǎn)生途徑的過程。大量清潔生產(chǎn)機會的識別和挖掘會有力地支持清潔生產(chǎn)方案的產(chǎn)生與制定。清潔生產(chǎn)方案內(nèi)容廣泛多樣，對那些簡單易行，投入較低的清潔生產(chǎn)方案，例如杜絕跑冒滴漏等問題，應邊審核邊實施，及時行動。清潔生產(chǎn)審核應遵守P(計劃)、D(實施)、C(檢查)、A(改進)動態(tài)與持續(xù)改進的本質(zhì)特征。但從狹義上來看，當完成清潔生產(chǎn)方案的篩選、可行性分析及其建議后，即可認為一個清潔生產(chǎn)審核過程已經(jīng)結束。當然就企業(yè)而言，狹義清潔生產(chǎn)審核后自然是方案的實施，只有實施才能檢驗與衡量審核的效果，成為本次清潔生產(chǎn)審核工作的歸宿。同時清潔生產(chǎn)審核需按照P(計劃)、D(實施)、C(檢查)、A(改進)循環(huán)進行動態(tài)和持續(xù)改進。2清潔生產(chǎn)審核的思路?清潔生產(chǎn)審核的思路可用一句話概括，即判明廢物產(chǎn)生的部位，分析廢物產(chǎn)生