【正文】 府在社會(huì)公眾中的形象?！肮仓С鲲@然是腐敗產(chǎn)生最密集的領(lǐng)域之一。長(zhǎng)期以來(lái)政府部門對(duì)于支出管理主要依靠計(jì)劃和行政手段，而且側(cè)重于預(yù)算分配和決策過程，而對(duì)資金使用過程的監(jiān)督和管理相對(duì)弱化。在規(guī)范的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，為達(dá)到加強(qiáng)支出管理之目的，商丘學(xué)院本科畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）7把政府支出劃分為購(gòu)買支出和轉(zhuǎn)移支出兩大類并分別相應(yīng)的制定了管理方法。（一）公共支出管理風(fēng)險(xiǎn)公共支出管理風(fēng)險(xiǎn)是一個(gè)解決老問題的新方法，這個(gè)問題就是如何通過科學(xué)方法對(duì)財(cái)政預(yù)算資金進(jìn)行分配，公共支出管理風(fēng)險(xiǎn)是指公共部門的組織與管理不善，或者決策者和項(xiàng)目管理者的動(dòng)機(jī)不正確或信息失靈，致使預(yù)算支出的執(zhí)行結(jié)果出現(xiàn)偏差，事倍功半。三、政府采購(gòu)中存在的風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)是指由于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中種種不確定因素的影響，是經(jīng)濟(jì)主體的實(shí)際收益目標(biāo)與預(yù)期收益目標(biāo)發(fā)生背離，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)主體在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中遭受損失或獲取收益的一種可能性程度。西方國(guó)家的政府采購(gòu)制定起源于自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，完善于現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)階段。如美國(guó)，1997 年聯(lián)邦政府采購(gòu)規(guī)模達(dá) 19000 億美元，占其GDP 的 15%；隨著采購(gòu)對(duì)象的范圍越來(lái)越寬，分散采購(gòu)的弊端日益顯現(xiàn)出來(lái)，如采購(gòu)效率低、采購(gòu)資金浪費(fèi)嚴(yán)重、腐敗現(xiàn)象岑出不窮等。 現(xiàn)代政府采購(gòu)制度淵源于政府合同，起源于自由市場(chǎng)，而完善于現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。制度相對(duì)統(tǒng)一的原則:即在統(tǒng)一的政府采購(gòu)法下，允許地方結(jié)合本地實(shí)際，制定有關(guān)的實(shí)施細(xì)則、管理辦法及其補(bǔ)充規(guī)定；條件成熟的地區(qū)可以根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、技術(shù)條件和采購(gòu)效率情況，適當(dāng)擴(kuò)大采購(gòu)范圍，提高集中采購(gòu)的比例，保證政府采購(gòu)制度的商丘學(xué)院本科畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）6統(tǒng)一，不僅是促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)貨幣價(jià)值最大化，有效保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，最大限度發(fā)揮政府采購(gòu)制度功效的需要，而且是根本改變我國(guó)現(xiàn)行的分散購(gòu)買制度，徹底消除其負(fù)面影響的客觀要求。另外，政府采購(gòu)制度的完善是一個(gè)漸進(jìn)的過程。在目前財(cái)權(quán)分散，各部門、各地方存在大量預(yù)算外資金的情況下，如果在采購(gòu)執(zhí)行上再過于集中，勢(shì)必遭到各部門的反對(duì)。適合我國(guó)國(guó)情的特殊原則，具體體現(xiàn)為：適度集中原則：政府采購(gòu)管理在集中、統(tǒng)一的過程中，應(yīng)注意發(fā)揮部門的積極性。根據(jù)這一原則，政府采購(gòu)的法律要完整、詳細(xì)、準(zhǔn)確、并將其公布于眾；舉辦專門報(bào)刊、雜志及電子信息系統(tǒng)，公布采購(gòu)信息；做好采購(gòu)記錄，供社會(huì)公眾和有關(guān)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督等。這樣，即使適應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，又有利于發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在支出管理中的積極作用，實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)在支出管理領(lǐng)域的最佳結(jié)合。（2）政府采購(gòu)原則政府采購(gòu)原則是貫穿在政府采購(gòu)規(guī)則中，為了實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)目標(biāo)而設(shè)立的一般原則，實(shí)施政府采購(gòu)應(yīng)遵循以下原則：普遍性原則，級(jí)各國(guó)政府采購(gòu)所遵循的一般原則，包括：公平原則：政府采購(gòu)應(yīng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)的要求，以市場(chǎng)方式進(jìn)行采購(gòu)，避免行政力量對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的影響，給企業(yè)以平等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，促進(jìn)企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)。歸納各“規(guī)則”的規(guī)定、目標(biāo)有這樣幾種，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展本國(guó)、本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、提高民族工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)自立性，促商丘學(xué)院本科畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）5進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓和推廣，優(yōu)化本國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)，改善國(guó)家的貿(mào)易平衡狀況，節(jié)省外匯，促進(jìn)就業(yè)，保護(hù)環(huán)境等。另一個(gè)方面，采購(gòu)過程的廉潔將有助于提高公眾對(duì)采購(gòu)機(jī)構(gòu)及有關(guān)方面的信任程度，是公眾信任采購(gòu)過程，信任政府部門，只有建立這種信任關(guān)系，潛在的招標(biāo)商才會(huì)積極參與政府組織的采購(gòu)活動(dòng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)性。每一級(jí)政府都會(huì)參與物資和勞務(wù)的采購(gòu)，往往數(shù)量多，金額大。③提高采購(gòu)中的廉潔度，增強(qiáng)公眾對(duì)政府采購(gòu)制度的信心在政府采購(gòu)制度中，規(guī)定這一目標(biāo)對(duì)建立有效的政府采購(gòu)制度具有重要的意義。國(guó)際政府采購(gòu)規(guī)則之所以將促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易作為其目標(biāo)之一，一方面是由這些規(guī)則的性質(zhì)決定的，另一方面是應(yīng)為，通過國(guó)際貿(mào)易的擴(kuò)大，可以擴(kuò)大招標(biāo)商的相互競(jìng)爭(zhēng)，從而使采購(gòu)機(jī)構(gòu)獲得投標(biāo)的比較價(jià)格利益。有效性是指采購(gòu)的貨物、工程、服務(wù)要具有良好的質(zhì)量、價(jià)格要便宜，還要注意采購(gòu)的效率，要在合同規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成招標(biāo)采購(gòu)任務(wù)，以滿足使用部門的需求。政府采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)有效性目標(biāo)是指以最有利的價(jià)格、質(zhì)量合乎要求、及時(shí)采購(gòu)到貨物、工程和服務(wù)。國(guó)際政府采購(gòu)規(guī)則都將促進(jìn)政府采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)有效性作為其首要目標(biāo)。其二，政府可以通過對(duì)采購(gòu)資金的控制，并輔之以其他經(jīng)濟(jì)手段、監(jiān)督手段乃至行政手段，促使政府機(jī)關(guān)及公共部門參加政府采購(gòu)，由政府采購(gòu)部門統(tǒng)一采購(gòu)所需要的商品、服務(wù)和工程。政府采購(gòu)是一種政治行為，同時(shí)有法律作保障，因此，政府采購(gòu)具有強(qiáng)制性的特點(diǎn)。當(dāng)政府在鼓勵(lì)某產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)，政府通過擴(kuò)大對(duì)這些產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)的采購(gòu)量，扶持產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的興盛；當(dāng)政府限制某產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)，則可以收縮采購(gòu)規(guī)模，抑制這一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展市政府采購(gòu)的一大功能。政府采購(gòu)不是簡(jiǎn)單地一手交錢，一手交貨，而是按有關(guān)政策采購(gòu)的法規(guī)，根據(jù)不同的采購(gòu)規(guī)模、采購(gòu)對(duì)象及采購(gòu)時(shí)間要求等，采用不同的采購(gòu)方式和采購(gòu)程序，使每項(xiàng)采購(gòu)活動(dòng)都規(guī)范運(yùn)作，體現(xiàn)公開，競(jìng)爭(zhēng)等原則，接受全社會(huì)的監(jiān)督。采購(gòu)實(shí)體在采購(gòu)時(shí)不能體現(xiàn)個(gè)人偏好，必須遵循國(guó)家政策的要求，包括最大限度地節(jié)約財(cái)政資金、優(yōu)先采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品、保護(hù)中小企業(yè)發(fā)展、保護(hù)環(huán)境等等。為了便于統(tǒng)計(jì)，國(guó)際上通行的做法是按性質(zhì)將采購(gòu)對(duì)象劃分為貨物、工程和服務(wù)三大類。采購(gòu)對(duì)象的廣泛性。采購(gòu)活動(dòng)的非商業(yè)性。因此，在這個(gè)意義來(lái)說政府采購(gòu)就是公共采購(gòu)。 一般而言，政府采購(gòu)與個(gè)人、家庭、企業(yè)采購(gòu)等非公共采購(gòu)有一定的相同之處，比如它們都是一種交換或交易行為，都要求以盡可能經(jīng)濟(jì)的方式及時(shí)有效地獲得符合要求的商品或勞務(wù)等，但是與個(gè)人采購(gòu)，家庭采購(gòu)，企業(yè)采購(gòu)相比，政府采購(gòu)應(yīng)具有以下顯著采購(gòu)特點(diǎn)：資金來(lái)源的共同性。三是簽掉購(gòu)買方式的轉(zhuǎn)變。政府采購(gòu)不僅是指具體的采購(gòu)過程，而且是采購(gòu)政策、 、采購(gòu)程序、采購(gòu)過程及擦過管理的總稱，是一種對(duì)公共采購(gòu)管理的制度我國(guó)將政府采購(gòu)定義為為各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)地組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。聯(lián)合國(guó)貿(mào)易法委員會(huì)在其第二十七屆會(huì)議上所通過的貿(mào)易法委員會(huì)貨物工程和服務(wù)采購(gòu)是犯法中，政府采購(gòu)定義為：一國(guó)從事采購(gòu)的任何政府部門機(jī)構(gòu)機(jī)關(guān)或其他單位或其任何下屬機(jī)構(gòu)，以任何方式獲取獲取工程或服務(wù)的行為。結(jié)合采購(gòu)實(shí)踐和規(guī)范制定、分析需要重點(diǎn)把握的問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，探討如何做好風(fēng)險(xiǎn)管理，以控制風(fēng)險(xiǎn)、降低風(fēng)險(xiǎn)商丘學(xué)院本科畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）2二、政府采購(gòu)概述（一）政府采購(gòu)的概念和特點(diǎn)政府采購(gòu)在國(guó)際上還沒有一個(gè)統(tǒng)一的定義。本文擬在對(duì)政府采購(gòu)面臨的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提出一些防范和控制風(fēng)險(xiǎn)的方法，以期提高行政事業(yè)單位的采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，增強(qiáng)自身風(fēng)險(xiǎn)控制能力，減少風(fēng)險(xiǎn)損失，提高采購(gòu)效益，控制財(cái)政支出。信息不對(duì)稱風(fēng)險(xiǎn)、政府在一定的程度上刺激了國(guó)內(nèi)消費(fèi)，拉動(dòng)了內(nèi)需，促進(jìn)了國(guó)名經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，是國(guó)家鼓勵(lì)和扶持國(guó)有、民營(yíng)重點(diǎn)企業(yè)事業(yè)單位發(fā)展的一種利國(guó)利民的國(guó)家性行動(dòng)，文章既是通過分析我國(guó)政府采購(gòu)過程中存在主要風(fēng)險(xiǎn)和暴露的重點(diǎn)問題，有針對(duì)性的提出幾項(xiàng)有效的防范措施，為政府采購(gòu)今后更好地“服務(wù)于人民”提出了比較有價(jià)值的參考依據(jù)。 政府采購(gòu)中的風(fēng)險(xiǎn)與防范對(duì)策研究商丘學(xué)院本科畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）摘 要當(dāng)前政府采購(gòu)面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)。譬如技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、道德風(fēng)險(xiǎn)、泄密風(fēng)險(xiǎn)、制度執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)和競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)等。關(guān)鍵詞：政府采購(gòu)，風(fēng)險(xiǎn)，防范對(duì)策 商丘學(xué)院本科畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文） AbstractCurrent