【正文】 處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。國(guó)務(wù)院工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、鐵道、水利、商務(wù)等行政主管部門(mén)，按照規(guī)定的職責(zé)分工，分別負(fù)責(zé)有關(guān)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法。 投標(biāo)報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)或者在設(shè)有標(biāo)底時(shí)明顯低于標(biāo)底，但中標(biāo)人能夠合理說(shuō)明理由并提供證明材料的，招標(biāo)人可以按照招標(biāo)文件的規(guī)定適當(dāng)提高履約擔(dān)保，但最高不得超過(guò)中標(biāo)合同價(jià)的 百分之十五。履約保證金可以是銀行保函、轉(zhuǎn)賬支票、銀行匯票等。三個(gè)中標(biāo)候選人都存在前述情形的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力提出不能履行合同、招標(biāo)文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交履約保證金而在規(guī)定的期限內(nèi)未能提交，或者被有關(guān)部門(mén)查實(shí)存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為、不具備中標(biāo)資格等情形的，招標(biāo)人可確定排名第二的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，也可以重新招標(biāo)。 依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定廢標(biāo)后因有效投標(biāo)不足三個(gè)且明顯缺乏競(jìng)爭(zhēng)而決定否決全部投標(biāo)的，或者所有投標(biāo)均被作廢標(biāo)處理的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。招標(biāo)人設(shè)有最高投標(biāo)限價(jià)的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確最高投標(biāo)限價(jià)或者最高投標(biāo)限價(jià)的計(jì)算方法。招標(biāo)人不得在招標(biāo)文件中規(guī)定投標(biāo)報(bào)價(jià)最接近標(biāo)底的投標(biāo)人為中標(biāo)人，也不得規(guī)定投標(biāo)報(bào)價(jià)超出標(biāo)底上下浮動(dòng)范圍的投標(biāo)直接作廢標(biāo)處理。 ? 招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，應(yīng)在開(kāi)標(biāo)時(shí)公布。 1 評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法 ? 第四十五條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則，按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審。 ? 購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件需要的證件，除身份證外其他證件復(fù)印件均需加蓋投標(biāo)單位章，加蓋的投標(biāo)單位章應(yīng)是投標(biāo)人單位法定名稱章并應(yīng)是鮮章 ,不得使用專用印章（如經(jīng)濟(jì)合同章、投標(biāo)專用章等）或下屬單位印章代替。 《 省進(jìn)一步要求 》 關(guān)于報(bào)名 及購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件的要求： （ 1）購(gòu)買(mǎi)人有效身份證及單位介紹信； （ 2）注冊(cè)于中華人民共和國(guó)的企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本； （ 3）資質(zhì)證書(shū)副本； （ 4）安全生產(chǎn)許可證副本（園林綠化、電梯安裝除外）。由于這條規(guī)定，大部分施工企業(yè)都無(wú)報(bào)名資格，僅有三家施工公司報(bào)了名。 （七）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他弄虛作假行為。 投標(biāo)人不能提供項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、主要技術(shù)人員的勞動(dòng)合同、社會(huì)保險(xiǎn)等勞動(dòng)關(guān)系證明材料的，視為存在前款第（三）項(xiàng)規(guī)定的情形。 投標(biāo)人之間是否有串通投標(biāo)行為，可從投標(biāo)文件是否存在異常一致等方面進(jìn)行認(rèn)定。 1招標(biāo)人與投標(biāo)人的串通投標(biāo) 第三十六條 有下列情形之一的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第三十二條規(guī)定的投標(biāo)人與招標(biāo)人之間串通投標(biāo)的行為： （一）招標(biāo)人在開(kāi)標(biāo)前開(kāi)啟其他投標(biāo)人的投標(biāo)文件并將投標(biāo)情況告知投標(biāo)人，或者授意投標(biāo)人撤換投標(biāo)文件、更改報(bào)價(jià)的； （二）招標(biāo)人直接或者間接向投標(biāo)人泄露標(biāo)底、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單等應(yīng)當(dāng)保密信息的； （三）招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人壓低或者抬高投標(biāo)報(bào)價(jià)，或者對(duì)投標(biāo)文件的其他內(nèi)容進(jìn)行授意的； （四）招標(biāo)人組織、授意或者暗示其他投標(biāo)人為特定投標(biāo)人中標(biāo)創(chuàng)造條件或者提供方便的； （五）招標(biāo)人授意審查委員會(huì)或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)申請(qǐng)人或者投標(biāo)人進(jìn)行區(qū)別對(duì)待的； （六）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的招標(biāo)人與投標(biāo)人之間其他串通投標(biāo)的行為。安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)考核不合格的人員，不得上崗。 ? 所以，在招標(biāo)公告中應(yīng)明確要求 “ 擬投入本工程的建造師不得同時(shí)在其他項(xiàng)目擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人 ” 。 在招標(biāo)文件中應(yīng)明確建造師專業(yè)。 《 四川省建設(shè)廳關(guān)于做好三級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)考核認(rèn)定為建造員工作的通知 》規(guī)定：小型工程施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可不由注冊(cè)建造師擔(dān)任，以建造員名義擔(dān)任小型工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。一級(jí)（或二級(jí)）建造師臨時(shí)執(zhí)業(yè)證書(shū)與一級(jí)（或二級(jí)）建造師注冊(cè)證書(shū)等同使用。取得資格證書(shū)的人員，經(jīng)過(guò)注冊(cè)方能以注冊(cè)建造師的名義執(zhí)業(yè)。地震后又延長(zhǎng)至 2020年 8月底，所以現(xiàn)在招標(biāo)文件中就再不能要求提供項(xiàng)目經(jīng)理證書(shū)了。 關(guān)于投標(biāo)人項(xiàng)目經(jīng)理（建造師）資格問(wèn)題 （ 1）項(xiàng)目經(jīng)理證停止使用的期限 按照建設(shè)部 2020年 4月 《 關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)管理制度向建造師執(zhí)業(yè)資格制度過(guò)渡有關(guān)問(wèn)題的通知 》 （建市 [2020]86號(hào)）的要求， 2020年 2月 27日開(kāi)始停止使用建筑業(yè)企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)證書(shū)。 單位負(fù)責(zé)人為同一個(gè)人或者存在控股和被控股關(guān)系的兩個(gè)及兩個(gè)以上單位，不得在同一招標(biāo)項(xiàng)目中投標(biāo)，否則均作廢標(biāo)處理。 招標(biāo)人要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，應(yīng)當(dāng)在第二階段提交。招標(biāo)人根據(jù)潛在投標(biāo)人提交的技術(shù)建議編制招標(biāo)文件。 1兩階段招標(biāo) 第二十八條 對(duì)技術(shù)復(fù)雜或者無(wú)法精確擬定其技術(shù)規(guī)格的項(xiàng)目，招標(biāo)人可以采用兩階段招標(biāo)程序。 某造價(jià)咨詢公司編制該工程工程量清單時(shí)，既未說(shuō)明 CFG樁是否分包，也未將 CFG樁列入專業(yè)暫估價(jià)，該工程招標(biāo)后施工時(shí)，招標(biāo)人與承包人為此發(fā)生重大爭(zhēng)執(zhí)。 招標(biāo)人不得以工程總承包的名義規(guī)避招標(biāo)或者排斥、限制潛在投標(biāo)人。未包括在總承包范圍內(nèi)的工程以及與工程有關(guān)的貨物、服務(wù)采購(gòu)，達(dá)到國(guó)家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人依法組織招標(biāo)。 該工程 《 招標(biāo)文件 》 后改為：采用外墻乳膠漆，乳膠漆的品牌可使用 “ 立邦 ” 、“ 華潤(rùn) ” 、 “ 大師 ” 等任一種。 《 招標(biāo)文件 》 備案時(shí)未獲通過(guò)。 限制或者排斥投標(biāo)人行為 第二十六條 招標(biāo)人有下列行為之一的，屬于以不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人： （一）不向潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人同樣提供與招標(biāo)項(xiàng)目有關(guān)信息的； （二）不根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要設(shè)定資格、技術(shù)、商務(wù)條件的； （三）以獲得特定區(qū)域、行業(yè)或者部門(mén)獎(jiǎng)項(xiàng)為加分條件或者中標(biāo)條件的； （四）對(duì)不同的潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人采取不同審查或者評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的； （五）要求提供與投標(biāo)或者訂立合同無(wú)關(guān)的證明材料的； （六）限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、名稱、設(shè)計(jì)、原產(chǎn)地或者生產(chǎn)供應(yīng)者的； （七）限制投標(biāo)人所有制形式或者組織形式的； （八） 以其他不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的。 在投標(biāo)有效期結(jié)束前出現(xiàn)特殊情況的，招標(biāo)人可以書(shū)面形式要求所有投標(biāo)人延長(zhǎng)投標(biāo)有效期。 投標(biāo)有效期 第二十條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定投標(biāo)有效期。 【 案例 】 某工程的 《 招標(biāo)文件 》 規(guī)定投標(biāo)保證金必須從投標(biāo)人的的基本賬戶轉(zhuǎn)出。 投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致。 投標(biāo)保證金可以是銀行保函、轉(zhuǎn)賬支票、銀行匯票等。 投標(biāo)保證金 第十九條 招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金。招標(biāo)人計(jì)劃將地下部分劃分為 Ⅰ 標(biāo)段， 將地上部分劃分為 Ⅱ 標(biāo)段進(jìn)行招標(biāo)。在一個(gè)總承包標(biāo)段內(nèi)業(yè)主單獨(dú)發(fā)包的專業(yè)工程不得再劃分標(biāo)段，嚴(yán)禁化整為零規(guī)避資質(zhì)要求。 市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工總承包范圍包括：土石方工程，各類城市管道工程，路基工程，路面工程及橋梁工程等，總承包范圍內(nèi)的專業(yè)工程應(yīng)隨總承包招標(biāo)一并進(jìn)行，不得肢解發(fā)包。 主體工程應(yīng)根據(jù)工程特性按照一個(gè)或幾個(gè)單項(xiàng)工程劃分招標(biāo)標(biāo)段，道路工程一般按照長(zhǎng)度（樁號(hào)）劃分，橋梁、隧道工程原則上以座為單位劃分（長(zhǎng)跨度橋梁、隧道可根據(jù)工程的具體情況劃分），每一標(biāo)段的劃分規(guī)模（招標(biāo)控制價(jià)）不得低于 5000萬(wàn)元。在一個(gè)總承包標(biāo)段內(nèi)業(yè)主單獨(dú)發(fā)包的專業(yè)工程不得再劃分標(biāo)段，嚴(yán)禁化整為零規(guī)避資質(zhì)要求。 總承包資質(zhì)范圍內(nèi)的專業(yè)工程應(yīng)隨總承包招標(biāo)一并進(jìn)行，不得肢解發(fā)包。不得將工程化整為零、隨意肢解、規(guī)避招標(biāo)。 ? 招標(biāo)人不得利用劃分標(biāo)段或者合同包，規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、限制或者排斥潛在投標(biāo)人投標(biāo)。 正確的規(guī)定是：本工程計(jì)劃工期 334天。 【 案例 】 某工程的 《 招標(biāo)文件 》 在 “ 合同條款及格式 ” 一章中規(guī)定： “ 本工程計(jì)劃工期 330天（應(yīng)扣除 1天， 3天）。 （ 2）必須約定計(jì)劃開(kāi)工、計(jì)劃竣工日期。但在與中標(biāo)單位簽訂的施工承包合同的協(xié)議書(shū)中約定承包范圍為：建筑、裝飾和安裝工程。 招標(biāo)范圍問(wèn)題 招標(biāo)范圍的約定須準(zhǔn)確，應(yīng)與工程量清單、圖紙的內(nèi)容及后面的分包內(nèi)容相對(duì)應(yīng)。 【 案例 】 某醫(yī)院住院樓工程施工招標(biāo)，招標(biāo)人在招標(biāo)公告中要求潛在投標(biāo)人有類似工程業(yè)績(jī)，類似工程業(yè)績(jī)定義為 “ 2020年以來(lái)承擔(dān)過(guò)至少 1個(gè)建筑面積在 4500平方米及以上的公共建筑工程 （須具有放射科和手術(shù)室） ” 。 類似工程施工業(yè)績(jī)一般是指結(jié)構(gòu)形式基本類似，建筑規(guī)?；鞠嗟鹊墓こ蹋袠?biāo)人在評(píng)審辦法中應(yīng)當(dāng)根據(jù)這一原則進(jìn)行 “ 類似工程 ” 的定義。對(duì)所有潛在投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)一視同仁，不得因行業(yè)、地域、所有制不同而加以歧視，也不得以獲得本地區(qū)、本行業(yè)獎(jiǎng)項(xiàng)或其他與履行合同無(wú)關(guān)的證明作為投標(biāo)條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人。 業(yè)績(jī)問(wèn)題： 《 中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法 》 規(guī)定： 招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目本身的要求，在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)中，要求潛在投標(biāo)人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績(jī)情況，并對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查； 招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。而根據(jù)相關(guān)規(guī)定，市政公用工程施工總承包三級(jí)企業(yè)只能承擔(dān) 1萬(wàn)噸 /日及以下污水處理工程，機(jī)電設(shè)備安裝工程專業(yè)承包二級(jí)只能承擔(dān)投資額 1500萬(wàn)元及以下的機(jī)電設(shè)備安裝。 【 案例 】 某污水處理廠工程施工招標(biāo)，建設(shè)規(guī)模為 2萬(wàn)噸 /日，其中機(jī)電安裝部分造價(jià)為 2700萬(wàn)元。而根據(jù)相關(guān)規(guī)定，裝飾裝修工程施工專業(yè)承包三級(jí)企業(yè)只能承擔(dān)60萬(wàn)元以內(nèi)的裝飾裝修工程。 招標(biāo)時(shí)確定資質(zhì)等級(jí)應(yīng)注意的問(wèn)題： （ 1）要求的資質(zhì)類別要與工程內(nèi)容相對(duì)應(yīng)； （ 2）不能過(guò)高要求資質(zhì)等級(jí)； （ 3）不能過(guò)低要求資質(zhì)等級(jí)； （ 4）不能過(guò)多要求資質(zhì)等級(jí)； （ 5）不能以主項(xiàng)資質(zhì)和增項(xiàng)資質(zhì)作為限制條件排斥潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人 【 案例 】 某辦公樓工程施工招標(biāo)，建筑面積 6800平方米，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)公告中對(duì)潛在投標(biāo)人的資質(zhì)要求為 “ 具有房屋建筑工程施工總承包一級(jí)及以上 ” 。 電力工程施工總承包資質(zhì)覆蓋專業(yè)承包資質(zhì) ： 火電設(shè)備安裝； 送變電； 土石方； 防腐保溫； 無(wú)損檢測(cè)； 管道工程 具備施工總承包資質(zhì)的施工企業(yè)，在其承包范圍內(nèi)總承包覆蓋范圍內(nèi)的各專業(yè)工程，可以自行施工。 公路工程施工總承包資質(zhì) 覆蓋專業(yè)承包資質(zhì) ： 公路路面； 公路路基； 橋梁工程專業(yè)承包； 隧道； 土石方。 如：房屋建筑工程施工總承包資質(zhì)覆蓋專業(yè)承包資質(zhì) ： 地基與基礎(chǔ)； 機(jī)電設(shè)備安裝； 建筑裝修裝飾； 鋼結(jié)構(gòu)； 高聳構(gòu)筑物； 園林古建筑； 消防設(shè)施； 建筑防水； 附著腳手架；起重設(shè)備安裝； 1金屬門(mén)窗； 1土石方。 ” ? 建設(shè)部 《 關(guān)于印發(fā) 《 建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定實(shí)施意見(jiàn) 》 的通知 》 （建市 [2020]241號(hào)）第（七）條規(guī)定： ? 選擇總承包序列某一類別資質(zhì)作為本企業(yè)主項(xiàng)資質(zhì)的，可申請(qǐng)總承包序列內(nèi)各類別資質(zhì)。 ? 建設(shè)部部令第 159號(hào) 《 建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定 》 第六條規(guī)定： “取得施工總承包資質(zhì)的企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱施工總承包企業(yè)），可以承接施工總承包工程。 準(zhǔn) 目前我國(guó)建筑企業(yè)資質(zhì)等級(jí)為： ? 12類施工總承包資質(zhì)； ? 60類施工專業(yè)承包資質(zhì)； ? 13類勞務(wù)分包資質(zhì)； ? 4類設(shè)計(jì)施工一體化資質(zhì)。各資質(zhì)類別按照規(guī)定的條件劃分為若干資質(zhì)等級(jí)。 資質(zhì)問(wèn)題： （ 1）資質(zhì)分類 根據(jù) 《 建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定 》 （中華人民共和國(guó)建設(shè)部令第 159號(hào)令）規(guī)定： 建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)分為施工總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包三個(gè)序列。招標(biāo)公告的發(fā)布應(yīng)當(dāng)充分公開(kāi)，任何單位和個(gè)人不得非法干涉、限制招標(biāo)公告的發(fā)布地點(diǎn)、發(fā)布范圍或發(fā)布方式。其中，各地方人民政府依照審批權(quán)限審批、核準(zhǔn)、備案的依法必須招標(biāo)民用建筑項(xiàng)目的招標(biāo)公告，可在省、自治區(qū)、直轄市人民政府發(fā)展改革部門(mén)指定的媒介上發(fā)布。 第十一條 全部使用國(guó)有資金投資或者國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須招標(biāo)項(xiàng)目，以及法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)的其他項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)，但是有下列情形之一的，可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)： （一） 涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密不適宜公開(kāi)招標(biāo)的； （二） 項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或