【正文】 。 市政基礎(chǔ)設(shè)施工程 發(fā)包可分為主體工程（道路排水工程、橋梁工程、隧道工程）及專業(yè)工程（交通工程、城市及道路照明工程、道路綠化工程），但道路工程路基和路面不得分別發(fā)包。 房屋建筑工程 應(yīng)按照一個或幾個單項工程劃分標(biāo)段，項目業(yè)主不得將一個單項工程的地下和地面以上部分割裂劃分標(biāo)段分別發(fā)包，或?qū)?yīng)由一個承包單位完成的建筑工程肢解成若干個部分發(fā)包給幾個承包單位。 標(biāo)段劃分 ? 第十八條 需要劃分標(biāo)段或者合同包的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理劃分，確定各標(biāo)段或者各合同包的工作內(nèi)容和完成期限，并在招標(biāo)文件中如實載明。若中標(biāo)后由于招標(biāo)人原因延期開工的，中標(biāo)人可向招標(biāo)人提出補償要求。 【 案例 】 某項目施工招標(biāo)招標(biāo)文件中約定招標(biāo)范圍為：施工圖范圍內(nèi)的建筑、裝飾（不含二次裝修）和安裝工程。 【 案例 】 某房屋建筑工程施工招標(biāo)，招標(biāo)人在招標(biāo)公告中要求潛在投標(biāo)人有類似工程業(yè)績，類似工程業(yè)績定義為 “ 在成都市區(qū)內(nèi)承擔(dān)過 4萬平方米及以上的房屋建筑工程 ” 。 《 四川省國家投資工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)條例 》 規(guī)定： 對潛在投標(biāo)人的資格審查條件和評審標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)公開。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)公告中對潛在投標(biāo)人的資質(zhì)要求為 “ 同時具有市政公用工程施工總承包三級及以上各機(jī)電設(shè)備安裝工程專業(yè)承包二級及以上資質(zhì) ” 。 【 案例 】 某政府辦公樓裝飾裝修工程（招標(biāo)控制價為 560萬元）通過招標(biāo)選擇施工單位，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)公告中對潛在投標(biāo)人的資質(zhì)要求為 “ 具有裝飾裝修工程施工專業(yè)承包三級及以上 ” 。 水利水電工程施工總承包資質(zhì)覆蓋專業(yè)承包資質(zhì) ： 水工大壩； 水工建筑物基礎(chǔ)處理； 水利水電機(jī)電設(shè)備安裝； 水工金屬結(jié)構(gòu)制作與安裝； 水工隧洞； 土石方； 河湖整治； 堤防。取得施工總承包資質(zhì)的企業(yè)，不再申請總承包資質(zhì)覆蓋范圍內(nèi)的各專業(yè)承包類別資質(zhì)，即可承攬專業(yè)承包工程。 總承包資質(zhì)與專業(yè)承包資質(zhì)的關(guān)系 ? 按照建設(shè)部有關(guān)文件的規(guī)定，具備施工總承包資質(zhì)的企業(yè)，可以承攬其承包范圍內(nèi)總承包覆蓋范圍內(nèi)的專業(yè)工程。 招標(biāo)中的資質(zhì)和業(yè)績等問題 ? 施工總承包資質(zhì)、專業(yè)承包資質(zhì)、勞務(wù)分包資質(zhì)序列按照工程性質(zhì)和技術(shù)特點分別劃分為若干資質(zhì)類別。 ? 在信息網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布的招標(biāo)公告，至少應(yīng)當(dāng)持續(xù)到招標(biāo)文件發(fā)出截止時間為止。 （ 2）邀請招標(biāo) 邀請招標(biāo)，指招標(biāo)人向 3個以上的具備承擔(dān)招標(biāo)項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書，因而邀請招標(biāo)不發(fā)布招標(biāo)公告，而是發(fā)出投標(biāo)邀請書。 招標(biāo)方式 按 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 規(guī)定分為： 公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。 招標(biāo)組織形式 招標(biāo)的組織形式分兩種：自行招標(biāo)、委托招標(biāo)。 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 規(guī)定 必須招標(biāo)的項目 在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項目包括項目的勘察 、 設(shè)計 、 施工 、 監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備 、 材料的采購 ， 必須進(jìn)行招標(biāo)： （ 1） 關(guān)系社會公共利益 、 公眾安全的大型基礎(chǔ) 設(shè)施 、 公用事業(yè)項目； （ 2） 全部或者部分使用國有資金或者國家融資 的項目； （ 3） 使用國際組織或者外國政府貸款 、 援助資 金的項目 。 與工程有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程永久組成部分，且為實現(xiàn)工程基本功能所不可或缺的設(shè)備、材料等。 2020年，正式實施 《 中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法 》 ； 2020年，發(fā)布 《 中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例 》 （征求意見稿）。 招標(biāo)投標(biāo)的基本原則 招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵守下列原則： （ 1） 公開原則 ：招標(biāo)信息公開 、 投標(biāo)日程安排公開 、 開標(biāo)公開 、 評標(biāo)辦法和標(biāo)準(zhǔn)公開 、 中標(biāo)人公示 。 （ 2） 公平原則 ：所有投標(biāo)人機(jī)會均等。 2020年，國家九部委頒布 56號令： 《 中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件 》（ 2020年版） 《 中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件 》 （ 2020年版） 簡稱 《 標(biāo)準(zhǔn)文件 》 （ 2020年版） 自 2020年 5月 1日起施行。 與工程有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所必需的勘察、設(shè)計、監(jiān)理、項目管理、可行性研究、科學(xué)研究等。 國家計委規(guī)定必須招標(biāo)的建設(shè)項目規(guī)模標(biāo)準(zhǔn) 各類建設(shè)項目，達(dá)到下列 規(guī)模標(biāo)準(zhǔn) 之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)： （ 1）施工單項合同估算價在 200萬元人民幣以上的； （ 2）重要設(shè)備、材料等物資的采購，單項合同估算價在 100萬元人民幣以上的； （ 3）勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在 50萬元人民幣以上的； （ 4）單項合同估算價低于第（ 1）、（ 2）、（ 3）項規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項目總投資在 3000萬元人民幣以上的。 （ 1）自行招標(biāo)（自主招標(biāo)） 是指招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜，但應(yīng)具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的能力，并向主管部門核準(zhǔn)備案。 公開招標(biāo) ——無限競爭性招標(biāo)； 邀請招標(biāo) ——有限競爭性招標(biāo)。 第十一條 全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須招標(biāo)項目，以及法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的其他項目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)，但是有下列情形之一的，可以進(jìn)行邀請招標(biāo)： （一） 涉及國家安全、國家秘密不適宜公開招標(biāo)的； （二） 項目技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然地域環(huán)境限制，只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的； （三） 采用公開招標(biāo)方式的費用占招標(biāo)項目總價值的比例過大的； （四）法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定不宜公開招標(biāo)的。招標(biāo)公告的發(fā)布應(yīng)當(dāng)充分公開，任何單位和個人不得非法干涉、限制招標(biāo)公告的發(fā)布地點、發(fā)布范圍或發(fā)布方式。各資質(zhì)類別按照規(guī)定的條件劃分為若干資質(zhì)等級。 ? 建設(shè)部部令第 159號 《 建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定 》 第六條規(guī)定： “取得施工總承包資質(zhì)的企業(yè)（以下簡稱施工總承包企業(yè)），可以承接施工總承包工程。 如：房屋建筑工程施工總承包資質(zhì)覆蓋專業(yè)承包資質(zhì) ： 地基與基礎(chǔ)； 機(jī)電設(shè)備安裝； 建筑裝修裝飾； 鋼結(jié)構(gòu)； 高聳構(gòu)筑物； 園林古建筑； 消防設(shè)施； 建筑防水； 附著腳手架；起重設(shè)備安裝； 1金屬門窗； 1土石方。 電力工程施工總承包資質(zhì)覆蓋專業(yè)承包資質(zhì) ： 火電設(shè)備安裝； 送變電； 土石方； 防腐保溫； 無損檢測； 管道工程 具備施工總承包資質(zhì)的施工企業(yè)，在其承包范圍內(nèi)總承包覆蓋范圍內(nèi)的各專業(yè)工程，可以自行施工。而根據(jù)相關(guān)規(guī)定，裝飾裝修工程施工專業(yè)承包三級企業(yè)只能承擔(dān)60萬元以內(nèi)的裝飾裝修工程。而根據(jù)相關(guān)規(guī)定，市政公用工程施工總承包三級企業(yè)只能承擔(dān) 1萬噸 /日及以下污水處理工程，機(jī)電設(shè)備安裝工程專業(yè)承包二級只能承擔(dān)投資額 1500萬元及以下的機(jī)電設(shè)備安裝。對所有潛在投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)一視同仁，不得因行業(yè)、地域、所有制不同而加以歧視，也不得以獲得本地區(qū)、本行業(yè)獎項或其他與履行合同無關(guān)的證明作為投標(biāo)條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人。 【 案例 】 某醫(yī)院住院樓工程施工招標(biāo)，招標(biāo)人在招標(biāo)公告中要求潛在投標(biāo)人有類似工程業(yè)績，類似工程業(yè)績定義為 “ 2020年以來承擔(dān)過至少 1個建筑面積在 4500平方米及以上的公共建筑工程 （須具有放射科和手術(shù)室） ” 。但在與中標(biāo)單位簽訂的施工承包合同的協(xié)議書中約定承包范圍為：建筑、裝飾和安裝工程。 【 案例 】 某工程的 《 招標(biāo)文件 》 在 “ 合同條款及格式 ” 一章中規(guī)定： “ 本工程計劃工期 330天（應(yīng)扣除 1天， 3天）。 ? 招標(biāo)人不得利用劃分標(biāo)段或者合同包，規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、限制或者排斥潛在投標(biāo)人投標(biāo)。 總承包資質(zhì)范圍內(nèi)的專業(yè)工程應(yīng)隨總承包招標(biāo)一并進(jìn)行，不得肢解發(fā)包。 主體工程應(yīng)根據(jù)工程特性按照一個或幾個單項工程劃分招標(biāo)標(biāo)段，道路工程一般按照長度（樁號）劃分，橋梁、隧道工程原則上以座為單位劃分（長跨度橋梁、隧道可根據(jù)工程的具體情況劃分），每一標(biāo)段的劃分規(guī)模（招標(biāo)控制價）不得低于 5000萬元。在一個總承包標(biāo)段內(nèi)業(yè)主單獨發(fā)包的專業(yè)工程不得再劃分標(biāo)段，嚴(yán)禁化整為零規(guī)避資質(zhì)要求。 投標(biāo)保證金 第十九條 招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金。 投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致。 投標(biāo)有效期 第二十條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定投標(biāo)有效期。 限制或者排斥投標(biāo)人行為 第二十六條 招標(biāo)人有下列行為之一的，屬于以不合理條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人： （一）不向潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人同樣提供與招標(biāo)項目有關(guān)信息的； （二）不根據(jù)招標(biāo)項目的具體特點和實際需要設(shè)定資格、技術(shù)、商務(wù)條件的； （三）以獲得特定區(qū)域、行業(yè)或者部門獎項為加分條件或者中標(biāo)條件的； （四）對不同的潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人采取不同審查或者評審標(biāo)準(zhǔn)的； （五）要求提供與投標(biāo)或者訂立合同無關(guān)的證明材料的； （六）限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、名稱、設(shè)計、原產(chǎn)地或者生產(chǎn)供應(yīng)者的； （七）限制投標(biāo)人所有制形式或者組織形式的； （八） 以其他不合理條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的。 該工程 《 招標(biāo)文件 》 后改為：采用外墻乳膠漆，乳膠漆的品牌可使用 “ 立邦 ” 、“ 華潤 ” 、 “ 大師 ” 等任一種。 招標(biāo)人不得以工程總承包的名義規(guī)避招標(biāo)或者排斥、限制潛在投標(biāo)人。 1兩階段招標(biāo) 第二十八條 對技術(shù)復(fù)雜或者無法精確擬定其技術(shù)規(guī)格的項目，招標(biāo)人可以采用兩階段招標(biāo)程序。 招標(biāo)人要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，應(yīng)當(dāng)在第二階段提交。 關(guān)于投標(biāo)人項目經(jīng)理（建造師）資格問題 （ 1）項目經(jīng)理證停止使用的期限 按照建設(shè)部 2020年 4月 《 關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)項目經(jīng)理資質(zhì)管理制度向建造師執(zhí)業(yè)資格制度過渡有關(guān)問題的通知 》 （建市 [2020]86號）的要求， 2020年 2月 27日開始停止使用建筑業(yè)企業(yè)項目經(jīng)理資質(zhì)證書。取得資格證書的人員，經(jīng)過注冊方能以注冊建造師的名義執(zhí)業(yè)。 《 四川省建設(shè)廳關(guān)于做好三級項目經(jīng)理資質(zhì)考核認(rèn)定為建造員工作的通知 》規(guī)定：小型工程施工項目負(fù)責(zé)人可不由注冊建造師擔(dān)任，以建造員名義擔(dān)任小型工程項目負(fù)責(zé)人。 ? 所以，在招標(biāo)公告中應(yīng)明確要求 “ 擬投入本工程的建造師不得同時在其他項目擔(dān)任項目負(fù)責(zé)人 ” 。 1招標(biāo)人與投標(biāo)人的串通投標(biāo) 第三十六條 有下列情形之一的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第三十二條規(guī)定的投標(biāo)人與招標(biāo)人之間串通投標(biāo)的行為： （一）招標(biāo)人在開標(biāo)前開啟其他投標(biāo)人的投標(biāo)文件并將投標(biāo)情況告知投標(biāo)人，或者授意投標(biāo)人撤換投標(biāo)文件、更改報價的； （二）招標(biāo)人直接或者間接向投標(biāo)人泄露標(biāo)底、評標(biāo)委員會成員名單等應(yīng)當(dāng)保密信息的； （三）招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人壓低或者抬高投標(biāo)報價，或者對投標(biāo)文件的其他內(nèi)容進(jìn)行授意的； （四）招標(biāo)人組織、授意或者暗示其他投標(biāo)人為特定投標(biāo)人中標(biāo)創(chuàng)造條件或者提供方便的； （五）招標(biāo)人授意審查委員會或者評標(biāo)委員會對申請人或者投標(biāo)人進(jìn)行區(qū)別對待的； （六）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的招標(biāo)人與投標(biāo)人之間其他串通投標(biāo)的行為。 投標(biāo)人不能提供項目負(fù)責(zé)人、主要技術(shù)人員的勞動合同、社會保險等勞動關(guān)系證明材料的，視為存在前款第（三）項規(guī)定的情形。由于這條規(guī)定，大部分施工企業(yè)都無報名資格，僅有三家施工公司報了名。 ? 購買招標(biāo)文件需要的證件，除身份證外其他證件復(fù)印件均需加蓋投標(biāo)單位章，加蓋的投標(biāo)單位章應(yīng)是投標(biāo)人單位法定名稱章并應(yīng)是鮮章 ,不得使用專用印章（如經(jīng)濟(jì)合同章、投標(biāo)專用章等）或下屬單位印章代替。 ? 招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，應(yīng)在開標(biāo)時公布。招標(biāo)人設(shè)有最高投標(biāo)限價的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確最高投標(biāo)限價或者最高投標(biāo)限價的計算方法。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力提出不能履行合同、招標(biāo)文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交履約保證金而在規(guī)定的期限內(nèi)未能提交，或者被有關(guān)部門查實存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為、不具備中標(biāo)資格等情形的，招標(biāo)人可確定排名第二的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，也可以重新招標(biāo)。履約保證金可以是銀行保函、轉(zhuǎn)賬支票、銀行匯票等。國務(wù)院工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、鐵道、水利、商務(wù)等行政主管部門，按照規(guī)定的職責(zé)分工，分別負(fù)責(zé)有關(guān)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督執(zhí)法。 2社會監(jiān)督 政府主管部門建立招標(biāo)投標(biāo)特邀監(jiān)督員制度；招標(biāo)投標(biāo)社會公眾旁聽制度；招標(biāo)投標(biāo)工作定期通報制度，接受社會監(jiān)督。 自 2020年 2月 15日起施行。