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我國工程建設招標投標實務操作-文庫吧資料

2025-07-06 12:01本頁面
  

【正文】 工合同》文本總體上是依據了我國的《民法通則》、《經濟合同法》、《承包合同條例》、《經濟合同仲裁條例》、《民事訴訟法》等有關建設工程施工合同的基本法律 和法規(guī)?!妒痉段谋尽返闹贫ㄔ瓌t是。一、施工合同示范文本的制定原則建設工程施工合同示范文本,是根據國務院辦公廳轉發(fā)國家工商行政管理局《關于在全國逐步推行經濟合同示范文本制度請示》的通知的精神,由建設部、國家工商行政管理局依據有 關工程施工的法律、法規(guī),結合建設工程施工的實際情況,借鑒國際通用土木工程施工合同制定的《建設工程施工合同示范文》(以下簡稱《施工合同》)。第一節(jié) 施工合同示范文本制度推行經濟合同示范文本制度,是由中國國家工商行政管理局提出,并經國務院批準?!边@種合同是工程發(fā)包方和工程承包方為實現(xiàn)建筑安裝工程這一經濟目的而臨床的合同。要逐步淡化標底的作用,引導企業(yè)在國家定額的指導下,依據自身技術和管理情況建立內部定額,提高投標報價的技巧和水平,并積極推 進工程索賠的開展,最終實現(xiàn)在國家宏觀調控下由市場確定工程價格。但無論怎樣,實行定額的量價分離,以市場價格和施工企業(yè)內部定額確定中標價格已是大勢所趨。這種方式在利用國際金融組織貸款的項目中使用較多。4合理低價中標方式:即設定標底價格的浮動下限并在此范圍內以底價中標。另一種是以審定標底和一定范圍內的投標報價的加權值作為 評標標底的做法。針對以上問題,目前國內工程招標中采用了以下一些嘗試性做法:1截標后審標底:在截標后將投標書封存,再由主管部門最終審定標底,這樣做可以避免投標人在投標前探聽標底造成標底的泄露。與此同時,一些企業(yè)為了中標也千方百 計打聽標底,而由此造成違法違紀的現(xiàn)象也不罕見。越接近標底越有利于中標,這樣做可以在一定程序上避免當前由于施工任務不足而使施工企業(yè)之間過度競爭壓級壓價,出現(xiàn)“偷工減料”和“一級企業(yè)投標、二 級企業(yè)承包、三級企業(yè)施工”的現(xiàn)象,保護了施工企業(yè)的積極性。因此按照同一套定額、同一套圖紙、相同的施工方案、相同的技術 規(guī)范,對于同一級別的施工企業(yè)所計算出的價格在理論上應該是一樣的。在計劃經濟條件下,對工程施工的各個專業(yè)均有相應的定額。在體制轉變過程中,盡管在施工任務的分配中引入了招標投標的方法,標 底仍作為選擇施工隊伍的一個主要因素得到了保留。三、建設部《建設工程施工招標工程標底》簡介多年來,我國實行計劃經濟。合理的低標價必須經過終審而且要有充分的措施保證其標價的可行。也可以用表決的方式確定中標人。2評標方法可采用百分法、評議法或合理低標價法采用百分法時,在招標文件內規(guī)定各項指標占一百分的比例及其評分標準,開標后按此標準由評委對投標文件打分,最后以得分最高者為中標單位。工期指由工程正式開工之日至施工單位提交竣工報告之日止的期間,工期必須滿足招標文件的要求。質量是指工程質量應達到國家施工驗收規(guī)范合格標準或優(yōu)良標準。評定標價時可以選擇以標底為中準的浮動幅度方法或合理低標價法。(七)評標辦法1評標時設置的指標一般包括:標價、施工方案(或施工組織設計)、質量、信譽、業(yè)績和 工期等。其主要職能為:1審查招標申請,判定招標單位是否具備招標資格,招標工工程是否具備招標條件,招標方式是否符合規(guī)定;2審查招標文件,判定評標的原則、標準、方法和程序以及合同的主要條款是否合法;3監(jiān)督開標、評標、定標,重點是監(jiān)督開標是否按招標文件規(guī)定的時間、地點公開進行,評標是否按照招標文件規(guī)定的原則、標準、方法和程序進行,定標是否依據評標報告中所推 薦的中標候選人選定,工程是否發(fā)包給依法中標并具有相應資質條件的承包單位;4監(jiān)督工程施工合同是否依法簽訂和履行;5負責本行政區(qū)域工程招標投標的信息收集、發(fā)布和統(tǒng)計;6按照賦予的行政執(zhí)法權,依法對招投標各方的違法行為進行查處;7工程標底的審定;8招標代理機構資質的認定;9法規(guī)授予或者建設行政主管部門委托的其他工作。評標委員會應向招標人提交評標報告,由招標人決定中標人。由于事先無法知道抽取結果,避免了有關各方面向評委施加影響,從而保證評標工作的公正性。為了避免投標和和招標人對評標工作施加不公正的影響,許多地區(qū)都建立了評標專家信息庫。與投標人有利害關系的人員不得進入評標委員會。其成員包括招標人或招標代理機構的代表以及受聘的工程技術、經濟、財務、法律等方面的專家。(五)評標評標工作由評標委員會負責。對于大 型復雜工程可對投標人進行資格預審。隨后將由評標委員會對投標人提交的投標文件進行評審并評出中標單 位。此后投標人應按照招標文件的要求及現(xiàn)場踏勘和投標預備會所獲得的資 料編制投標文件,并按招標文件規(guī)定的時間和地點提交投標文件。投標人應具備相應的資質。否則應委托具有相應資質的招標代理機構完成招標工作。(三)招標投標參加人在招投標過程中涉及的各方有招標人、投標人,必要時還有招標代理機構。世界銀行制定了詳細的采購指南(規(guī)則和程序) ,而且有一整套工程、貨物、服務采購的標準招標文件。4其它招標方式利用外國政府或者國際金融組織貸款、贈款及其它國外機構贈款的工程,可按有關協(xié)議的約定,按照有關機構的規(guī)則和程序執(zhí)行。 3議標采用這種方式時,招標人根據對潛在投標人的了解情況向兩家以上的潛在投標人發(fā)出投標邀請書,邀請其在正式投標前參加協(xié)商談判,正式投標后再按《管理規(guī)定》中的程序選擇承包 人。這種方式的競爭性不如公開招標,但于由有些工程的性質和規(guī)模使之按競爭性招標并非最經濟,因此可采用這種方式。同時,由于一旦確定了一套完整的程序,所有項 目均可按此執(zhí)行,也為招投標雙方帶來了極大的便利,這在世界銀行等國際金融組織貸款項目的執(zhí)行中有關單位均有較為深刻的體會。所有投標人在相同的基礎上參與競爭,沒有任何人為設 定的岐視性規(guī)定;③公正。其特點為:①公開。目前我國正在積極推行這種招標方式, 而且努力吸收采納國際上通行的招投標做法和慣例并結合我國的現(xiàn)實條件,以探索一條既保護招標人和投標人雙方利益又鼓勵競爭的路子。(二)招標方式1公開招標采用這種招標方式時,招標人公開發(fā)布招標公告以吸引所有滿足資格要求的投標人參加投標。二、建設部《關于進一步加工程招標投標管理的規(guī)定》和《工程建設施工招標 投標管理辦法》的內容 (一)范圍建設部《管理規(guī)定》涉及的管理范圍為各類房屋建筑及其附屬設施和與其配套的線路、管道、設備安裝、裝修工程以及市政設施。7合同規(guī)定由承包單位采購的物品,發(fā)包單位不得干涉其采購活動。5政府部門不能濫用行政職權限定承包單位。評標時即按招標文件的規(guī)定擇優(yōu)選定中標者。2建筑工程應招標發(fā)包,不適于招標的可以直接發(fā)包。實行招標投標,目的在于以最 優(yōu)的條件選擇承包單位,同時促進承包單位之間的競爭,通過競爭達到改進管理提高技術水平的目的。為了對各地的招投標工作能夠提供更直接的 指導,建設部于1996年組織編制了“建設工程施工招標文件范本”供各地在具體項目的招標 工作中參照使用。全部招標活動均按照這一體系制定相應的規(guī)則和程序。在這部法律中對建筑行業(yè)的招投標工作做出了最基本的規(guī)定,在關于招投標的專門法律頒布之前,建設工程的招投標工作應遵守這項法律的規(guī)定 。但無論是投標人提出的問題還是招標人所做的答復都要以書面形式為準。因此,如果發(fā)現(xiàn)招標文件中有含混不清、互相矛盾、明顯不合理的地方,可以在規(guī)定的時間范圍內向招標人提出澄清。允許分包時,要嚴格按照允許分包的范圍和規(guī)模來考慮分包。不允許分包的項目,不要提出分包的要求。尤其是在工程量清單中沒有單獨列項而在合同條款中有要求時應仔細檢查招標文件的各項規(guī)定。一旦中標,將會對該投標人造成損失。但是在一個投標人的投標文件中,對以上要求只報 價5萬元人民幣。三、全面考慮投標報價除完成工程施工的價格外,要仔細檢查招標文件中還有哪些要求會發(fā)生費用,嚴防遺漏。尤其是目前國內工程招標過程中,留給投標人準備投標文件的 時間一般較短,如果不是提前跟蹤,待看到招標公告后再匆忙了解項目本身和與項目有關的情況直到做出招標的決定會感到很緊張。目前由于采用公開招標的工程主要是政府或公有投資項目,因此施工企業(yè)應更加注意各地政府的中短期投資計劃以 及有關項目建設的新聞報導,以便跟蹤項目的進展。④推薦意見;⑤附件:評標委員會人員名單;投標人資格審查情況表;投標文件符合性鑒定情況表;投標報價評比報價表;投標文件質詢澄清的問題。招標過程應包括:資金來源及性質、招標方式;招標文件報招標管理機構的時間及招標管理機構的批準時間;刊登招標通告的時間;發(fā)售招標文件情況(有幾家投標人)、現(xiàn)場勘察和投 標預備會情況(投標人參加情況);到投標截止時間遞交投標文件情況(有幾家投標人);招標文件修改情況。10評標報告(1)招標人根據評標委員會評審情況編寫評標報告,評標報告編寫完成后報招標管理機構審查。9對于當日不能定標的工程項目,自開標之日起的定標期限,小型工程不超過14天,大、 中型工程不超過28天。但澄清的問題不允許更改投標價格或投標的實質性內容。投標文件的澄清一般召開澄清會,在澄清會上評標委員會分別單獨對投標人進行 質詢,先以口頭形式詢問并解答,隨后在規(guī)定的時間內投標人以書面形式予以確認做出正式答復。但對于投標價格采用價格調整的,在評標時不考慮招標文件中規(guī)定的價格變化因素和允許調整的規(guī)定。5對投標人的技術方面評估對投標人所報的施工方案或施工組織設計、施工進度計劃,施工人員和施工機械設備的配備,施工技術能力、以往履行合同情況,臨時設施的布置和臨時用地情況等進行評估。如果投標人不接受改正后的投標報價則其投標將被拒絕。按上述修改錯誤的方法,改正投標書中的投標報價。(2)當單價與工程量的乘積與合價之間不一致時,通常以標出的單價為準。(2)如果投標文件實質上不響應招標文件的要求,招標人將予以拒絕,并不允許投標人通過修正或撤消其不符合要求的差異或保留,使之成為具有響應性的投標。3投標文件的符合性審查(1)投標文件應實質上響應招標文件的要求。2資格審查對未進行資格預審的招標項目,在開標后須對各投標人的資質情況進行審查。(二)評標1評標由評標委員會進行,招標管理機構監(jiān)督。8評標辦法由招標人依據《工程建設施工招標投標管理辦法》制定。6唱標內容應做好記錄,并請投標人法定代表人或授權代理人簽字確認。5唱標順序應按各投標人報送投標文件時間先后的逆順序進行。由招標人 依據招標文件的要求,核查投標人提交的證件和資料,并審查投標文件的完整性、文件的簽 署、投標保證金等。3招標會議在招標管理機構監(jiān)督下進行,開標會議可以邀請公證部門對開標全過程進行公證。任何情況下均按招標文件的規(guī)定執(zhí)行。(2)在開標前,招標人應妥善保管好投標文件、修改和撤回通知等投標資料。2投標文件的接收(1)在投標截止時間前,招標人做好投標文件的接收工作,在接收中應注意核對投標文件是否按招標文件的規(guī)定進行密封和標志。(二)投標文件的遞交和接收1投標文件的遞交在投標截止時間前按規(guī)定的地點遞交至招標人。并提供足夠份數的投標文件副本。(3)按招標文件要求投標人提交投標保證金。2投標文件編制(1)投標人依據招標文件和工程技術規(guī)范要求,并根據施工現(xiàn)場情況編制施工方案或施工組織設計。(3)組織投標班子,確定參加投標文件編制人員,為編制好投標文件和投標報價,應收集現(xiàn)行定額標準、取費標準及各類標準圖集。(1)投標人領取招標文件、圖紙和有關技術資料后,應仔細閱讀“投標須知”,投標須知是 投標人投標時應注意和遵守的事項。4為了使投標人在編寫投標文件時,充分考慮招標人對招標文件的修改或補充內容,以及投標預備會會議記錄內容,招標人可根據情況延長投標截止時間。(6)不論招標人以書面形式向投標人發(fā)放的任何資料文件,還是投標人以書面形式提出的問題,均應采用書面形式并應按照招標文件的規(guī)定向對方確認收到。(4)投標預備會結束后,由招標人整理會議記錄和解答內容,報招標管理機構核準同意后,盡快以書面形式將問題及解答同時發(fā)送到所有獲得招標文件的投標人。(2)投標預備會由招標人組織并主持召開,在預備會上對招標文件和現(xiàn)場情況做介紹或解釋,并解答投標人提出的問題,包括書面提出的和口頭提出的詢問。3投標預備會(1)投標預備會的目的在于澄清招標文件中的疑問,解答投標人對招標文件和現(xiàn)場勘察中提出的疑問問題。(三)投標人在領取招標文件、圖紙和有關技術資料及現(xiàn)場勘察時提出的疑問問題,招標人可通過以下方式之一進行解答: 1收到投標人提出的疑問問題后,應以見面形式進行解答,并將解答同時發(fā)給所有獲得招標文件的投標人。2投標人在現(xiàn)場勘察中如有疑問問題,應在投標預備會以書面形式向招標人提出,但應給招標人留有解答時間。(二)現(xiàn)場勘察1招標人應組織投標人進行現(xiàn)場勘察,現(xiàn)場勘察的目的在于使投標人了解工程場地和周圍情況,以獲取有用的信息并據此做出關于投標策略和投標價格的決定。3修改或補充文件做為招標文件的組成部分,對投標人起約束作用。投標人收到的招標文件、圖紙和有關資料后,應 認真核對,核對無誤后應以書面形式予以確認。六、現(xiàn)場勘察與招標文件答疑(一)招標文件的發(fā)售1招標文件、圖紙和有關技術資料發(fā)放給通過資格預審獲得投標資格的投標人。3標底的審定時間一般在投標截止日后,開標之前。標底審定完后應及時封存,直至開標。1標底審定的內容與標底的組成內容相同。2標底的組成內容(1)標底的綜合編制說明;(2)標底審定書、標底價格計算書、帶有價格的工程量清單、現(xiàn)場因素、各種施工措施費的測算明細以及采用固定價格工程的風險系數測算明細等;(3)主要材料用量;(4)標底附件:如各項交底紀要、各種材料及設備的價格來源、現(xiàn)場的地質、水文、地上情況的有關資料、編制標底所依據的施工方案或施工組織設計等。(2)綜合單價:工程量清單的單價綜合了直接費、間接費、工程取費、有關文件規(guī)定的調價、材料差價、利潤、稅金、風險等一切費用。(四)標底的計價方法及組成內容1標底的計價方法根據我國現(xiàn)行的工程造價計算方法又考慮到與國際慣例靠攏,所以在工程量清單的配價上采用以下兩種方
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