【正文】 口而非直接投資。而有關(guān)合資企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)的規(guī)定，又有可能被美國(guó)指為侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)之舉。其利用外資政策部分更明確規(guī)定合資企業(yè)在選用零部件時(shí)，國(guó)產(chǎn)零部件應(yīng)同等優(yōu)先；合資企業(yè)應(yīng)以本企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品出口為主要途徑自行解決外匯平衡。1998年1月1日起實(shí)施的新《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》依然將汽車、摩托車整車、發(fā)動(dòng)機(jī)及關(guān)鍵零部件制造，以及舊汽車、摩托車改裝和翻新等產(chǎn)業(yè)列入限制外商投資產(chǎn)業(yè)，規(guī)定上述產(chǎn)業(yè)必須由中方控股或主導(dǎo)。1996年10月1日，美國(guó)宣布援引“超級(jí)301條款”調(diào)查印尼、巴西、澳大利亞三國(guó)對(duì)汽車工業(yè)提出的國(guó)產(chǎn)化要求?！侗泵雷杂少Q(mào)易協(xié)定》的直接投資條款還禁止對(duì)區(qū)域內(nèi)直接投資提出進(jìn)出口、外匯管理、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、獨(dú)家銷售等其它各類經(jīng)營(yíng)要求。美國(guó)決心避免重蹈扶植日本成為本國(guó)汽車工業(yè)最強(qiáng)勁競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的覆轍，《美加自由貿(mào)易協(xié)定》的投資協(xié)議規(guī)定，美加兩國(guó)不得對(duì)雙邊投資施加出口比例、當(dāng)?shù)爻煞莸葒?yán)重扭曲雙邊貿(mào)易的企業(yè)行為要求，也不得實(shí)行國(guó)內(nèi)股份要求。1950年，福特公司企圖通過技術(shù)協(xié)作控制豐田；1960年，福特又企圖收購(gòu)豐田40%的股票，[14]均告失敗。為在本國(guó)建立、發(fā)展汽車工業(yè)，各國(guó)經(jīng)常對(duì)外資企業(yè)施加當(dāng)?shù)爻煞荨?dāng)?shù)刂圃?、外匯限制、國(guó)內(nèi)股份、貿(mào)易平衡等要求，對(duì)全世界海外生產(chǎn)比例最高的美國(guó)妨礙很大。（三）外資政策戰(zhàn)后，作為主要資本輸出國(guó)，美國(guó)一直強(qiáng)調(diào)外國(guó)必須給予美資企業(yè)國(guó)民待遇，《岡扎勒斯修正案》、《希肯盧珀修正案》等法案還規(guī)定以停止援助和國(guó)際金融機(jī)構(gòu)貸款等手段制裁歧視、沒收美資企業(yè)的國(guó)家。戴利提交第五個(gè)國(guó)家出口戰(zhàn)略報(bào)告時(shí)列舉該戰(zhàn)略主要成就，包括大幅度削減OECD成員國(guó)聯(lián)系援助（tied aid）金額、主持達(dá)成關(guān)于官方出口信貸貼水的新OECD協(xié)定、向美國(guó)公司通報(bào)價(jià)值160億美元的日本海外經(jīng)濟(jì)協(xié)力基金項(xiàng)目等，[13]就是明證。為此，近年美國(guó)貿(mào)易政策重心轉(zhuǎn)向按美國(guó)模式統(tǒng)一競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則。然而，平衡預(yù)算已成為美國(guó)政治生活中的大事，1998年美國(guó)聯(lián)邦財(cái)政時(shí)隔29年后首次出現(xiàn)700余億美元盈余，成為克林頓政府最為自豪的政績(jī)之一，預(yù)算緊縮的氣氛使美國(guó)政府難以在直接推動(dòng)出口開支上向貿(mào)易伙伴看齊，負(fù)責(zé)執(zhí)行國(guó)家出口戰(zhàn)略的貿(mào)易促進(jìn)合作委員會(huì)（Trade Promotion Coordinating Committee──TPCC）19941997財(cái)政年度預(yù)算分別為44億、36億、28億和23億美元，連續(xù)3年減少。美國(guó)認(rèn)為，別國(guó)投入出口推動(dòng)工作的財(cái)力和人力比美國(guó)大得多，使美國(guó)出口商陷入不利競(jìng)爭(zhēng)局面。1997年《美國(guó)對(duì)華貿(mào)易評(píng)估報(bào)告》就指責(zé)中國(guó)政府用優(yōu)惠貸款、稅率、能源及原材料供應(yīng)等措施間接補(bǔ)貼出口，視之為中國(guó)的主要“不公平貿(mào)易行為”之一。此前已不乏先例。由于中國(guó)擁有較完整的工業(yè)體系和一支絕對(duì)數(shù)量相當(dāng)龐大的技術(shù)隊(duì)伍，部分技術(shù)已達(dá)世界先進(jìn)水平，工資水平卻低于一些東南亞國(guó)家，發(fā)展技術(shù)含量較高的汽車產(chǎn)品出口前景光明，中國(guó)汽車產(chǎn)品對(duì)美國(guó)出口（以零部件為主）確也增長(zhǎng)迅速（見表2）。作為全世界容量最大、開放度最高的單一國(guó)家汽車市場(chǎng)，美國(guó)是各國(guó)汽車出口商的必爭(zhēng)之地。該條款實(shí)際上為政府運(yùn)用各種出口推動(dòng)措施，包括那些為發(fā)展中國(guó)家所常用但與發(fā)達(dá)國(guó)家貿(mào)易利益相悖的措施提供了法規(guī)依據(jù)。（二）出口管理政策各國(guó)普遍鼓勵(lì)本國(guó)汽車工業(yè)努力擴(kuò)大出口，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)自不例外。1999年5月底，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)部等部門聯(lián)合制訂的《關(guān)于進(jìn)一步完善加工貿(mào)易銀行保證金臺(tái)帳制度的意見》（國(guó)辦發(fā)【1999】35號(hào)文件），其中加工貿(mào)易禁止進(jìn)口商品目錄第2項(xiàng)就是“用于拆解、翻新的廢舊汽車、摩托車及其主要部件”?！?965年美加汽車產(chǎn)品貿(mào)易協(xié)定》允許加拿大禁止進(jìn)口美國(guó)舊汽車，美國(guó)一直對(duì)此不滿，在美加自由貿(mào)易談判中成功迫使加方同意分階段開放從美國(guó)進(jìn)口舊汽車。鑒于我國(guó)自1993年以來已多次自主下調(diào)進(jìn)口關(guān)稅率，19931997年間中國(guó)關(guān)稅整體降幅達(dá)60%，[6]美國(guó)的注意力將更多地集中于非關(guān)稅措施。 在中國(guó)“入世”談判中，美方多次提出這個(gè)問題。根據(jù)這條規(guī)定，即使我國(guó)大幅度降低汽車進(jìn)口關(guān)稅率，外國(guó)汽車廠商也難以指望其在中國(guó)市場(chǎng)的銷售量能因此而急劇上升。[5]其次，《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》規(guī)定要對(duì)汽車、摩托車及關(guān)鍵總成實(shí)行進(jìn)口管理，并提出了關(guān)稅、限定整車進(jìn)口口岸等具體措施。首先是對(duì)汽車產(chǎn)品的禁止性關(guān)稅。在1999年7月召開的第一屆APEC汽車對(duì)話會(huì)議上，美國(guó)繼續(xù)要求與會(huì)各國(guó)盡快開放市場(chǎng)，企圖把世貿(mào)組織新一輪談判所涉及的自由化框架反映到汽車對(duì)話會(huì)議上。美國(guó)力圖主導(dǎo)亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）發(fā)展進(jìn)程，力主APEC盡快機(jī)制化，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部貿(mào)易和投資迅速、全面、無保留的自由化。[3]克林頓在第一個(gè)任期的前3年半內(nèi)簽訂了200多項(xiàng)旨在打開國(guó)外市場(chǎng)的貿(mào)易協(xié)定，僅與日本就簽訂了21項(xiàng)，使美國(guó)對(duì)日出口增長(zhǎng)85%。美國(guó)公平貿(mào)易政策的突出特點(diǎn)就是高度重視推動(dòng)出口，克林頓政府制訂國(guó)家出口戰(zhàn)略，“將擴(kuò)大美國(guó)在海外的銷售作為經(jīng)濟(jì)政策和外交政策的基礎(chǔ)”,[2]期冀將美國(guó)商品和勞務(wù)出口額從1992年的6180億美元提高到1萬億美元，從而創(chuàng)造600萬個(gè)新就業(yè)機(jī)會(huì)。對(duì)限制進(jìn)口美國(guó)汽車產(chǎn)品的國(guó)家，美國(guó)常常不惜訴諸報(bào)復(fù)。（一）進(jìn)口管理政策美國(guó)素來重視為其汽車產(chǎn)品的自由出口清除障礙。[9] 美國(guó)對(duì)華汽車產(chǎn)品貿(mào)易逆差上升有中國(guó)汽車產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)、政府加強(qiáng)廉政建設(shè)而壓縮集團(tuán)消費(fèi)等多方面原因，但美方往往先入為主地主觀認(rèn)定純系中國(guó)政府實(shí)行保護(hù)主義所致。[8] [美]威廉[7] [美]商務(wù)部《當(dāng)前商業(yè)概覽》，1998年7月號(hào)，第79頁(yè)（. Department of Commerce，Survey Of Current Business，July 1998，）；[美]馮國(guó)釗、劉遵義：《對(duì)美中貿(mào)易平衡的新估算》引用美國(guó)商務(wù)部《美國(guó)外貿(mào)指導(dǎo)》數(shù)據(jù)，北京，《國(guó)際經(jīng)濟(jì)評(píng)論》，1999年56月號(hào)，1020頁(yè)。(. Department of Commerce，Survey Of Current Business，July 1998，；May 1999，Table D51)[6] [美] 威廉[4] 克林頓第一篇國(guó)情咨文，1993年2月17日。[2] 《1992年美國(guó)總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)報(bào)告》（. Economic Report Of The President，1992 ），第412頁(yè)。注釋：顯然，如同中美之間其它所有產(chǎn)品的貿(mào)易一樣，由于美方進(jìn)口統(tǒng)計(jì)沒有考慮轉(zhuǎn)口加價(jià)，出口統(tǒng)計(jì)沒有考慮正常轉(zhuǎn)口和近年中國(guó)極為猖獗的汽車走私，以及其它因素，美國(guó)官方對(duì)華汽車產(chǎn)品貿(mào)易逆差的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)無疑是夸大的。表19841997年美國(guó)汽車貿(mào)易逆差占貿(mào)易逆差總額的比重單位：百萬美元年份商品貿(mào)易收支商品服務(wù)貿(mào)易收支汽車產(chǎn)品貿(mào)易逆差汽車貿(mào)易逆差在商品貿(mào)易逆差中占比（%）汽車貿(mào)易逆差在商品服務(wù)貿(mào)易逆差中占比（%）1984年112492109073340991985年122173121880399601986年145081140566529641987年159557153313575911988年126959115856545501989年11524592197524681990年10903081129520151991年7406830931456881992年9610638685447601993年13