【正文】 體的成員投一個標。在此應(yīng)注意的是買方在技術(shù)規(guī)格中 指出的工藝、材料和設(shè)備的標準以及參照的牌號和分類號僅起說明作用，并沒有任何限制性，投標者在投標時可選用替代標準，牌號和分類號，但這些替代要實質(zhì)上相當于技術(shù)規(guī)格的 要求，并使買方 滿意。 3)證明貨物服務(wù)與招標文件的要求相一致的文件，圖紙和數(shù)據(jù)，包括： a 貨物主要技 術(shù)指標和性能的詳細說明； b 應(yīng)提供貨物從買方開始使用之日起，在投標資料表中規(guī)定的期間正常、連續(xù)地使用所需的完整的備件和特種工具等清單，包括備件和特種工具的貨源和現(xiàn)行價格。 1)投標者應(yīng)提交證明其準備提供的合同項下的貨物和服務(wù)的合格性符合招標文件規(guī)定的文件，這些文件將作為投標文件的一部分。 (7)貨物的合 格性及是否符合招標文件的要求 (Good39。 (4)對工程或所需設(shè)備、貨物的說明 (6)投標者的資格 (Qualification of the Bidder) 1)作為投標書的一部分，投標者應(yīng)同時遞交一份其委托簽署投標書的書面授權(quán)書；此外，投標者應(yīng)更新所有隨資格預審申請書遞交的且已經(jīng)變更的資料，務(wù)必更新在投標資料表中指明 的資料，而且應(yīng)使這些資料繼續(xù)滿足資格預審文件中規(guī)定的最低要求。 3)投標者必須由業(yè)主通知已通過資格預審。 (4)合格的投標者 (Eligible Bidders) 任何投標者都應(yīng)滿足以下幾個條件： 1)投標者必須來自符合規(guī)定的、合格的國家。 (2)資金來源 (Source of Funds) 說明業(yè)主招標項目的資金來源，如系國際金融機構(gòu) (如世界銀行 )的貸款，應(yīng)說明貸款機構(gòu)名 及貸款支付使用的限制條件。下面介紹投標者須知的具體內(nèi)容。 (二 )投標者須知 投標者須知是招標文件的重要組成部分，它是業(yè)主或其委托的咨詢公司為投標者如何投標所編制的指導性文件。 二、招標文件內(nèi)容與通用格式 (一 )投標邀請書 投標邀請書是用來邀請經(jīng)資格預審合格的承包商 (或供貨商 )按業(yè)主規(guī)定的條件和時間前來投 標。 第五卷：參考資料 參考資料為工程項目提供了更多的信息，如水文、氣象、氣候、 地質(zhì)、地理、取土位置等，對投標人編制投標書有重要的參考價值。 第四卷：圖紙 圖紙是和第二卷技術(shù)規(guī)格書以及第三卷工程量清單相關(guān)聯(lián)的。這是作為以后實際結(jié)算時的依據(jù)。在未取得工程師正式書面 允許前，承包人不應(yīng)進行臨時工程量所包括的任何工程。 3 臨時工程量 除暫定金額外，有的工程量清單中還列有臨時工程量。這些項目將按工程師的指標和決定 ，或全部使用，或部分使用，或全部不用。結(jié)合我國對土建工程項目的具體要求，絕大部分土 建工程項目的招標文件 中，均附有對工程量及其項目進行補充或調(diào)整的項目，以備工程量有出入或遺漏時，可在此項目上補充或調(diào)整。絕大部分土建項目的招標文件中都有工程量清單表。 (二 )輔助資料表 其內(nèi) 容包括外匯需求表，合同支付的現(xiàn)金流表，主要施工機具和設(shè)備表，主要人員表和分包人表以及臨時工程用地需求表和借土填方資料表，這些表格應(yīng)按照土建工程項目的特殊情況 而定。 第三卷：投標書格式及其附件，輔助資料表和工程量清單 (一 )投標書格式及其附件它是投標人在投標時必須完成的表格，并完全按照招標文件中所提供的格式進行填寫。 由于工程不同，對工程的技術(shù)和質(zhì)量要求也不同。所以，技術(shù)規(guī)格書 一般需要詳細和明確。 技術(shù)規(guī)格書是對整個工程施工的具體要求和程序的詳盡描述。同時，技術(shù)規(guī)格書中還對工程各部分的 施工程序，應(yīng)采用的施工方法和向承包人提供的各種設(shè)施作出規(guī)定。 當然，上 述七種格式的具體內(nèi)容會因項目的不同而有所變化，但其主要措詞和格式是相同的。 (二 )合同的一般條款和專用條款 詳見合同管理一節(jié)附錄。 第一 卷：合同 (一 )投標邀請書和投標人須知投標邀請書是用以邀請經(jīng)資格預審合格的承包商按業(yè)主規(guī)定 的條件和時間前來投標。第四卷：圖紙。第二卷：技術(shù)規(guī)范。 第二節(jié) 國際招標 文件 一、招標文件的組成 招標文件應(yīng)包括投標邀請書、投標者須知、投標資料表、合同通用條件和合同專用條件、技術(shù)術(shù)規(guī)范、投標書及投標書附錄和投標保函的格式 貨物清單或工程量表、協(xié)議書格式及履 約保函格式和預付款保函格式、圖紙、說明性注解、資格后審沒有進行資格預審的情況下 ) 、爭端解決程序等。廣告的格式可用告示或信函。 (4)由招標機構(gòu)在其辦公處布告欄張貼 招標廣告的目的是廣泛招攬國際上有名望、信譽好且競爭力強的承包商前來投標，以加強投標的競爭性，從而使招標人有充分的挑選余地。 (2)由招標機構(gòu)向駐當?shù)氐耐鈬桂^發(fā)出通知，再由其向其國內(nèi)報告。中東地區(qū)的一些 國家還常常在國外如倫敦、巴黎、瑞士的主要報刊上刊 登。 第二章 國際工程招標廣告和招標文件 第一節(jié) 國際招標廣告 (招標通知 ) 招標人在完成招標前的準備工作后，即可刊登招標廣告或通知。 3 制訂施工方案，研究替代方案，估算 工程成本，確定利潤目標，計算投標報價，編制投標文件等。當確定對一個工程投標之后，需要做大量的準備工作，確定投標組織和人員，確定承包方法 (本公司獨自承包或與其它公司合作 )，進行現(xiàn)場考察，以及核算工程量等 。填報資格預審文件的過程也是深入研究項目招標內(nèi)容，提出意見供公司領(lǐng)導進一步?jīng)Q策的過程。國外國內(nèi)都有許 多招標項目，一個公司在某一個階段參不參加投標，對某一個范圍的工程投哪一個工程的標，投高標價還是投低標價，這就是投標決策。 投標有時也叫報價即承包商作為賣方，根據(jù)業(yè)主的招標條件，以報價的形式爭取拿到承包項目。 招標文件一般也是由工程師協(xié)助業(yè)主編制，其 中包含投標邀請函、投標者須知，合同條件、規(guī)范、圖紙、工程量表、投標書格式及附件補充資料表、合同協(xié)議書和各類保證等。資格預審文件一般由工程師協(xié)助業(yè)主編制，對該工程有興趣的承包商應(yīng)去購買資格預審文件，并按規(guī)定填好表中的各項問 答欄，按要求日期送給業(yè)主。 對于大型國際工程，招標的第一個重要步驟就是對投標者進行資格預審。招標 是業(yè)主就擬建工程準備招標文件，發(fā)布招標廣告或信函以吸引或邀請承包商來購買招標文件，進而投標的過程。但多數(shù)還是采用議標。由于獨聯(lián)體國家對發(fā)包工程的支付多采用實物償付辦法，因此在簽訂承包合同時，還應(yīng) 附答一份供貨合同附件。由于前蘇聯(lián)長期以來既不參與國際承包，也幾乎不向國外發(fā)包，各級負責人都沒有國際慣例意識，也不愿參照國際上的通行做法，辦事隨 意性大，即使是對工程造價，也無統(tǒng)一標準。該辦法還規(guī)定當?shù)亟M織可優(yōu)先參與完工項目。 1989 年 8 月，前蘇聯(lián)對外經(jīng)濟聯(lián)絡(luò)部和前蘇聯(lián)工商會批準并公布《蘇聯(lián)組織和 實施合作項目國際招標的試行辦法》，該辦法明確了在其國家境內(nèi)實施國際招標的規(guī)則，強調(diào)在競爭基礎(chǔ) 上選擇承包公司；規(guī)定選擇在標價及其他商業(yè)和技術(shù)條件方面最為有利的投標者簽訂合同；要求在由發(fā)包者同對外經(jīng)濟聯(lián)合組織簽訂的經(jīng)濟協(xié)議的基礎(chǔ)上進行招標。通常情況下，當?shù)乜偝邪M織根據(jù)承包合同，按規(guī)定的數(shù) 量、期限和條件向外國公司提供物資、技術(shù)、機器、設(shè)備和臨時設(shè)施，及時完成合同規(guī)定的生產(chǎn)性和非生產(chǎn)性項目的建設(shè)，并對竣工的工程質(zhì)量負責。不過外國承包公司僅僅作為當?shù)爻? 包商的合 作者參與實施工程。所委托工程很少采用交鑰匙辦法，大多數(shù)是 采取勞務(wù)承包，少數(shù)工程采取包工包料，個別工程采取包設(shè)計包施工。但由于這些國家長期實行高度集中的計劃管理體制，加之其建設(shè)資金的嚴重匱乏，其招標做法與其他地區(qū)差別甚 大。 這種形式的合同常見于可采用多種辦法實施且需要使用大量機械和高超的施工手段的公共工程和有特殊要求的工程。這種形式的詢價可以是公開的，也可以在有限范圍內(nèi)進行。該設(shè)計任務(wù)書中一般寫有特別說明書中的行政管理條款，此 外還有兩項條款： (1)規(guī)定提供給參賽者的設(shè)計任務(wù)書的寄送條件及有關(guān)輔助 文件 (圖紙、地質(zhì)尤其是鉆探資料，項目所在地區(qū)的正常工資清單 )，以及設(shè)計方案及投標書寄送要求等； (2)規(guī)定參賽報價承包公司應(yīng)對招標人承擔報價責任的期限。然后，業(yè)主通告廣告渠道或官方報紙的公共工程廣告欄發(fā)出競賽性詢價式招標通知。它與工程詢價式招標所不同的是增加了競賽內(nèi)容。 3 包括設(shè)計競賽的詢價式招標 有些項目鑒于技術(shù)、外型及投資條件等方面的特殊要求，招標單位往往采取競賽性詢價式招標以授予合同。有限詢價式招標是一種特殊的工程發(fā)包形式，只適用于以下情況： (1)由于工程的性質(zhì)復雜、施工難度大、需要大量施工機械等因素而決定該工程只能由少數(shù)有能力的承包公司實施； (2)業(yè)主完全了解其特邀的承包公司的施工能力、質(zhì)量水平及信譽等。 發(fā)起有限詢價式招標的招標人，有全權(quán)根據(jù)待發(fā)包項目的規(guī)模、工程性質(zhì)、技術(shù)要求等因素決定邀請報價人選。 2 有限詢價式招標 同國際通行的有限招標做法一樣，法語地區(qū)的工程詢價式招標有時也采取有限形式，即招標人只是在一個特定的范圍內(nèi)邀請投標人報價或者采取特邀辦法詢價。這也是法語地區(qū)招標與眾不同之處。 招標人有全權(quán)決定采取公開詢價式還是有限詢價式招標，可以要求投標人報單價或報總價。 詢價式招標可以是公開詢價式招標，也可以在有限范圍內(nèi)進行，即有限詢價式招標；可以采取競賽形式即帶設(shè)計競賽形式，也可以采取非競賽形式。 詢價式招標的項目工程一般比較復雜，規(guī)模較大，涉及面廣，不僅要求承包商報價優(yōu)惠，而在其他諸如技術(shù)、工期及外匯支付比例等方面也有較嚴格的要求。 詢價式招標比拍賣式招標要靈活得多。 有限拍賣招標的判標程序同公開拍賣招標一樣。 有限拍賣招標的其他步驟及判標直至締約程序和要求與公開拍賣招標完全一樣。發(fā)給被認可的投標公司的通知中要寫明 招標文件 的購取地點，有時還要標明招標文件的價格，投標的截止日期，判標地點、日期及時間等。 要求參加投標的承包商必須向招標通知中指定的項目負責人遞交投標申請，并附上要求提交的材料 (即資格預審材料 )。 有限拍賣招標的通知發(fā)行辦法同世界通告的有限招標一樣。這種 方式也稱為邀標。該委員會根據(jù)項目投資背景及技術(shù)要求，對要求 參加投標的公司進行資格審查，這項工作亦稱為資格預審。 一般情況下，招標人在發(fā)出招標廣告或通知之前，先成立一個投標人接納委員會。 2 有限拍賣招標 同國際上通行的有限招標一樣，法語地區(qū)的不少項目也因資金來源或因技術(shù)上的特別需要而采取有限拍賣招標。 如果當眾開標時沒有臨時中標人，即沒有一家報價低于可接受極限，則在招標細則中已有規(guī)定的前提條件下，判標委員會主席可以要求有投標資格的投標人當場重新報價。因此招標細則中通常明文規(guī)定標書復審期(一 般為 10 天 )。 公開拍賣招標包括三個必不可少的階段： (1)通過廣告渠道或官方報紙的告示欄或其他廣告手段發(fā)布招標廣告或招標通知； (2)由標書審查委員會當眾開標； (3)由最低報價者宣布臨時受標。招標辦公室在開標前有權(quán)決定并排除其認為不具備得標資格或能力不足的若干家投標者。 1 公開拍賣招標 公開拍賣招標即所有承包商均可投標。故單價合同的招標項目都采用減價判標辦法，即前一種辦法。不過，由于承包工程的內(nèi)容極為繁 雜，逐項確定標底非常麻煩。單價標底有兩種情況： (1)招標單位規(guī)定投標承包商必須以某一特定的同業(yè)價目表或單價表為基礎(chǔ)，投標商報出其降低數(shù)或降低百分比；這種情況下，標底為業(yè)主要求的最少降價數(shù)或最少降低的百分比； (2)招標單位不規(guī)定任何基礎(chǔ)價，但確定工程量，由投標人報出工程的各項單價。這就決定了標底也必須是兩種形式，即總價標底和單價標底。在廢標情況下， 招標單位可對原招標條件作某些修改，再重新招標。 拍賣式招標必須公開宣布各家投標商的報價。 拍賣式招標一般適用于簡單工程或者工程內(nèi)容已完全確定，不會發(fā)生變化，并且技術(shù)的高低不會影響對承包商的選擇等情況下的項目。這種做法與商品銷售中的減價拍賣頗為相似，即招標人以最低價向投標人買取工程。 (一 )拍賣式招標 (adjudication) 拍賣式招標的最大特點是 以報價作為判標的唯一標準，其基本原則是自動判標：即在投標人的報價低于招標人規(guī)定的標底價的條件下，報價最低者得標。所提供的信息應(yīng)包括場地位置、工程性質(zhì)、預期開工日、指出主要工程量，并提供所有的具體特征的細節(jié)。這一舉動并不會影響其將來的投標機會。一旦發(fā)現(xiàn)某家承包商無意投標，立即換上 名單中的另一家代替之，以保證所要求的投標者的數(shù)目。 (4)初步調(diào)查。項目的規(guī)模越大，邀請的投標者越少。 (3)規(guī)定預選投標者的數(shù)目。這份常備名單并非一成不變，根據(jù)實踐中對新老承包商的了解加深，不斷更新。被邀請參加預審的公司應(yīng)提交其適用該類工程所在 地區(qū)周圍環(huán)境的有關(guān)經(jīng)驗的詳情，尤其是承包商的財務(wù) 狀況、技術(shù)和組織能力及一般經(jīng)驗和履行合同的記錄。因此英聯(lián)邦地區(qū)所實行的主要招標方式 是國際有限招標。他們不欣賞這種公開方式的招標。他們在發(fā)行招標文件時，通常將已發(fā)給文 件的承包商數(shù) 目通知投標人，使其心里有數(shù)，避免盲目投標。這些國家的大型工程通常求授于世界銀行或國際多邊援助機構(gòu)。 二、英聯(lián)邦地區(qū)的做法 英聯(lián)邦地區(qū)在許我涉外工程英項目的承發(fā)包方面，基本照搬英國做法。另外，對于某些大而復雜的工業(yè)項目如石油化工項目 ，可能的投標者很少，準備投標的成本很高，為了節(jié)省時間，又能取得較好的報價，同樣可以采取國際有限招標。 除了推行國際競爭性招標方式外，在有充足理由或特殊原因情況下，世界銀行也同意甚至主張受援國政府采用國際有限招標方式委托實施工程。 世界銀行推行的做法已被世界大多數(shù)國家奉為模式。在許多