【正文】 菌毒素限量》標(biāo)準(zhǔn)將某種污染物做為管理對象制定其在各種食品中的限量，而日本是將某種食品作為管理對象對其中含有的各種污染物制定限量。即根據(jù)實(shí)際國情、貿(mào)易需要，乃至市場供求狀況甚至政治上考慮，來制定限量指標(biāo)或采用現(xiàn)有國際及國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，既符合WTO/SPSTPT協(xié)議精神，又能提高進(jìn)口食品質(zhì)量，保護(hù)人民身體健康，保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！　≡诙纠矸治龅幕A(chǔ)上，進(jìn)行危害性評估，制定出保障本國居民健康的標(biāo)準(zhǔn)。本文將污染物分為三個方面：首先是環(huán)境中或生產(chǎn)加工中生成的有毒有害物質(zhì)，包括重金屬、苯并（a）芘、N亞硝胺等；第二是真菌毒素；第三是包裝材料對食品的污染。食品污染物限量標(biāo)準(zhǔn)是控制食品污染，保證食品安全的重要手段，是與食品衛(wèi)生法相配套的技術(shù)法規(guī)，也是我國食品出口企業(yè)常見的技術(shù)門檻之一。在分析時可以發(fā)現(xiàn)一些指標(biāo)值低于我國標(biāo)準(zhǔn)化檢測方法的最低檢出限（LOD）。同時，對農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)控主要是針對安全衛(wèi)生指標(biāo)，這些指標(biāo)多是以微量、痕量水平存在的，很難用常規(guī)的分析手段進(jìn)行檢測?！　　∨涮追椒?biāo)準(zhǔn)少　　總體上講，我國在這一領(lǐng)域的實(shí)驗(yàn)室檢測水平與國際存在一定差距。這是導(dǎo)致我國蔬菜質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系不建全，我國蔬菜技術(shù)性貿(mào)易壁壘作用不顯著的關(guān)鍵因素。對多數(shù)初加工品只多要求檢驗(yàn)1—2個理化指標(biāo)和2—3個微生物指標(biāo)。CAC在食品法典中制定蔬菜農(nóng)藥殘留限量指標(biāo)827項(xiàng)，涉及農(nóng)藥種類146個，%，%。自2001年以來，農(nóng)業(yè)部又陸續(xù)頒布無公害食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)若干項(xiàng)，但涉及的農(nóng)殘指標(biāo)太少，沒有超出國家無公害蔬菜標(biāo)準(zhǔn)的范圍。該標(biāo)準(zhǔn)與以前制定的國家食品衛(wèi)生（農(nóng)藥殘留限量）標(biāo)準(zhǔn)相比，有26種農(nóng)藥的28項(xiàng)殘留指標(biāo)相同，另外增設(shè)了13種農(nóng)藥的15項(xiàng)農(nóng)殘指標(biāo)，這13種農(nóng)藥為久效磷、氧樂果、克百威、涕滅威、氯氰菊酯、聯(lián)苯菊酯、順式氰戊菊酯、甲氰菊酯、氟胺菊酯、和除蟲脲、毒死蜱、溴氰菊酯、氰戊菊酯。　　以蔬菜為例，我國與蔬菜有關(guān)的強(qiáng)制性國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)34項(xiàng)，涉及不同的農(nóng)殘限量指標(biāo)58項(xiàng)，農(nóng)藥52種。另外，除滴滴涕、六六六外，我國均未制定動物食品中的農(nóng)藥殘留限量?！　　≈贫?biāo)準(zhǔn)過少　　我國制定的農(nóng)藥殘留限量指標(biāo)476個遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于CAC（3101）指標(biāo)。由于食品分類過粗，致使根本無法將我國標(biāo)準(zhǔn)與CAC標(biāo)準(zhǔn)對照，也常常出現(xiàn)指標(biāo)與CAC指標(biāo)矛盾的現(xiàn)象?！　∈澄锓诸惻cCAC存在較大差別　　這是標(biāo)準(zhǔn)中存在的較為突出的問題。指標(biāo)的確定，主要依據(jù)危險性評估的原則?！　　∥覈称忿r(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)與CAC標(biāo)準(zhǔn)的比較　　　我國與CAC農(nóng)藥殘留限量指標(biāo)的比較（見表1）　表1　　　我國現(xiàn)有的食品農(nóng)藥殘留限量國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)　　我國有關(guān)食品農(nóng)藥殘留限量包括國家標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，其中國家標(biāo)準(zhǔn)涉及的農(nóng)藥有136種，食品70類，指標(biāo)數(shù)量476個。農(nóng)藥再殘留是指除了使用農(nóng)藥或直接對食品有污染的相關(guān)物質(zhì)（即指被用作“農(nóng)藥”但未被登記為農(nóng)藥的化合物）的殘留外，來自環(huán)境（包括以前的農(nóng)藥使用）對食品的污染?！　AC/MRL3：農(nóng)藥再殘留限量標(biāo)準(zhǔn)。　　CAC有關(guān)食品中農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)主要包括：　　CAC/MRL1：食品中農(nóng)藥殘留最大限量標(biāo)準(zhǔn)。對參加制訂農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的人員來也有嚴(yán)格規(guī)定，他們既不是各國政府委派的人員，也不是各農(nóng)藥公司的人員，而都是來自各國的獨(dú)立身份科學(xué)家，這就減小了偏向本國政府和本公司的可能性，因而比較客觀和公正。　　CAC標(biāo)準(zhǔn)的制定是比較科學(xué)和公正的。因此，在CAC標(biāo)準(zhǔn)中涉及食品質(zhì)量安全的標(biāo)準(zhǔn)（尤其是嚴(yán)重影響食品質(zhì)量安全的農(nóng)藥殘留、重金屬等污染物的限量標(biāo)準(zhǔn)）和技術(shù)規(guī)范很多。因此，可以理解我國比CAC的管理更加松?！　?biāo)準(zhǔn)指標(biāo)比較（見表4）表4　我國與CAC污染物限量標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)要求對比我國標(biāo)準(zhǔn)與CAC標(biāo)準(zhǔn)等同我國標(biāo)準(zhǔn)比CAC標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)我國標(biāo)準(zhǔn)比CAC標(biāo)準(zhǔn)松污染物/食品種類/限量污染物/食品種類/限量污染物/食品種類/限量AFM1/鮮牛乳/汞/魚/（~1）砷/蛋（蛋黃醬）/（）展青霉毒素/蘋果汁/50鉛/蛋（蛋黃醬）/（）鉛/谷類/（）鎘/雜糧//蔬菜/（~）/豆類/（）/畜禽肉（除馬肉b外）/鎘/大米/（）/乳類/（）　/面粉/（）/魚類/（）　/蔬菜/（~）/薯類（去皮）/（）　/水果/（）/肉類/（）　脫氧雪腐鐮刀菌烯醇/小麥、玉米/1000（20001步）/水果c /（~）　　AFB1/花生/20（15）銅/蛋（蛋黃醬）/（）鐵/食用油 /20（）/果汁/15（10~15）　　注：單位：mg/kg（AFBAFM展青霉毒素、脫氧雪腐鐮刀菌烯醇單位為ug/kg）　　　?。ǎ┲械臄?shù)值為CAC標(biāo)準(zhǔn)的值　　　　花生中黃曲霉毒素CAC標(biāo)準(zhǔn)以總AFB計(jì)　　　　a葉菜類、　　　　，小粒水果：　　從表4 可見，（1）對于我國和CAC都有限量要求的同類食品中同種污染物限量，存在二者等同、我國嚴(yán)、我國松三種情況（2）我國對于大米、面粉、蔬菜、水果中鎘的要求較嚴(yán)格，這主要是因?yàn)樗鼈冊谖覈攀辰Y(jié)構(gòu)中占較大比例[8]；（3）我國對于鉛的限量要求大多比CAC松，提示我國現(xiàn)行的的鉛限量標(biāo)準(zhǔn)有可能超過PTWI；（4）我國和CAC設(shè)定銅、鐵限量值的目的不一樣。表3　我國標(biāo)準(zhǔn)與CAC污染物限量標(biāo)準(zhǔn)食物類別對比　我國標(biāo)準(zhǔn)與CAC標(biāo)準(zhǔn)均有我國標(biāo)準(zhǔn)有而CAC標(biāo)準(zhǔn)無我國標(biāo)準(zhǔn)無而CAC標(biāo)準(zhǔn)有食物類別糧食、蔬菜、水果（包括果汁、果醬）、豆類、奶類、魚、畜禽肉、畜禽下水、海產(chǎn)品、蛋類、飲料、酒類、罐頭、肉制品、花生、食用油茶葉、奶粉、綠豆、熏烤肉（香腸等）、油炸蒸制烘烤面制品、醬腌菜、啤酒、醬油蛋黃醬、嬰幼兒配方奶、各種巧克力、可可脂、醋、天然礦泉水、菌類、肉湯合計(jì)1688　　從表3可見我國標(biāo)準(zhǔn)與CAC標(biāo)準(zhǔn)都涉及了人類食物中的主要類別，但是還存在較大差別，如CAC對各類食品的分類比較細(xì)，油脂中分了人造黃油、禽油脂、奶脂等；魚類分為食肉魚、非食肉魚；水果分為小粒水果和較大水果等；而我國則只有大類。其可能原因有（a）食品中存在該種污染物，但尚未引起國際貿(mào)易問題；（b）缺少JECFA評價的資料；（c）有JECFA評價的資料，但CCFAC尚未進(jìn)入制定標(biāo)準(zhǔn)的程序。（3）脫氧雪腐鐮刀菌烯醇（DON）的ML在2003年CCFAC第35屆大會上進(jìn)行到第六步，而我國在1996年就制定了DON在小麥、玉米等糧食中的限量值。但目前為止上述標(biāo)準(zhǔn)中還沒有取消其限量值。表2　我國標(biāo)準(zhǔn)與CAC污染物限量標(biāo)準(zhǔn)涉及的污染物種類對比　金屬及非金屬真菌毒素其他合計(jì)我國標(biāo)準(zhǔn)與CAC標(biāo)準(zhǔn)均有鉛、砷、汞、鎘、銅、鐵、鋅（1）黃曲霉毒素BM脫氧雪腐鐮刀菌烯醇（3）、展青霉毒素11我國標(biāo)準(zhǔn)有而CAC標(biāo)準(zhǔn)無鋁、氟、硒、稀土、鉻苯并（a）芘、多氯聯(lián)苯、N亞硝胺、亞硝酸鹽（4）9我國標(biāo)準(zhǔn)無而CAC標(biāo)準(zhǔn)有錫棕曲霉毒素（2）、玉米赤霉烯酮氯乙烯單體、丙烯腈（2）5　　從表2可見（1）CCFAC 26th屆（1994）大會上CC/FAC94/11文件指出銅、鐵指標(biāo)與安全性無關(guān)，應(yīng)作為預(yù)防脂質(zhì)氧化的質(zhì)量指標(biāo)，即其限量值不應(yīng)由CCFAC作為污染物制定，而應(yīng)由脂肪和油類委員會（CCFO）制定?！　‖F(xiàn)有的CAC污染物標(biāo)準(zhǔn)是《食品中污染物和毒素通用標(biāo)準(zhǔn)》（Codex Stan 193）　　　我國現(xiàn)有的食品污染物限量國家標(biāo)準(zhǔn)　　國現(xiàn)有的食品污染物限量國家標(biāo)準(zhǔn)包括《食品中污染物限量》、《食品中真菌毒素限量》（GB27612004）兩個標(biāo)準(zhǔn)，由于CAC標(biāo)準(zhǔn)中將丙烯腈等作食品污染物管理，我國涉及這些污染物的標(biāo)準(zhǔn)是食品包裝容器衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)　　　我國食品污染物限量標(biāo)準(zhǔn)與CAC標(biāo)準(zhǔn)的比較　　　比較對象　　我國：我國《食品中污染物限量》、《食品中真菌毒素限量》（GB27612004）、食品包裝容器衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)　　CAC：《食品中污染物和毒素通用標(biāo)準(zhǔn)》（Codex Stan 193）　　　標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量比較（見表3）表1　我國標(biāo)準(zhǔn)與CAC污染物限量標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量對比標(biāo)準(zhǔn)類別標(biāo)準(zhǔn)個數(shù)標(biāo)準(zhǔn)名稱污染物種類食物種類CAC標(biāo)準(zhǔn)1《食品中污染物和毒素通用標(biāo)準(zhǔn)》1669我國衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)20《食品中＊＊＊＊限量衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》2058　　從表1可見（1）我國現(xiàn)行污染物限量標(biāo)準(zhǔn)比較分散，一種污染物一個標(biāo)準(zhǔn)，共有污染物限量衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)20個；而CAC污染物限量標(biāo)準(zhǔn)只有一個，即Codex Stan193《食品中污染物和毒素通用標(biāo)準(zhǔn)》（2003年CCFAC）[2]，包括了各種污染物的限量標(biāo)準(zhǔn)，既有利于管理者管理，又方便了管理相對人執(zhí)行。　　CAC根據(jù)食品污染物和添加劑聯(lián)合專家組（JECFA）的評估結(jié)論，結(jié)合各國具體情況，并經(jīng)過各國協(xié)調(diào)，制定出國際上通行的標(biāo)準(zhǔn)，既能在適宜的水平上保護(hù)人類的健康，又能最大限度的促進(jìn)貿(mào)易。因此，在CAC標(biāo)準(zhǔn)中涉及食品質(zhì)量安全的標(biāo)準(zhǔn)（尤其是嚴(yán)重影響食品質(zhì)量安全的農(nóng)藥殘留、重金屬等污染物的限量標(biāo)準(zhǔn)）和技術(shù)規(guī)范很多。當(dāng)引起貿(mào)易爭端時，應(yīng)以CAC標(biāo)準(zhǔn)作為解決爭端的依據(jù)。食品污染物限量標(biāo)準(zhǔn)是控制食品污染，保證食品安全的重要手段，是與食品衛(wèi)生法相配套的技術(shù)法規(guī)，也是我國食品出口企業(yè)常見的技術(shù)貿(mào)易壁壘措施之一。第三章　國際標(biāo)準(zhǔn)概況以及與我國的差異　　近年來，食品安全問題引起了世界各國政府和人民的廣泛關(guān)注，食品中的有毒有害物更是關(guān)注的焦點(diǎn)?！　∥覈r(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的比較優(yōu)勢可歸納為：勞動力和機(jī)械替代較容易的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，我國不具有比較優(yōu)勢；勞動力和機(jī)械替代較困難的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，即勞動力密集型農(nóng)產(chǎn)品，我國具有比較優(yōu)勢；耕地密集型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，我國不具有競爭優(yōu)勢。我國生豬飼養(yǎng)每公斤生產(chǎn)成本在1998年為8—9元，而美國同期則為11元，我國生豬實(shí)際飼養(yǎng)成本比美國要低23%左右，我國大中城市生豬飼養(yǎng)生產(chǎn)成本就更低了，只有美國生豬飼養(yǎng)成本的64%。其中養(yǎng)豬業(yè)是畜牧業(yè)的最大行業(yè)。蘿卜、土豆和蕃茄的價格也遠(yuǎn)低于其出口離岸價?！　∈卟撕退俏覈硪恢匾木哂休^高比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品，其價格在國際市場上具有較強(qiáng)競爭力，水果除香蕉之外，國內(nèi)市場批發(fā)價格比出口離岸價格低的程度依次為梨、桔柑和蘋果。從要素稟賦看，我國土地密集型農(nóng)產(chǎn)品，在國際市場不具有比較優(yōu)勢，相反，勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品，我國則具有較強(qiáng)的國際競爭力。只有水產(chǎn)品及制品、蔬菜水果及制品出口穩(wěn)步增長，是我國食品出口增長的主要推動力量。食用畜產(chǎn)品、飲料及煙草和油脂油料與90年代中期相比，出口都略有下降。其中水產(chǎn)品及制品所占比重上升最快，10年提高了7%，油脂油料所占比重下降最多，%。了解澳大利亞食品進(jìn)口法規(guī)，是打進(jìn)澳市場的必修課?！　　“拇罄麃啞　?。普京執(zhí)政后，俄羅斯政治局勢穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)回升，使得俄居民收入增加，消費(fèi)水平在經(jīng)歷了90年代的下降后，迅速提高，對食品的需求相應(yīng)增加，大量需要從國外進(jìn)口，食品進(jìn)口進(jìn)入一個新的增長期。（如圖）　　　　從單項(xiàng)商品看，我對俄出口金額較大的商品主要是：凍豬肉、大米、花生、蘋果、蘋果汁、番茄醬、洋蔥、凍雞、制作或保藏的魚和水生軟體動物等。同時，其他類別食品對俄出口也發(fā)展迅速，比1999年增長了2倍。盡管我對俄食品出口下降發(fā)生在俄金融危機(jī)的背景下，但是危機(jī)的負(fù)面影響是次要原因，主要是由于俄以我部分地區(qū)發(fā)生口蹄疫為由禁止我鮮、凍肉類進(jìn)口?！《砹_斯進(jìn)口食品結(jié)構(gòu)（19982002）單位：千美元　1998年1999年2000年2001年2002年肉及肉制品2，059，3591，243，8441，049，9371，755，7432，292，789蔬菜水果及制品1，448，9021，030，2781，215，8441，215，9971，512，697糖及制品及蜂蜜1，337，8801，261，025896，3851，363，926997，251咖啡、茶葉、可可、調(diào)味品781，884599，579613，603730，222877，794煙草及制品1，186，378796，288723，925731，892756，212飲料781，122312，239405，467541，289624，481植物油、脂346，021425，837287，137371，473503，240乳品及蛋品479，621264，750248，054399，655431，384谷物及制品624，124815，007744，719460，542418，525水產(chǎn)品及制品255，468155，515158，010280，015381，561其他食品504，928250，286201，801276，402342，297飼料179，391207，435145，835209，208263，527動物油、脂61，52363，77950，66567，25993，150油籽和油質(zhì)的果實(shí)51，77592，47548，39243，96159，087加工的動植物油脂、蠟31，14442，93448，14042，80144，168活動物13，99910，81910，77417，27525，496合計(jì)10，143，5197，572，0906，848，6888，507，6609，623，659　　資料來源：ITC（International Trade Centre，UNCTAD/WTO）　　食品一直是我對俄傳統(tǒng)大宗出口商品，據(jù)俄海關(guān)統(tǒng)計(jì)，%。5　　俄羅斯進(jìn)口食品以肉及肉制品、蔬菜水果及制品和糖為主，%；，%；進(jìn)口糖10億美元，%。1998年俄羅斯金融危機(jī)發(fā)生后，食品進(jìn)口額顯著減少，1998年進(jìn)口101億美元，比1997年減少19%，1999年進(jìn)口僅76億美元，比上年減少25%，2000年進(jìn)口進(jìn)一步降