【正文】 B．補助 C．撫恤、優(yōu)待 D．救災扶貧 10．我國行政裁決主要適用于解決（ ） A．權(quán)屬糾紛 B．侵權(quán)糾紛 C．行政糾紛 D．知識產(chǎn)權(quán)糾紛 三、判斷題 1．行政征收的實施必須以相對方負有行政法上的繳納義務為前提。 A．要式 B．默示 C．羈束 D．自由裁量 6．下列行政處罰中屬于行為罰的有（ ） A．責令停產(chǎn)停業(yè) B．行政拘留 C．勞動教養(yǎng) D．吊銷營業(yè)執(zhí)照 7．行政機關(guān)作出（ ）等行政處罰之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利。 A．給付義務 B．繳納義務 C．履行義務 D．不作為義務 2．下列（ ）是行政機關(guān)賦予相對方某種法律資格的許可。如果屬于復議機關(guān)無權(quán)處理的，則應由復議機關(guān)在受理后7日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機關(guān)依法處理，有權(quán)處理的行政機關(guān)應當在60日內(nèi)依法處理，處理期間，中止對具體行政行為的審查。六、案例分析[分析要點] 我國《行政復議法》第7條規(guī)定：公民、法人或其他組織認為行政機關(guān)的行政行為所依據(jù)的國務院部門的規(guī)定，縣級以上的地方各級人民政府及其工作部門的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定（不含國務院部、委和各級地方人民政府的規(guī)章）不合法，在對具體行政行為申請復議時，可以一并向行政復議機關(guān)提出對該規(guī)定的審查申請（規(guī)章的審查依照法律、行政法規(guī)辦理）。 （6）簽署發(fā)布。 （5）審議通過。即行政法規(guī)、規(guī)章草案擬定后，送交政府法制機構(gòu)進行審查，主要針對其必要性、可行性，合法性等。C、征求有關(guān)專家的意見。它包括：A、征求人民群眾尤其是與草案有利害關(guān)系的相對人的意見。 （3）征求意見。對列入規(guī)劃的需要制定的行政法規(guī)和規(guī)章，由法規(guī)或規(guī)章內(nèi)容涉及的主管部門草擬法案。行政立法規(guī)劃要考慮每個立法項目的必要性與可行性。下面根據(jù)國務院《行政法規(guī)制定程序暫行條例》的規(guī)定，結(jié)合立法實踐，對行政立法程序作一概括闡述： （1）規(guī)劃。 五、論述題 答：行政立法程序是指行政立法主體依法定權(quán)限制定行政法規(guī)和規(guī)章所應遵循的步驟、方式和順序。⑥經(jīng)國務院批準的較大的市人民政府。④省、自治區(qū)、直轄市人民政府。③國務院直屬機構(gòu)。 根據(jù)我國憲法、組織法及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，我國行政立法的主體有： ①國務院。公民、法人或其他組織對抽象行政行為不服，不能提起行政訴訟。 （4）不可訴性。 （3）準立法性。抽象行政行為以普遍的、不特定的人或事為對象，即它針對的是某一類人或事，而非特定的人或事。部分學生向B市公安局的上級機關(guān)A省公安廳提出行政復議，請求A省公安廳對B市公安局不予辦理戶口遷移手續(xù)的行為進行復議；并請求撤銷B市公安局與其他有關(guān)部門聯(lián)合頒布的關(guān)于向大中專畢業(yè)生收取城市增容費的規(guī)定。 1999年春，A省下轄的B市公安局與相關(guān)部門聯(lián)合發(fā)文規(guī)定：凡到本市工作的非本市生源的本科生、大專生和中專生必須分別繳納3000元、4000元和5000元的城市增容費。（ ） 四、簡答題： 簡述抽象行政行為的特征。 （ ） 公開發(fā)布是所有行政立法成立必備的一個要件。（ ） 抽象行政行為不能成為行政訴訟的直接對象。第四章 抽象行政行為一、單項選擇題： 行政立法的主體是（ ） A、國家行政機關(guān) B、國家權(quán)力機關(guān)和行政機關(guān) C、國務院 D、國務院及所屬各部委 特別授權(quán)立法的立法權(quán)（ ） A、只能行使一次 B、可反復運用 C、由憲法或組織法規(guī)定行使次數(shù) D、視情況而定 執(zhí)行性行政法規(guī)范不得在法律或上級行政法規(guī)范所規(guī)定的事項之外隨意增加新的規(guī)定，所以我們一般稱之為（ ） A、實施細則 B、辦法 C、規(guī)則 D、條例 國務院制定的行政法規(guī)要經(jīng)過（ ）審議通過 A、全國人大常委會 B、國務院全體會議 C、國務院常務會議 D、國務院全體會議或常務會議 國務院發(fā)布的行政法規(guī)，應由（ ）簽署 A、國務院總理 B、國家主席 C、全國人大常委會委員長 D、國家主席和國務院總理 有關(guān)行政主體制定的行政規(guī)章（ ） A、應報國務院批準 B、應報國務院備案 C、經(jīng)國務院批準后才能生效 D、經(jīng)國務院備案后才能生效二、多項選擇題： 下列（ ）是行政立法主體 A、全國人大及其常委會 B、全國人大法律委員會 C、國務院及其各部委 D、省級人民政府 國務院依全國人大常委會授權(quán)在對外開放方面制定的暫行規(guī)定屬于（ ） A、一般授權(quán)立法 B、特別授權(quán)立法 C、中央行政立法 D、試驗性立法 下列哪些行政機關(guān)具有行政立法權(quán)（ ） A、教育部 B、重慶市人民政府 C、鄭州市人民政府 D、開封市人民政府 所有抽象行政行為都具有如下特征（ ） A、對象的普遍性 B、效力的普遍性和持續(xù)性 C、準立法性 D、不可訴性 有權(quán)改變或撤銷縣人民政府所作違法或不當抽象行政行為的主體是（ ） A、縣人大常委會 B、縣人民法院 C、該縣中共縣委 D、市政府三、判斷題： 行政立法是抽象行政行為，但抽象行政行為并不都是行政立法。 我國《行政訴訟法》未將內(nèi)部行政行為列為司法審查的范圍。由此可以看出，內(nèi)部行為與外部行為的內(nèi)容和方式不同，兩者的意義各不相同。所謂外部行政行為，是指行政主體在對社會實施管理活動的過程中針對公民、法人或其他組織所作的行政行為。六、案例分析[分析要點] 行政行為以其適用與效力作用的對象的范圍為標準，可以分為內(nèi)部行政行為和外部行政行為。⑤行政行為必須公正、合理。②對于自由裁量行為而言，行政行為的內(nèi)容必須在法定的范圍和幅度之內(nèi)，不得超越法定范圍和幅度。（三）內(nèi)容合法適當，是指行政行為所涉及的權(quán)利義務，以及對這些權(quán)利義務的影響或處理，均應符合法律、法規(guī)的規(guī)定。⑦符合委托權(quán)限。⑤符合程序上的限制。行政主體只能在其自身合法存在的時間內(nèi)才能實施行政行為。權(quán)限合法要求行政行為符合各方面的權(quán)限限制，主要有：①符合行政事項管轄權(quán)的限制；②符合行政地域管轄權(quán)的限制，即行政機關(guān)只能就其管轄地域范圍的有關(guān)事項作出行政行為。它要求委托的行政機關(guān)必須具有合法的委托權(quán)限；接受委托必須具備從事委托事項的能力，被委托者必須在委托權(quán)限內(nèi)實施行政行為。②人員合法，是指實施行政行為的人員必須是在行政機關(guān)具有法定職務、法定的資格，并能代表行政機關(guān)對外行使職權(quán)的工作人員，即必須具備合法的公職身份。是指實施行政行為的組織必須具有行政主體資格，能以自己的名義獨立承擔法律責任。③行政行為的廢止給相對方造成的損失，行政主體不負賠償責任。行政行為在廢止前的時間仍然有效，即廢止的效力不溯及既往。③行政行為已完成原定目標、任務，實現(xiàn)了國家的行政管理目的，從而沒有繼續(xù)存在的必要。答：行政行為廢止的情形有：①行政行為所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策經(jīng)有權(quán)機關(guān)依法修改、廢止或撤銷，相應行為如繼續(xù)實施，則與新的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策相抵觸。②如果行政行為被撤銷，那么由此造成相對方的實際損失一般應由行政主體予以賠償。并非所有不適當?shù)男袨槎伎沙蜂N，只有不適當?shù)絿乐爻潭葮?gòu)成違法才可撤銷。②行政行為不適當。合法的行政行為必須具備四個要件：主體合法、權(quán)限合法、內(nèi)容合法、程序合法?？傊姓袨楸恍紵o效后，被行政行為改變的狀態(tài)應盡可能恢復到行為以前的狀態(tài)。③行政行為被宣布無效后，行政主體通過該行為從行政相對方處獲取的一切均應返還相對方；所給予相對方的一切義務均應取消，對相對方所造成的一切實際損失，均應賠償。[案例思考] 法院的做法是否正確？為什么？參考答案一、單項選擇題（B） （D） （A）（C） （B） （A）二、多項選擇題： （ABCE） （ABDE） （ABDE）（ABCD） （BD） （ABCD）三、判斷題：（） （） （√）（） （√） （√）四、簡答題：答：行政行為無效的法律后果有：①行政相對方可在任何時候請求有權(quán)國家機關(guān)，如行政機關(guān)、行政機關(guān)的上級機關(guān)、人民法院宣布行為無效。王某認為自己用自有的資金購買自用商品，并無走私意圖，海關(guān)和本單位對自己的處罰過重，因此向市中級人民法院提起行政訴訟，請求法院撤銷海關(guān)的處罰和市外經(jīng)貿(mào)局的處分。六、案例分析內(nèi)部行政行為與外部行政行為是兩類不同的行政行為 原告：王某 被告：某海關(guān) 某市外經(jīng)貿(mào)局 某市外經(jīng)貿(mào)局干部王某隨市經(jīng)貿(mào)代表團到國外進行考察，、化妝品等，欲帶回國內(nèi)，被中國海關(guān)沒收，并被處以3 000元的罰款。（ ）行政行為的廢止不具有溯及力。（ ）行政機關(guān)作出的具有法律意義的行為必定是行政行為。（ ）行政行為必定是合法行為。第三章 行政行為一、單項選擇題： 1．下列何項屬于行政行為的特征。 2．行政職權(quán)必須由行政機關(guān)、法律、法規(guī)授權(quán)的組織即行政主體或行政機關(guān)委托的組織行使。這支隊伍是不是國家行政機關(guān)，法律、法規(guī)也沒有明確授權(quán)，因而不具有行政主體資格，他們所進行的處理或處罰，只能是受主管行政機關(guān)的委托，以委托機關(guān)的名義進行。六、案例分析[參考要點] 1．某區(qū)城管中隊不具有行政主體資格。（3）行政授權(quán)的法律后果，使被授權(quán)的組織取得了所授予行政職權(quán)的主體資格，成為該項行政職權(quán)的法定主體。 （2）行政授權(quán)必須符合法定的方式，其方式有兩種，即法律、法規(guī)直接授予職權(quán)和法律、法規(guī)規(guī)定由特定的行政機關(guān)授予職權(quán)。 2．答：（1）行政授權(quán)必須有法律、法規(guī)的明文規(guī)定為依據(jù)，只有法律、法規(guī)方能賦予某一社會組織以某項法律上的權(quán)力。五、論述題： 1．答：國家行政機關(guān)是指國家根據(jù)其統(tǒng)治意志，按照憲法和有關(guān)組織法的規(guī)定設立的，依法享有并運用國家行政權(quán)，負責對國家各項行政事務進行組織、管理、監(jiān)督和指揮的國家機關(guān)。 3．答：根據(jù)《國家公務員暫行條例》的規(guī)定，我國公務員是指各級國家行政機關(guān)中依法行使國家行政權(quán)，執(zhí)行國家公務的，除工勤人員以外的工作人員。行政機構(gòu)指國家行政機關(guān)的內(nèi)部構(gòu)成單位，它是為行政機關(guān)行使行政權(quán)服務的，對外不能以自己的名義發(fā)布決定和命令，其行為的一切法律后果皆歸屬于其所屬行政機關(guān)；行政機關(guān)是聯(lián)結(jié)各行政機構(gòu)的綜合體。行政法上所謂的行政組織是指一切行政機關(guān)與行政機構(gòu)的綜合體，包括各機關(guān)和機構(gòu)相互之間的橫向聯(lián)系和縱向結(jié)構(gòu)。除行政機關(guān)之外，有些行政機構(gòu)及其他社會組織在符合法定條件時，依照法定授權(quán)也可取得行政主體資格：（1）依照法律、法規(guī)的授權(quán)規(guī)定而直接設立的專門行政機構(gòu)；（2）行政機關(guān)的內(nèi)部機構(gòu)；（3）政府職能部門的派出機構(gòu)；（4）行政性公司；（5）根據(jù)授權(quán)從事一定的行政職能活動的事業(yè)單位；（6）根據(jù)授權(quán)從事一定行政職能的企業(yè)單位；（7）被授予一定行政職權(quán)的社會團體、群眾性組織及其他社會組織。鄧某于1998年12月1日向其所在地的區(qū)法院起訴，要求確認某區(qū)城管中隊的上述行為違法并賠償經(jīng)濟損失9 484元。1998年10月30日上午10時許，區(qū)城管中隊帶領(lǐng)民工十余人將鄧某修建的兩間平房強行拆除。事后，鄧某未拆除。六、案例分析法律法規(guī)未授權(quán)的組織不具有行政主體資格 原告：鄧某 被告：某市城市管理監(jiān)察大隊某區(qū)中隊鄧某于1998年7月向某城郊某村申請建房，經(jīng)同意在該村的地界上修建了一層二間20平方米的磚木結(jié)構(gòu)平房做經(jīng)營飲食場地。（ ）四、簡答題 1．除國家行政機關(guān)外，行政主體還有哪些類型？ 2．國家行政機關(guān)與行政機構(gòu)、行政組織的區(qū)別？ 3．我國公務員的概念和范圍是什么？ 五、論述題： 1．論述國家行政機關(guān)的概念和特征。（ ） 4．一般來說，個人不能成為行政主體，行政主體只能是國家行政機關(guān)或被授權(quán)的組織。（ ） 2．行政機關(guān)與其公務員關(guān)系緊密，共同構(gòu)成行政主體。 A．北京市人民政府 B．海淀稅務分局 C．國家煙草局 D．國務院港澳辦 E．某行政公署 5．對公務員的行政處分分為警告、記過、記大過（ ）和開除。 A．降職 B．辭職 C．交流 D．撤職 E．掛職鍛煉 2．引起公務員法律關(guān)系消滅的有（ ）。 A．行政公署 B．居民委員會 C．區(qū)公所 D．街道辦事處 8．當公務員不能或不依法履行其法定義務時，必須承擔一定的法律后果即法律責任，但一般不包括（ ）。 A．身份保障 B．依法執(zhí)行公務 C．享受報酬、福利 D．申訴控告 6．在我國，錄用擔任非領(lǐng)導職務的主任科員以下的公務員法律關(guān)系的發(fā)生一般采用（ ）方式。 A．降級 B．降職