【正文】 C．辭退 D．撤職 5．公務(wù)員一經(jīng)任用，非因法定程序不被免職、降職、辭退或者行政處分。 A．合議制 B．委員會制 C．首長制 D．總統(tǒng)制 3．下列（ ）項不是國務(wù)院組成人員。第二章 行政法律關(guān)系主體一、單項選擇題： 1．下列（ ）項屬于行政主體。按照協(xié)議書規(guī)定：“今后的治療費(fèi)用由村合作醫(yī)療解決，如合作醫(yī)療解決不了的，可以鄉(xiāng)民政經(jīng)費(fèi)解決。行政主體一方在不具備法定條件的情況下單方面宣布廢止該協(xié)議書，停止發(fā)給原告補(bǔ)助費(fèi)是合同違約行為，相對人對此不服提起訴訟應(yīng)由行政庭作為行政案件受理。六、案例分析：[參考要點(diǎn)] 該協(xié)議屬行政合同，應(yīng)由人民法院行政庭受理和審判。③與行政法保障行政管理的有效實施作用的目的相吻合。 （3）在我國目前民主與法制還不健全的情況下，強(qiáng)調(diào)行政法對公民、組織的合法權(quán)益的保護(hù)作用，具有較強(qiáng)的現(xiàn)實意義，因為：①強(qiáng)調(diào)保護(hù)公民、組織的合法權(quán)益的作用，是法的公平、正義原則在行政法上的特殊要求。行政法對公民、組織合法權(quán)益的保護(hù)是通過建立一系列制度來實現(xiàn)的。②行政法保護(hù)公民、組織的合法權(quán)益。d、行政法保護(hù)行政機(jī)關(guān)在特別情形下的活動。b、確立行政機(jī)關(guān)相對公民、法人和其他組織的行政權(quán)力，并賦予行政權(quán)以優(yōu)益性、強(qiáng)制性等屬性。行政法對行政管理的保障主要通過確認(rèn)和賦予行政機(jī)關(guān)管理權(quán)來實現(xiàn)。行政法的一般社會作用表現(xiàn)為保障公民權(quán)益，維護(hù)和鞏固社會秩序，推動社會主義政治、經(jīng)濟(jì)、文化等事業(yè)的發(fā)展。 答：（1）行政法與其他部門法一樣，具有法的規(guī)范作用和一般社會作用。在傳統(tǒng)上，刑事、民事問題由刑法、民法調(diào)整，由司法機(jī)關(guān)管轄。沒有行政法，憲法的原則便無法在國家生活和社會生活中真正實施。②從行政法與憲法的關(guān)系來看，行政法是憲法重要的實施法。五、論述題： 答：行政法是僅次于憲法的部門法，是我國社會主義法律體系中最重要的部門法之一。答：行政合理性原則是指行政行為的內(nèi)容要客觀、適度，合乎理性。不履行或拖延履行法定職責(zé)，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。任何沒有法律根據(jù)的職權(quán)都不應(yīng)存在。 答：行政合法性原則是指行政權(quán)的存在和行使必須依據(jù)法律，符合法律，不得與法律相抵觸。 ④行政主體實體上的權(quán)利義務(wù)是重合的。 ②行政法律關(guān)系具有非對等性，即行政法律關(guān)系主體雙方的權(quán)利義務(wù)不對等。因此，原告于1995年3月14日向人民法院提起行政訴訟，要求鄉(xiāng)政府履行1989年經(jīng)縣政府批準(zhǔn)的協(xié)議書的規(guī)定，繼續(xù)發(fā)給補(bǔ)助費(fèi)。原告認(rèn)為這些錢已不能維持基本生活，數(shù)次找領(lǐng)導(dǎo)解決而未果。該協(xié)議書簽字后，報縣政府農(nóng)水辦公室審批，縣政府農(nóng)水辦批復(fù)：“同意該協(xié)議，今后雙方一律按協(xié)議書條款執(zhí)行，任何一方都不得糾纏。六、案例分析行政合同關(guān)系屬于行政關(guān)系，應(yīng)由行政法調(diào)整 原告：艾某，某縣香溪鄉(xiāng)海西村農(nóng)民 被告：某縣香溪鄉(xiāng)人民政府1987年10月，艾某在本縣某水利工地施工時，被同鄉(xiāng)一民工無意鏟傷頭部，經(jīng)縣、地兩級醫(yī)院診斷和南京市鼓樓醫(yī)院復(fù)診，確定為“腦震蕩后遺癥”。五、論述題： 論述行政法在法律體系中的地位。（ ）四、簡答題： 行政法律關(guān)系的特點(diǎn)有哪些？ 簡述行政合法性原則的涵義及具體內(nèi)容。 （ ） 所有的行政關(guān)系都能轉(zhuǎn)化為行政法律關(guān)系。（ ） 行政法律關(guān)系主體雙方的權(quán)利義務(wù)不對等。 A、《行政處罰法》 B、《國家公務(wù)員暫行條例》 C、《治安管理處罰法》 D、《國務(wù)院組織法》 下列（ D ）屬于行政法關(guān)系 A、行政咨詢 B、民政局小王和小李結(jié)婚 C、公安局逮捕張某 D、趙某違章駕車，交警對其罰款50元 行政法是（ ）的延伸和具體化 A、憲法 B、法律 C、民法 D、刑法 在下列法的形式中，（ ）是行政法的特殊淵源。第一章 行政法概述一、單項選擇題 行政法的調(diào)整對象是（ C ） A、行政法律關(guān)系 B、行政關(guān)系 C、行政關(guān)系和監(jiān)督行政關(guān)系 D、監(jiān)督行政關(guān)系 下列各項中（ A ）不是行政法的淵源。 A、判例 B、規(guī)章 C、地方法規(guī) D、司法解釋 下列各項中（ C ）是特殊行政法。 A、憲法 B、行政法規(guī) C、法律 D、其他規(guī)范性文件 根據(jù)我國憲法規(guī)定，下列機(jī)關(guān)中，有權(quán)制定行政法規(guī)的是（ ） A、我國人大常委會 B、省級人大 C、國務(wù)院各部委 D、國務(wù)院二、多項選擇題： 下列各項中屬于行政法淵源的有（ ABD ） A、憲法 B、法律 C、判例 D、中共中央與國務(wù)院聯(lián)合發(fā)布的規(guī)范性文件 以行政法規(guī)范的性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)，行政法可分為（ CD ） A、一般行政法 B、特別行政法 C、實體行政法 D、程序行政法 可以引起行政法律關(guān)系產(chǎn)生，變更與消滅的有（ ABC ） A、合法的行為 B、非法的行為 C、事件 D、法律規(guī)定下列（ ABD ）屬于行政法的淵源 A、行政解釋 B、地方解釋 C、學(xué)理解釋 D、司法解釋 行政合法性原則的內(nèi)容包括（ ） A、不失職 B、不違反法定程序 C、不超越職權(quán) D、不濫用權(quán)力三、判斷題：（打“”或“√”） 行政法中的行政是指國家行政機(jī)關(guān)的行為。（ ） 行政法治原則可以直接作為行政法適用。（ ）“依法行政”要求“沒有法律規(guī)范就沒有行政”。簡述行政合理性原則的涵義及其具體內(nèi)容。 論述行政法的作用。1989年9月22日，某縣水利工程指揮部及原告所在的鄉(xiāng)政府、村民委員根據(jù)某省《關(guān)于民工致傷完全喪失勞動力的規(guī)定》與原告協(xié)商達(dá)成一項就鄉(xiāng)政府和村民委員會承擔(dān)艾某的治療費(fèi)用和以后生活問題的《因公致傷處理協(xié)議書》。”由于農(nóng)村實行了經(jīng)濟(jì)體制改革，從1992年起，鄉(xiāng)、村每年只給原告400元現(xiàn)金。1994年，鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為原告的后遺癥已基本恢復(fù)正常，并能從事輕微體力勞動，不必再要補(bǔ)助，宣布從今以后不再發(fā)給原告生產(chǎn)等補(bǔ)助費(fèi)。[案例思考] 鄉(xiāng)政府與原告簽訂的協(xié)議書是什么性質(zhì)的協(xié)議？ 法院能否受理此案？參考答案一、單項選擇題： （C） （A） （C） （D） 二、多項選擇題 （ABD） （CD） （ABC） （ABD） 四、簡答題 答：行政法律關(guān)系的特點(diǎn)表現(xiàn)在： ①行政法律關(guān)系中必有一方是行政主體。 ③行政法律關(guān)系主體的權(quán)利義務(wù)一般是法定的，不能相互約定或自由選擇。⑤大多數(shù)的行政法律關(guān)系爭議由行政機(jī)關(guān)或行政裁判機(jī)構(gòu)依照行政程序或準(zhǔn)司法程序加以解決，只有在法律有規(guī)定的情況下，才由法院通過司法程序解決。行政合法性原則的具體內(nèi)容是：①行政職權(quán)必須基于法律的授于才能存在，即要求行政主體在其法定權(quán)限內(nèi)行使職權(quán)。②行政職權(quán)必須依據(jù)法律行使，即要求行政主體行使職權(quán)不能違反行政實體規(guī)范和行政程序規(guī)范。③行政授權(quán)、行政委托必須有法律依據(jù)，符合法律要旨，依法定程序進(jìn)行。行政合理性原則的具體內(nèi)容：①行政行為應(yīng)符合立法目的；②行政行為應(yīng)建立在正當(dāng)考慮的基礎(chǔ)上，不得考慮不相關(guān)因素；③平等適用法律規(guī)范，對相同的事實不得給予不同對待；④符合自然規(guī)律；⑤符合社會道德。 ①從行政法的調(diào)整對象來看，行政法調(diào)整著廣泛而重要的社會關(guān)系，與國家權(quán)力和公民個人權(quán)利息息相關(guān)，影響大，行政法的地位極為顯著。憲法是行政法的基礎(chǔ)，而行政法則是憲法的延伸和具體化。③從行政法與其他基本法律部門的關(guān)系來看，行政法對其他部門法的影響也越來越大。但本世紀(jì)以來，行政仲裁、行政調(diào)解等活動激烈增加，行政法越來越多地“插手”國家刑事、民事問題。行政法的規(guī)范作用表現(xiàn)為，行政法具有指引作用、評價作用、預(yù)測作用、教育作用和強(qiáng)制作用。 （2）行政法的特殊社會作用：①行政法保障行政管理的有效實施。體現(xiàn)為：a、行政法確認(rèn)行政權(quán)的相對獨(dú)立性，確認(rèn)行政權(quán)由國家行政機(jī)關(guān)享有和行使。c、行政法保障行政機(jī)關(guān)對其公務(wù)員的管理權(quán)。e、隨著社會的發(fā)展，行政法不斷確立新的行政權(quán)能。行政權(quán)最終來源于公民權(quán)利，因此，行政權(quán)的行使必須保護(hù)和促進(jìn)公民的合法權(quán)益。 行政法上述兩方面的作用是對立統(tǒng)一的，互相依賴、不可偏廢，過分強(qiáng)調(diào)任何一方面，都是對行政法作用的片面理解，會影響到有機(jī)、和諧的行政法律秩序的建立和完善。②強(qiáng)調(diào)保護(hù)公民、組織的合法權(quán)益的作用，符合行政法產(chǎn)生之政治需要。④我國封建思想影響深遠(yuǎn)、“行政中心”思想比較堅固，行政權(quán)失控或法外行政問題比較突出，漠視、侵犯公民權(quán)利的現(xiàn)象時有發(fā)生。主要理由是：該協(xié)議書盡管是在雙方當(dāng)事人協(xié)議一致的基礎(chǔ)上形成的，但是由于承擔(dān)義務(wù)的一方不是一般的民事主體，而是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)一級的人民政府即行使行政職能的行政主體；且這種協(xié)議不僅是雙方當(dāng)事人的意思表示，而且是經(jīng)過縣一級人民政府的主管部門批準(zhǔn)的，并規(guī)定“今后雙方一律按協(xié)議書條款執(zhí)行”，從而具有行政合同的性質(zhì)。根據(jù)《行政訴訟法》第11條第6項規(guī)定，該案也符合“沒有依法發(fā)給撫恤金”的規(guī)定?！庇捎诒桓鎲畏矫嫘纪Ｖ拱l(fā)給原告撫恤金，人民法院可以依“要求依法發(fā)給撫恤金”為案由受理此案。 A．國務(wù)院辦公廳 B．政法委 C．北京市人民政府 D．被委托的組織 2．我國實行的國務(wù)院總理負(fù)責(zé)制屬于（ ）。 A．秘書長 B．審計長 C．民航總局局長 D．國務(wù)委員 4．國家公務(wù)員在年度考核中被確定不稱職的，或者不勝任現(xiàn)職又不宜轉(zhuǎn)任同級其他職務(wù)的，應(yīng)按照規(guī)定程序予以（ ）。這屬于公務(wù)員的（ ）權(quán)利。 A．選任 B．調(diào)任 C．委任 D．公開考試、擇優(yōu)錄用 7．以下選擇中不屬于地方行政機(jī)關(guān)的派出機(jī)關(guān)的是（ ）。 A．身份處分 B．行政處分 C．民事責(zé)任 D．刑事責(zé)任 E．行政賠償責(zé)任二、多項選擇題： 1．公務(wù)員法律關(guān)系的變更主要包括晉升（ ）。 A．辭職 B．辭退 C．撤職 D．退休 E．輪換 3．行政優(yōu)先權(quán)指行政權(quán)具有優(yōu)先行使和實現(xiàn)的效力，其內(nèi)容一般包括（ ） A．先行處置權(quán) B．獲得社會協(xié)助權(quán) C．行政行為的推定有效 D．行政受益權(quán) 4．下列選擇中，具有行政主體資格的有（ ）。 A．降級 B．降職 C．撤職 D．罰款 E．留用查看三、判斷題： 1．行政機(jī)關(guān)一般只能在行政法律關(guān)系中充當(dāng)權(quán)利義務(wù)的主體。（ ） 3．所謂行政受益權(quán)即行政主體有從其行政活動中獲得物質(zhì)利益的權(quán)利。 5．行政授權(quán)與行政委托的相同點(diǎn)之一就在于其均是使本無行政職權(quán)的組織或個人可以依法行使一定的行政職權(quán)。 2．論述行政授權(quán)與行政委托的特征與區(qū)別。同年8月，某區(qū)土地管理局、某鄉(xiāng)政府等有關(guān)人員在現(xiàn)場責(zé)令鄧某予以拆除。某市城市管理監(jiān)察大隊某區(qū)中隊在無確定依據(jù)的情況下，認(rèn)定違章建筑為鄧的親戚劉某所修，將有關(guān)處理決定下達(dá)劉某。在實施強(qiáng)行拆除時，又未通知鄧某將屋內(nèi)財產(chǎn)搬出，致使鄧某部分合法財產(chǎn)受到損失。[案例思考] 1．某區(qū)城管中隊是否具有行政主體資格？為什么？ 2．法院應(yīng)如何處理此案？參考答案：一、單項選擇題： 1．（ C ） 2．（ C ） 3．（ C ） 4．（ B ） 5．（ A ） 6．（ D ） 7．（ B ） 8．（ C ）二、多項選擇題 1．（ACD） 2．（ABD） 3．（ABC） 4．（ABCE） 5．（AC）三、判斷題： 1．（） 2．（） 3．（） 4．（√） 5．（）四、簡答題： 1．答：行政機(jī)關(guān)是最主要的行政主體，但行政主體并不僅限于行政機(jī)關(guān)。 2．答：國家行政機(jī)關(guān)與行政機(jī)構(gòu)是一組既密切聯(lián)系、又有一定區(qū)別的概念。國家行政機(jī)關(guān)則指從中央到地方的各級人民政府及其他具有法人資格、能以自己的名義行使行政權(quán)并承擔(dān)因此而產(chǎn)生的法律責(zé)任的行政單位。三者之中，只有行政機(jī)關(guān)具有行政主體資格。即我國公務(wù)員的范圍限于在政府系統(tǒng)中任職的，各級行政機(jī)關(guān)中擔(dān)任國家公職的人員，不包括各級行政機(jī)關(guān)中的工勤人員；我國公務(wù)員不僅包括中央人民政府的工作人員，而且還包括地方各級人民政府的工作人員。其特征：（1）具有高度的政治性和權(quán)威性；（2）具有執(zhí)行性和法律從屬性；（3）具有相對獨(dú)立性；（4）具有適應(yīng)性和創(chuàng)造性；（5）具有統(tǒng)一性和層級性；（6）具有社會性、專業(yè)性和服務(wù)性。行政委托雖也應(yīng)依法進(jìn)行，但這里“依法”不像行政授權(quán)那么嚴(yán)格，在某些行政事項范圍內(nèi)，應(yīng)當(dāng)有法律關(guān)于委托的明確規(guī)定，而在有些行政事項范圍內(nèi)，只要不違背法律精神和法律目的，即可實施委托。而行政委托的方式，都是行政主體在行政管理活動中，以較具體的委托決定來進(jìn)行的。行政委托并不發(fā)生職權(quán)和職責(zé)的轉(zhuǎn)移，被委托的組織不能因委托而取得行使被委托職權(quán)的行政主體資格。在大、中城市，為了城市管理的需要，一般都設(shè)有城市管理監(jiān)察隊伍。其行為效力歸屬于委托的機(jī)關(guān)，由委托的行政機(jī)關(guān)對其行為負(fù)責(zé)，由其在行政訴