【正文】 國際綠色消費的快速增長對我國近期的外貿(mào)發(fā)展形成較大的壓力5167。 　建議5o 　出口食品選擇商標應注意的問題5 167。 　選用的商標及圖案要尊重進口國的風俗民情，不得有絲毫冒犯5167。 第七章　達到目標市場相關(guān)技術(shù)要求的建議 6 o 　污染物6 o 　農(nóng)藥殘留6 167。 　禁止使用進口國禁、限用農(nóng)藥6167。 　按照良好農(nóng)藥使用規(guī)范組織農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)6167。 　充分履行WTO正式成員的責任和義務 6第一章　技術(shù)指南適用范圍　　本技術(shù)指南旨在提供我國的主要食品進口國（地區(qū)）在食品污染物、農(nóng)殘限量方面的技術(shù)法規(guī)、標準和要求，目標市場的相關(guān)要求與我國的差異，提出達到目標市場技術(shù)要求的建議和指南。　第二章　我國食品出口的基本情況　　食品出口占我國農(nóng)產(chǎn)品出口的90%以上，擴大食品出口對于增加農(nóng)民收入、帶動我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要意義。入世以來，我國食品出口克服了國內(nèi)外種種不利因素的影響，保持了較快的增長，呈現(xiàn)出好的發(fā)展勢頭。對食品范圍的界定，采用《國際貿(mào)易標準分類（SITC）》的分類方法，即食品包括食品和活動物，飲料和煙草，動植物油、脂、蠟，油籽和油質(zhì)的果實（SITC第0、4章及第22節(jié)）?！　　∥覈称烦隹诘目傮w情況　　 　　近5年來，我國食品出口穩(wěn)步增長。我國入世后，食品出口連續(xù)兩年保持了兩位數(shù)的高增長，出現(xiàn)加速發(fā)展的態(tài)勢。2000年以來，世界食品貿(mào)易在經(jīng)歷了90年代后半期的衰退后，在2001年、2002年出現(xiàn)緩慢增長。我國食品出口的增長速度要明顯高于世界食品貿(mào)易的增長速度?！　　∥覈称烦隹诘氖∈蟹植肌　?003年，居食品出口前5位的省市分別是山東、廣東、遼寧、浙江和吉林，上述5省占我國食品出口的61％。自1999年以來山東省穩(wěn)居我國食品出口第一位，5年來，山東省食品出口穩(wěn)步增長，從20億美元增長到45億美元，5年翻了一番。與1999年相比，我國食品出口的市場分布出現(xiàn)以下較明顯的變化：　　（1）前5大市場所占的比重略有下降，從75%降到72%?！　。?）前5大市場的排序發(fā)生變化，韓國從第四位上升到第二位，香港和歐盟分別從第二、第三位下降到第三、第四位。　　　　　我國食品出口結(jié)構(gòu)　　為便于分析我國食品出口的結(jié)構(gòu)，把食品分為7類，1）水產(chǎn)品及制品；2）蔬菜水果及制品；3）谷物及制品；4）食用畜產(chǎn)品；5）飲料及煙草；6）油脂油料；7）其他3。　　　1 我國食品出口統(tǒng)計數(shù)字根據(jù)我國海關(guān)數(shù)據(jù)整理。我國對歐盟食品出口的總額是按歐盟25國統(tǒng)計?！　　　∥覈称烦隹诘闹饕繕耸袌龊蜐撛谑袌龊喗椤　　∪毡尽　∪毡臼俏覈称烦隹诘谝淮笫袌?，對日食品出口占我國食品出口總額的30%?！　∪毡臼鞘澜缟蟽H次于美國的第二大經(jīng)濟強國。日本是僅次于歐盟、美國的第三大食品進口國，也是世界最大的食品凈進口國。2003年進口額增加的主要農(nóng)產(chǎn)品有玉米、牛肉、大豆和新鮮蔬菜，進口額減少的主要農(nóng)產(chǎn)品有豬肉、煙草、小麥、冷凍蔬菜、雞肉等?！　。渲兴a(chǎn)品及制品出口21億美元，%；，%；，%；其他食品出口7億美元，%；，%；，%；，%?！　∽?001年以來，中日在食品貿(mào)易領(lǐng)域摩擦不斷。2002年以來，又對我國蔬菜、鰻魚、禽肉等商品進口不斷采取技術(shù)性措施進行限制。另外，日本將中國輸日蔬菜通關(guān)檢驗時間由4天延長到21天，嚴重影響出口蔬菜新鮮度，降低產(chǎn)品品質(zhì)，提高進口成本迫使日本進口商停止進口中國蔬菜。（如圖）　　　　　韓國　　我對韓國食品出口近年來發(fā)展十分迅速，%，%，首次超過香港，成為我國食品出口第二大市場。根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)組織（UNCTAD）的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，是第8大食品進口國。中國向韓國出口最多的是谷物產(chǎn)品、水產(chǎn)品和蔬菜水果及制品，并在這個市場中具有一定的競爭力，到目前為止，玉米在谷類產(chǎn)品出口中占有絕對優(yōu)勢?！　　　〉牵袊鴮n國的食品出口具有一定的不穩(wěn)定性，如，在過去的3年中，中國向韓國出口禽肉的數(shù)量變化很大，2001年貿(mào)易額為1191萬美元，2003年下降為到406萬美元。　　由于中韓兩國在經(jīng)濟發(fā)展上處于不同的階段，貿(mào)易的擴大必然導致貿(mào)易摩擦的增加，1999年，韓國因為中國大蒜的進口量急增而采取了臨時保障措施，給中國山東等地出口大蒜的農(nóng)民帶來了很大損失?！　№n國是世界上人口密度最大的國家之一，農(nóng)產(chǎn)食品的自給率將持續(xù)降低，隨著新一輪WTO農(nóng)業(yè)談判達成協(xié)議，韓國的農(nóng)產(chǎn)品市場也會進一步開放。中國出口企業(yè)應根據(jù)韓國市場變化和消費需求調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品的衛(wèi)生安全水平，加大對韓國市場的開發(fā)力度。據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)組織（UNATAD）的統(tǒng)計，是全球第9大食品進口市場。我對港食品出口在1997年以后也出現(xiàn)較大滑落。2000年以來，對港食品出口開始緩慢回升?！　　　∠愀廴孙嬍称悯r活食品，對鮮活食品需求量很大。我國大陸長期以來是供港鮮活食品的主要來源?！　　? 按照韓國《關(guān)稅法》及實施細則的規(guī)定，一般對進口商品實施先受理進口申報再審查納稅申報的辦法，但對于因價格變動較大等不適宜受理進口申報后再核查稅額的商品、信譽不良的和拖欠關(guān)稅的進口商品、以及分期納稅商品和免稅商品，實施先審查稅額、后受理進口申報的“通關(guān)前稅額審查制度”　　　由于香港市場的特殊性，我供港食品在結(jié)構(gòu)上與其他市場具有明顯區(qū)別。（如圖）　　　　香港是自由貿(mào)易港，也是國際農(nóng)產(chǎn)品激烈競爭的市場。　　在肉類方面，雖然我國在供港活畜禽方面具有得天獨厚的優(yōu)勢，但是在凍肉方面，我國所占份額很少?！　≡谑卟朔矫妗＿M口的蔬菜分為鮮菜、凍鮮菜和干菜三種，但以鮮菜為主，約占7成。其中鮮菜主要來自中國內(nèi)地，而凍菜大部分來自國外?！　∠愀鄄粌H是我國食品出口的傳統(tǒng)市場，長期以來，香港還是我國食品向全世界出口的橋頭堡?！　　W盟　　歐盟是世界最大的食品進口市場，2002年原歐盟15國從歐盟以外國家共進口食品671億歐元，其中進口蔬菜和水果151億歐元，%，進口水產(chǎn)品122億歐元，%，進口咖啡、茶葉、可可和調(diào)味品67億歐元，占10%，進口飼料61億歐元，%，進口油籽油料54億歐元，占8%，進口肉及肉制品40億歐元，占6%，進口飲料36億歐元，%。我國對歐盟食品出口增長也較快，與1999年相比，增長了66%。（如圖）與1999年相比，蔬菜水果及制品增長了97%，水產(chǎn)品及制品增長了101%。近年來我國水果對歐盟出口增長迅速，如冷凍草莓出口金額從1999年的1100萬美元，增長到3180萬美元，增長了近兩倍；蘋果出口從116萬美元，增長到2206萬美元，增長了18倍。2002年1月31日，歐盟在我國出口的部分凍蝦仁中發(fā)現(xiàn)氯霉素殘留，認為我國的殘留監(jiān)控體系存在嚴重缺陷，宣布全面暫停進口中國動物源性食品。受此影響，2002年我國水產(chǎn)品對歐盟出口減少45%，肉及肉制品減少70%。到2004年7月，除禽肉以外的所有動物源性食品均已恢復對歐盟出口。歐盟擴大后，面積由原來的320萬平方公里，擴增為430萬平方公里；，成為全世界最大的區(qū)域經(jīng)濟體。　　　美國　　美國是食品出口大國，同時也是食品進口大國。占美國進口食品前三位的是蔬菜水果及制品、水產(chǎn)品及制品和飲料，、。水產(chǎn)品及制品是我對美出口金額最高的食品，%；其次是蔬菜水果及制品，%。（如圖）　　我對美出口金額較大的單項商品有：蝦、凍魚片、蘋果汁、桔子罐頭、凍羅非魚片、未列名干蔬菜及什錦蔬菜、小龍蝦、蜂蜜、蟹、蘑菇罐頭、松子仁、大蒜等。2003年與1999年相比，對美食品出口增長了149%。水產(chǎn)品及制品和蔬菜水果及制品的高增長帶動了整個食品對美出口的高增長?！　　《砹_斯　　俄羅斯是食品進口大國，多年來，食品進口額約占進口總額的四分之一，居民生活對進口食品的依賴較大。2001年以后，隨著俄羅斯經(jīng)濟的穩(wěn)步回升，食品進口也呈恢復性增長，2001年進口金額達85億美元，同比增長24%，2002年進口金額繼續(xù)增長到96億美元，同比增長13%?！　　? 數(shù)據(jù)引用自UNCTAD。到1999年，據(jù)我海關(guān)統(tǒng)計，比1996年減少了57%。2001年，俄對我肉類解禁?！　≡?003年我對俄食品出口中，蔬菜水果及制品居首位，出口2億美元，%；其次為食用畜產(chǎn)品，%；谷物及制品和水產(chǎn)品及制品分別列第三、第四位?！　《砹_斯是一個具有巨大容量和發(fā)展?jié)摿Φ氖袌?，食品消費潛力巨大。這為我食品進一步擴大對俄出口提供了機遇。我對澳出口潛力還很大，開拓澳大利亞食品市場的中國企業(yè)仍有很大發(fā)展空間?！　　〗陙砦覈称烦隹诘慕Y(jié)構(gòu)變化及今后我國食品出口的發(fā)展　　　我國食品出口的結(jié)構(gòu)變化及各類食品的出口趨勢　　與1994年相比，水產(chǎn)品及制品、蔬菜水果及制品和飲料及煙草在出口總額中所占的比重上升，谷物及制品所占比例也略有上升，油脂油料、食用畜產(chǎn)品和其他食品所占比重減少。（如圖）　　　　從1994年－2003年各類食品出口趨勢看，谷物及制品出口10年來波動幅度比較大，顯示該類商品出口具有不穩(wěn)定性。其他食品出口增勢緩慢。（如圖）　　　　從比較優(yōu)勢看今后我國食品出口的發(fā)展　　我國人多地少，是世界上人均耕地面積最少的國家之一。　　相關(guān)研究表明，我國水產(chǎn)資源比較豐富，特別是水產(chǎn)養(yǎng)殖資源很有潛力，同時勞動力資源充裕，勞動力價格相對較低，因此很多水產(chǎn)品及水產(chǎn)制品具有較大比較優(yōu)勢。我國大部分蔬菜價格也大大低于國際市場價格，大蒜、洋蔥、鮮姜都是我國的主要出口農(nóng)產(chǎn)品，國內(nèi)價格要比國際市場價格低50100%。　　我國畜產(chǎn)品生產(chǎn)成本的總體水平較低，有較大的比較優(yōu)勢。豬肉產(chǎn)量占我國肉類總產(chǎn)量近70%，我國豬肉生產(chǎn)量約占世界總量的40%，與美國、荷蘭和加拿大等主要的豬肉出口國相比，我國生豬飼養(yǎng)不管是農(nóng)戶散養(yǎng)還是專業(yè)戶飼養(yǎng)，每公斤豬肉生產(chǎn)成本均低于美國。同荷蘭相比，我國的生豬飼養(yǎng)成本也有一定的優(yōu)勢。具體來說，糧、棉、油、糖，沒有什么比較優(yōu)勢；水產(chǎn)品、蔬菜水果、和畜產(chǎn)品，比較優(yōu)勢較明顯。食品中的有毒有害物包括環(huán)境污染物、獸藥殘留、生物毒素等，其中波及面最廣的是環(huán)境污染物?！缎l(wèi)生與植物衛(wèi)生協(xié)定》（SPS協(xié)定）第三條第一款指出“成員國應將本國的衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施建立在已有的國際標準、準則或建議的基礎之上”（涉及食品安全的特指《食品法典標準》，即CAC標準）。　　　我國食品中污染物限量標準與CAC食品中污染物限量標準的比較　　　食品法典委員會（CAC）污染物限量標準　　CAC的工作重點之一是制定食品安全質(zhì)量標準和建立安全質(zhì)量標準體系，指導、協(xié)調(diào)WTO成員國，在WTO/SPS協(xié)議和TBT協(xié)議框架下，制定以保護人類、動植物安全健康為目的食品質(zhì)量安全衛(wèi)生方面的標準。CAC制定了多種污染物在不同食品中的限量值，以指導各國在CAC標準得基礎上制定國際協(xié)調(diào)一致的標準。各國都應該積極的做到與國際標準的協(xié)調(diào)性。（2）我國標準中污染物種類較CAC多，但適用的食物品種卻不及CAC標準的食物品種多，說明我國在制定污染物限量標準時對食物的分類不如CAC標準細。同時鋅也應作為質(zhì)量指標而不應作為污染物指標。（2）CAC標準所涉及的污染物大部分在我國在限量標準中都有所涉及，另外，雖我國限量標準中沒有錫、氯乙烯單體、丙烯腈，但我國的罐頭食品衛(wèi)生標準、食品包裝材料衛(wèi)生標準中對它們有具體的要求；玉米赤霉烯酮的限量標準還處于第六步（ALINORM03/12，appendix XII）[4]，只有棕曲霉毒素，我國有棕曲霉的鑒定方法，但沒有棕曲霉毒素的限量要求。（4）我國制定的鋁、氟、多氯聯(lián)苯、N亞硝胺、亞硝酸鹽等限量標準在CAC標準中未涉及。比如，我國《面制食品中鋁限量衛(wèi)生標準》（GB152021994）中規(guī)定了鋁的限量值，這與我國居民愛吃油條的生活習慣密切相關(guān)，有調(diào)查表明[5]，油條中的鋁含量嚴重超標，符合國家標準的只有13%，%，同時有研究證實鋁很可能是老年癡呆的致病因素[7]，這說明在我國制定面制品中的鋁限量標準的必要性。（2）食物的類別與的飲食結(jié)構(gòu)有關(guān)，如茶葉、綠豆、油條等在我國的消費量相對較大；巧克力、可可脂、蛋黃醬在西方的飲食結(jié)構(gòu)中占的比例較大，這在標準中也得到了相應的體現(xiàn)。銅、鐵作為人體的必需微量元素，一般情況下不會引起人體中毒，但可能由于添加物或者包裝容器的原因使其含量超過人體耐受的的程度，我國將其作為安全性指標來管理；CAC將其作為防止脂質(zhì)氧化的質(zhì)量指標而設定，銅、鐵是脂質(zhì)過氧化過程的催化劑，油脂中即使 ，[9]。　　　我國食品中農(nóng)殘限量標準與CAC食品中農(nóng)殘限量標準的比較　　　食品法典委員會（CAC）農(nóng)藥殘留標準　　CAC的工作重點是制定食品安全質(zhì)量標準和建立安全質(zhì)量標準體系，指導、協(xié)調(diào)WTO成員國，在WTO/SPS協(xié)議和TBT協(xié)議框架下，制定以保護人類、動植物安全健康為目的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全衛(wèi)生方面的標準和良好的農(nóng)業(yè)操作規(guī)范。CAC不僅制定了各類農(nóng)藥殘留最大限量標準，還規(guī)定了農(nóng)藥殘留分析推薦的采樣方法、分析方法標準和農(nóng)藥殘留分析的實驗室操作規(guī)程等，形成一個較完整的食品農(nóng)藥殘留限量標準體系。CAC并不是盲目制訂大量的標準，而是先對農(nóng)藥進行風險分析，在此基礎上再制訂標準。　　食品分類細致，對藥物殘留的不同部位規(guī)定有不同的限量值，可操作性強，有相應的殘留標志物以及取樣及檢驗方法，科學配套性強。該標準共給出了197種農(nóng)藥在289種食品中的2374個農(nóng)藥最大殘留限量值。該標準給出了148種農(nóng)藥的再殘留限量值?！　∈称分修r(nóng)藥殘留限量標準以每千克食品（商品）中所含農(nóng)藥或污染物的毫克數(shù)來表示。農(nóng)業(yè)部行業(yè)標準涉及37種農(nóng)藥，177個指標。 我國與CAC農(nóng)藥殘留限量指標的比較分類中國CAC標準數(shù)（個）11農(nóng)藥品種數(shù)（個）136155（其中86種食品品種相同）指標數(shù)（個）4763101（其中184個指標的農(nóng)藥、食品品種完全相同，175個指標等同采用，9個指標不同采用）采標率 （%）　%　　我國現(xiàn)行標準包含136個農(nóng)藥品種，70種食品，476個指標，其中有86種農(nóng)藥可以在CAC體系中找到相同的標準相對應?！　　∥覈cCAC農(nóng)藥殘留限量指標的比較分析　　盡管我國近年在制定/修訂食品農(nóng)藥殘留限量標準時已重視了等同或等效相采用應的CAC標準（包括即將制定完成的CAC標準），注意跟蹤國