【正文】 近年來(lái)，國(guó)家頒布的一些環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)中都強(qiáng)調(diào)了污染物排放總量控制的制度。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和環(huán)境污染的加劇，尤其是在一些人口、工業(yè)、水資源和能源消耗集中的地區(qū)，即使污染源實(shí)現(xiàn)濃度達(dá)標(biāo)排放，也難以遏止環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)惡化的趨勢(shì)。4《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》與污染物排放總量控制的關(guān)系如何？污染物排放總量控制，通常是指根據(jù)一個(gè)地區(qū)的環(huán)境特點(diǎn)和自凈能力，依據(jù)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，控制污染物的排放總量，把污染負(fù)荷總量控制在環(huán)境承載能力范圍之內(nèi)。為了明確違法者承擔(dān)的法律責(zé)任，該法第三十八條規(guī)定“違反本法第二十七條規(guī)定，不履行產(chǎn)品或者包裝物回收義務(wù)的，縣級(jí)以上地方人民政府經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門責(zé)令限期改正，拒不改正的，處以十萬(wàn)元以下的罰款”等。《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》總結(jié)了當(dāng)前固體廢物污染防治的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出了一些新的思想和方法，具體表現(xiàn)在：《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第九條要求“縣以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃本行政區(qū)域的經(jīng)濟(jì)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)企業(yè)在資源和廢物綜合利用等領(lǐng)域進(jìn)行合作，實(shí)現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)使用”；該法第十六條要求“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能、節(jié)水、廢物再生利用等有利于環(huán)境與資源保護(hù)的產(chǎn)品”；該法第十六條第二款要求“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)宣傳、教育等措施，鼓勵(lì)公眾購(gòu)買和使用節(jié)能、節(jié)水、廢物再生利用等有利于環(huán)境與資源保護(hù)的產(chǎn)品”。本法涵蓋了相當(dāng)廣泛的內(nèi)容，如：“國(guó)家對(duì)固體廢物污染的防治，實(shí)行減少固體廢物的產(chǎn)生，充分合理利用固體廢物和無(wú)害化處置固體廢物的原則”（第三條）；“國(guó)家鼓勵(lì)、支持開展清潔生產(chǎn)，減少固體廢物的產(chǎn)生量”（第四條）；“國(guó)家鼓勵(lì)、支持綜合利用資源，對(duì)固體廢物實(shí)行充分回收和合理利用，并采取有利于固體廢物綜合利用的活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施”（第四條第二款）；“產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)采用易回收利用、易處置或者在環(huán)境中易消納的包裝物”（第十七條）；“產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者和使用者應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)可以回收利用的產(chǎn)品包裝物和容器等回收利用”（第十七條第二款）；“對(duì)造成固體廢物嚴(yán)重污染環(huán)境的企業(yè)事業(yè)單位，限期治理，被限期治理的企業(yè)事業(yè)單位必須按期完成治理任務(wù)”（第二十一條）；“企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)合理選擇和利用原材料、能源和其他資源，采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量”（第三十條）。為了保護(hù)環(huán)境和節(jié)約資源，我國(guó)曾制定了有關(guān)固體廢物的政策、法律和法規(guī)。同時(shí)《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》強(qiáng)調(diào)了回收生產(chǎn)工藝過(guò)程中產(chǎn)生的可燃?xì)怏w和余熱利用等問題，“兩法”相互補(bǔ)充和支持，共同為改善我國(guó)大氣環(huán)境質(zhì)量發(fā)揮作用。在集中供熱管網(wǎng)覆蓋地區(qū)，不得新建燃煤供熱鍋爐”。對(duì)已建成的所采煤炭屬于高硫分、高灰分的煤礦應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的規(guī)劃，限期建成配套的煤炭洗選設(shè)施”；第五條規(guī)定“國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，改進(jìn)城市能源結(jié)構(gòu)，推廣清潔能源的生產(chǎn)和使用?！洞髿馕廴痉乐畏ā返诰艞l規(guī)定：“企業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用能源利用率高，污染物排放量少的清潔生產(chǎn)工藝，減少大氣污染的產(chǎn)生，國(guó)家對(duì)嚴(yán)重污染大氣環(huán)境的落后生產(chǎn)工藝和嚴(yán)重污染大氣環(huán)境的落后設(shè)備實(shí)行淘汰制度”；第二十七條規(guī)定：“國(guó)家推行煤炭洗選加工，降低煤炭的硫分和灰分，限制高硫分、高灰分煤炭的開采，提高商品煤質(zhì)量”。這些不僅造成嚴(yán)重的大氣污染，而且嚴(yán)重浪費(fèi)能源?！肚鍧嵣a(chǎn)促進(jìn)法》與《大氣污染防治法》的關(guān)系如何？我國(guó)大氣污染很大程度是由于能源結(jié)構(gòu)不合理造成的。為了加大對(duì)違反環(huán)境保護(hù)法律的企業(yè)的監(jiān)督力度，《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》增加了對(duì)污染物超標(biāo)排放或者污染物排放總量未達(dá)到規(guī)定要求的污染企業(yè)，授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門，可通過(guò)當(dāng)?shù)匦侣劽襟w定期公布上述企業(yè)名單，為公眾監(jiān)督企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)提供依據(jù)，這將增強(qiáng)企業(yè)的清潔生產(chǎn)意識(shí)和環(huán)境保護(hù)意識(shí)，提高控制污染的積極性和主動(dòng)性。1996年，為了更有效地保護(hù)水環(huán)境和節(jié)約水資源，對(duì)《水污染防治法》進(jìn)行了修訂，新的條款如：“企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用原材料利用率高，污染物產(chǎn)生量少的清潔生產(chǎn)工藝，并加強(qiáng)管理，減少污染物的產(chǎn)生量”（第二十二條）；“國(guó)家對(duì)嚴(yán)重污染水環(huán)境的落后設(shè)備實(shí)行淘汰制度”（第二十二條二款），國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門公布限期禁止采用的嚴(yán)重污染水環(huán)境的工藝名錄和限期禁止生產(chǎn)、禁止銷售、禁止進(jìn)口、禁止使用的嚴(yán)重污染水環(huán)境的設(shè)備名錄（第二十二條三款）?！肚鍧嵣a(chǎn)促進(jìn)法》的貫徹實(shí)施，將對(duì)環(huán)境保護(hù)的傳統(tǒng)控制模式、環(huán)境監(jiān)督管理等產(chǎn)生重要的積極影響。《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》針對(duì)上述問題，提出了一些新的措施，例如，該法第十八條在“環(huán)境影響評(píng)價(jià)”管理制度方面提出：對(duì)原材料使用、資源消耗、資源綜合利用以及污染物產(chǎn)生與處置等進(jìn)行分析論證，優(yōu)先采用資源利用率高以及污染產(chǎn)生量少的清潔工藝、清潔設(shè)備和清潔技術(shù)?！董h(huán)境保護(hù)法》的頒布實(shí)施，對(duì)我國(guó)專項(xiàng)環(huán)境保護(hù)法（包括大氣、水、固體廢物、噪聲等方面的法律）和環(huán)境管理體系的建立提供了重要法律依據(jù)，同時(shí)對(duì)控制環(huán)境污染和改善環(huán)境發(fā)揮了重要作用。省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定嚴(yán)于國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（第十條）；建設(shè)污染環(huán)境的項(xiàng)目，必須遵守國(guó)家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定。該法有些內(nèi)容與《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》有密切的關(guān)系，如：國(guó)家制定的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，必須納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。1979年我國(guó)頒布了《環(huán)境保護(hù)法》（試行），1989年經(jīng)修訂后正式實(shí)施，該法所稱環(huán)境是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然和經(jīng)過(guò)人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、礦藏、草原、野生生物等。本著負(fù)責(zé)任的態(tài)度，加拿大、美國(guó)、日本、歐洲等一些國(guó)家和地區(qū)的企業(yè)編制自己的環(huán)境報(bào)告，并向公眾公布，許多非贏利組織在這方面也發(fā)揮著積極作用。國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)表明，政府、企業(yè)、中介組織等都可以在環(huán)境信息披露中發(fā)揮重要的作用。公布的方式主要是在媒體上發(fā)布。根據(jù)有關(guān)的法律、法規(guī)，超標(biāo)排放的企業(yè)必須公布其主要污染物的排放情況。（3分）具有打水平井的能力（2分）具有打定向井的能力（1分）6井場(chǎng)條件（1分）符合設(shè)計(jì)要求（1分）7取芯收獲率（3分）100%（3分）99%（2分）98%（1分）8井身質(zhì)量合格率（1分）100%（1分）9固井質(zhì)量合格率（1分）100%（1分）10回收處理設(shè)施（2分）具備（2分）11井控設(shè)施（2分）有制度，持證上崗率100%，符合設(shè)計(jì)要求（2分）二、資源能源利用指標(biāo)（7分）1鉆井井場(chǎng)占地面積（1分）符合設(shè)計(jì)要求（1分）2 能耗指標(biāo)（3分）完成下達(dá)考核指標(biāo)（3分）3新鮮水消耗t/100m進(jìn)尺（3分）≤15（3分）≤20（2分）≤30（1分）三、污染物產(chǎn)生指標(biāo)（9分）1 鉆井廢水，t/100m進(jìn)尺（5分）≤15（5分）≤20（4分）≤25（3分）2 廢棄泥漿，t/100m進(jìn)尺（4分）≤10（4分）≤12（3分）≤15（2分）四、廢物回收利用（6分）1 泥漿再利用率（3分）≥50%（3分）≥30%（2分）≥20%（1分）2 泥漿無(wú)害化處理率（3分）100%（3分）≥90%（2分）五、環(huán)境管理要求（10分）環(huán)境法律、規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)（3分）符合國(guó)家和地方有關(guān)環(huán)境法律、規(guī)定，污染物排放達(dá)到國(guó)家和地方排放標(biāo)準(zhǔn)?；鶎雨?duì)具體考核要求及分?jǐn)?shù)見下表。（4）有較詳細(xì)的實(shí)施清潔生產(chǎn)的工作記錄。（2）完成清潔生產(chǎn)審核報(bào)告，具備符合清潔生產(chǎn)考核要求的管理和技術(shù)資料。最佳的可行方案是指該項(xiàng)投資方案在技術(shù)上先進(jìn)適用、在經(jīng)濟(jì)上合理有利，又能保護(hù)環(huán)境的最優(yōu)方案。3什么是方案的可行性分析？方案的可行性分析是指對(duì)篩選出來(lái)的23個(gè)中/高費(fèi)清潔生產(chǎn)方案進(jìn)行分析和評(píng)估，以選擇最佳的、可實(shí)施的清潔生產(chǎn)方案的過(guò)程。從理論上講，物料平衡應(yīng)滿足以下公式：輸入＝輸出根據(jù)物料平衡原理和實(shí)測(cè)結(jié)果，考察輸入、輸出物流的總量和主要組分達(dá)到的平衡情況。（8）員工加強(qiáng)員工技術(shù)與環(huán)保意識(shí)的培訓(xùn)；采用各種形式的精神與物質(zhì)激勵(lì)措施等。（6）管理清掃地面時(shí)改用干掃法或拖地法，以取代水沖洗；減少物料濺落并及時(shí)收集；嚴(yán)格崗位責(zé)任制及操作規(guī)程等。（4）設(shè)備改進(jìn)并加強(qiáng)設(shè)備定期檢查和維護(hù)；及時(shí)修補(bǔ)完善輸熱、輸氣管線的隔熱保溫等。（2）技術(shù)工藝改進(jìn)備料方法；增加捕集裝置，減少物料或成品損失；改用易于處理處置的清洗劑等。常見無(wú)、低費(fèi)方案可從以下八個(gè)方面分別分析和匯總。通過(guò)實(shí)例教育，克服思想障礙，制定獎(jiǎng)勵(lì)措施以鼓勵(lì)創(chuàng)造性思想和方案的產(chǎn)生。無(wú)、低費(fèi)方案可采用頭腦風(fēng)暴法等創(chuàng)新思路，廣泛采集。在預(yù)審核和審核過(guò)程中都可提出和實(shí)施無(wú)、低費(fèi)方案。3如何提出和實(shí)施無(wú)、低費(fèi)方案？在清潔生產(chǎn)審核活動(dòng)中，提出的無(wú)需投資或投資很少，容易在短期見效的清潔生產(chǎn)措施，稱為無(wú)、低費(fèi)方案。注意對(duì)于每一個(gè)污染源都要從以上八個(gè)方面進(jìn)行原因分析，但并不是說(shuō)每個(gè)污染源都存在這八方面的原因，可能是其中的一個(gè)或幾個(gè)。廢物產(chǎn)生量往往與能源、資源利用率密切相關(guān)。（8）廢物。任何生產(chǎn)過(guò)程，無(wú)論其自動(dòng)化程度多高，從廣義上講均需要人的參與，因而員工的素質(zhì)提高和積極性的激勵(lì)也是有效控制生產(chǎn)過(guò)程廢物產(chǎn)生的重要因素。任何管理上的松懈和遺漏，如崗位操作過(guò)程不夠完善、缺乏有效的獎(jiǎng)懲制度等，都會(huì)影響到廢物的產(chǎn)生。（6）管理。產(chǎn)品本身決定了生產(chǎn)過(guò)程，同時(shí)產(chǎn)品性能、種類的變化往往要求生產(chǎn)過(guò)程作出相應(yīng)的調(diào)整，因而也會(huì)影響到廢物的種類和數(shù)量。（4）過(guò)程控制，過(guò)程控制對(duì)生產(chǎn)過(guò)程十分重要，反應(yīng)參數(shù)是否處于受控狀態(tài)并達(dá)到優(yōu)化水平（或工藝要求），對(duì)產(chǎn)品的獲得率和廢物產(chǎn)生數(shù)量具有直接的影響。（3）設(shè)備。結(jié)合技術(shù)改造預(yù)防污染是實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)的一條重要途徑。（2）技術(shù)工藝。原輔材料本身所具有的特性，例如純度、毒性、難降解性等，在一定程度上決定了產(chǎn)品及其生產(chǎn)過(guò)程對(duì)環(huán)境的危害，因而選擇對(duì)環(huán)境無(wú)害的原輔材料是清潔生產(chǎn)所要考慮的重要方面。如圖所示。因此，結(jié)合我國(guó)的實(shí)踐，我國(guó)將清潔生產(chǎn)審核的一般過(guò)程概括為：審核準(zhǔn)備、預(yù)審核、審核、備選方案產(chǎn)生與篩選、方案可行性分析、方案實(shí)施以及持續(xù)清潔生產(chǎn)等七個(gè)環(huán)節(jié)。因此，對(duì)清潔生產(chǎn)審核得到的建議方案通過(guò)決策過(guò)程，進(jìn)一步制定實(shí)施計(jì)劃，并付諸實(shí)施可視為廣義上清潔生產(chǎn)審核的一部分。對(duì)于屬于由企業(yè)外部機(jī)構(gòu)實(shí)施的清潔生產(chǎn)審核，采用這一概念是可行的。2清潔生產(chǎn)審核程序？雖然已有的清潔生產(chǎn)審核程序指南或手冊(cè)中，通常都包含有清潔生產(chǎn)方案的實(shí)施以及持續(xù)清潔生產(chǎn)的步驟。但對(duì)涉及生產(chǎn)全過(guò)程的技術(shù)、工藝或設(shè)備更新改造等方案，應(yīng)在充分的可行性分析，包括技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)可行性以及環(huán)境可行性等多種因素綜合論證的基礎(chǔ)上形成建議。實(shí)施清潔生產(chǎn)審核的第三個(gè)內(nèi)容是清潔生產(chǎn)方案的形成、篩選與確定。這也是清潔生產(chǎn)審核過(guò)程中最富于發(fā)揮人們、特別是企業(yè)一線員工清潔生產(chǎn)主動(dòng)性與創(chuàng)造性的環(huán)節(jié)。生產(chǎn)工藝流程圖、物料平衡分析等是生產(chǎn)過(guò)程評(píng)價(jià)最常用的技術(shù)方法。生產(chǎn)過(guò)程評(píng)價(jià)是一個(gè)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)各構(gòu)成環(huán)節(jié)的運(yùn)行管理現(xiàn)狀，特別是物質(zhì)流(包括廢物流)的調(diào)查了解、全面認(rèn)識(shí)的活動(dòng)。通常，實(shí)施一個(gè)完整的清潔生產(chǎn)審核，可參照現(xiàn)有清潔生產(chǎn)審核指南或手冊(cè)提出的程序與內(nèi)容進(jìn)行。一方面應(yīng)注意廣泛進(jìn)行宣傳教育，以轉(zhuǎn)變企業(yè)各種人員的傳統(tǒng)觀念，提高清潔生產(chǎn)的思想意識(shí)；另一方面還應(yīng)包括以提高審核方法與技能為目的的專業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)。必要時(shí)，還可聘請(qǐng)企業(yè)外部專家或咨詢機(jī)構(gòu)實(shí)施審核；此外，制定合理的清潔生產(chǎn)審核實(shí)施計(jì)劃，包括職責(zé)分工、活動(dòng)安排、時(shí)間進(jìn)度、以及人財(cái)物的分配等，以便使清潔生產(chǎn)審核按照預(yù)定目標(biāo)與程序步驟有效地進(jìn)行。首先，企業(yè)高級(jí)管理層，特別是最高決策者的支持，對(duì)于保證企業(yè)各級(jí)管理部門的協(xié)調(diào)配合與全體員工的投入?yún)⑴c、獲取清潔生產(chǎn)審核過(guò)程中人財(cái)物等方面的充分支持、順利組織清潔生產(chǎn)計(jì)劃方案的實(shí)施等具有重要意義；其次，組建掌握審核技能、有經(jīng)驗(yàn)、懂技術(shù)的審核隊(duì)伍是確保清潔生產(chǎn)審核有效實(shí)施的組織保證。一般情況下，實(shí)施以自愿為基礎(chǔ)的企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，主要應(yīng)注意兩個(gè)方面的問題：（1）強(qiáng)有力的組織與籌劃。但是，企業(yè)應(yīng)積極主動(dòng)地開展自我清潔生產(chǎn)審核，以便系統(tǒng)地實(shí)施清潔生產(chǎn)。這是因?yàn)?，使用有毒有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)都有可能使有毒有害物質(zhì)擴(kuò)散到環(huán)境中，從而嚴(yán)重影響生產(chǎn)工人的身體健康，或?qū)χ車h(huán)境中的生態(tài)系統(tǒng)成分和人體健康產(chǎn)生有害影響。達(dá)不到此要求的企業(yè)，有必要實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，找出存在的問題，從而通過(guò)清潔生產(chǎn)措施，減少污染排放，滿足總量控制目標(biāo)。在許多情況下，即使污染物排放濃度達(dá)標(biāo)了，由于污染物數(shù)量巨大，仍可能造成對(duì)生態(tài)環(huán)境和人體健康的巨大危害。污染物排放總量超標(biāo)的企業(yè)，也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核。污染物濃度超標(biāo)意味著環(huán)境質(zhì)量可能受到嚴(yán)重的影響，從而使生態(tài)系統(tǒng)和人體健康受到影響。污染物濃度超標(biāo)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核。 2為什么一些企業(yè)必須進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核？ 《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第二十八條規(guī)定：“污染物排放超過(guò)國(guó)家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過(guò)經(jīng)有關(guān)地方人民政府核定的污染物排放總量控制指標(biāo)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核。 有下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核：（1）污染物排放超過(guò)國(guó)家和地方排放標(biāo)準(zhǔn)，或者污染物排放總量超過(guò)地方人民政府核定的排放總量控制指標(biāo)的污染嚴(yán)重企業(yè)；（2）使用有毒有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)。國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)自愿開展清潔生產(chǎn)審核。2實(shí)施清潔生產(chǎn)審核的類型有哪些？ 清潔生產(chǎn)審核以企業(yè)為主體，遵循企業(yè)自愿審核與國(guó)家強(qiáng)制審核相結(jié)合、企業(yè)自主審核與外部協(xié)助審核相結(jié)合的原則。目前，現(xiàn)有的清潔生產(chǎn)審核方法主要還是針對(duì)單一企業(yè)，并側(cè)重于以生產(chǎn)過(guò)程及其運(yùn)行管理改進(jìn)為特征的污染預(yù)防活動(dòng)。根據(jù)國(guó)外的清潔生產(chǎn)審核方法，結(jié)合我國(guó)的實(shí)踐，我國(guó)曾將清潔生產(chǎn)審核的一般過(guò)程概括為：籌劃與組織、預(yù)審核、審核、備選方案產(chǎn)生與篩選、方案可行性分析、方案實(shí)施以及持續(xù)清潔生產(chǎn)等七個(gè)環(huán)節(jié)。后來(lái)將這一技術(shù)方法推廣為對(duì)一般污染物開展的污染預(yù)防審核；聯(lián)合國(guó)環(huán)境署(UNEP/IEO)與聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織(UNIDO)為開展清潔生產(chǎn)提出了工業(yè)排放物與廢物審核。由于各國(guó)對(duì)清潔生產(chǎn)使用不同的術(shù)語(yǔ)或表述，清潔生產(chǎn)審核在不同國(guó)家也有著不同的名稱。2什么是清潔生