【正文】 案例思考鄉(xiāng)人民政府對(duì)包某擅自占地建房的行為遲遲不予處理，是否構(gòu)成不作為行政違法？參考答案一、單項(xiàng)選擇題：（D） （C）。因原告不同意調(diào)解意見，被告遲遲不予處理。被告接到原告的舉報(bào)和請(qǐng)求后，經(jīng)查，認(rèn)定包某建房不履行土地使用審批手續(xù)，且確實(shí)影響了原告住房的通風(fēng)采光。六、案例分析行政機(jī)關(guān)不履行法定的作為義務(wù)，構(gòu)成不作為行政違法原告：李某，某市郊區(qū)農(nóng)民被告：某鄉(xiāng)人民政府原告李某的領(lǐng)導(dǎo)包某未經(jīng)鄉(xiāng)政府批準(zhǔn)，影響了原告房屋的正常通風(fēng)采光。簡(jiǎn)述行政主體和行政相對(duì)方承擔(dān)行政責(zé)任的具體方式。（ ）四、簡(jiǎn)答題簡(jiǎn)述行政責(zé)任的構(gòu)成要件。（ ）行政法律責(zé)任即行政侵權(quán)責(zé)任。（ ）行政責(zé)任是基于行政關(guān)系而發(fā)生的。第八章 行政責(zé)任一、單項(xiàng)選擇題下列何項(xiàng)是行政主體和公務(wù)員承擔(dān)行政責(zé)任的相同方式（ ）A、行政賠償 B、行政處罰C、行政處分 D、通報(bào)批評(píng)行政違法侵害的社會(huì)關(guān)系是（ ）A、法律關(guān)系 B、行政法律關(guān)系C、行政關(guān)系 D、民事與行政法律關(guān)系實(shí)質(zhì)性行政違法所引起的法律后果是依據(jù)實(shí)體法追究行為主體的（ ）A、行政賠償責(zé)任 B、補(bǔ)救性行政責(zé)任C、懲罰性行政責(zé)任 D、補(bǔ)救或懲罰性行政責(zé)任形式性行政違法所引起的法律后果是依據(jù)程序法追究行為主體的（ ）A、行政賠償責(zé)任 B、補(bǔ)救性行政責(zé)任C、懲罰性行政責(zé)任 D、補(bǔ)救或懲罰性行政責(zé)任下列制裁形式不屬于行政處分的有（ ）A、警告 B、記過C、降職 D、開除E、記大過二、多項(xiàng)選擇題：公務(wù)員承擔(dān)行政責(zé)任的方式有（ ）A、賠禮道德、承認(rèn)錯(cuò)誤 B、通報(bào)批評(píng)C、賠償損失 D、停止違法行為E、行政處分行政相對(duì)方承擔(dān)行政責(zé)任的一般方式（ ）A、承認(rèn)錯(cuò)誤、賠禮道歉B、接受行政處罰 C、履行法定義務(wù)D、恢復(fù)原狀、返還財(cái)物 E、賠償損失行政行為具有（ ）情形之一的，行政主體應(yīng)承擔(dān)撤銷違法行為的行政責(zé)任。具體表現(xiàn)在：公安機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定前，沒有經(jīng)過立案和調(diào)查取證，沒有告知當(dāng)事人有關(guān)陳述、申辯的權(quán)利；公安機(jī)關(guān)作出處罰決定，沒有制作、送達(dá)決定書，沒有告知被處罰人其他救濟(jì)途徑。行政處罰的一般程序包括：立案；調(diào)查取證；聽取申辯與聽證；作出處罰決定。對(duì)行政活動(dòng)的有關(guān)方式、時(shí)限等法律規(guī)定和要求，成為提高行政效率的直接保障。 （3）提高行政效率的作用。程序法的建立和完善，在客觀上為避免行政機(jī)關(guān)的主觀武斷提供了保證。行政主體作出行政行為，必須履行一定的法定程序，這既有利于防止行政主體主觀臆斷、武斷專橫地行使權(quán)利，又賦予其他行政機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民個(gè)人以監(jiān)督和控制行政權(quán)的機(jī)會(huì)和權(quán)利。 五、論述題 答：一般說來，行政程序法具有如下三種作用： （1）監(jiān)督和控制行政權(quán)的作用。調(diào)查制度。聽證制度。在行政首長負(fù)責(zé)制的基礎(chǔ)上，對(duì)于某些重大的問題，特別是有關(guān)專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)性要求較高的事務(wù)，或者公共性極強(qiáng)的問題，應(yīng)由若干公務(wù)員組成一定的會(huì)議或委員會(huì)。在行政程序中，與行政相對(duì)方或行政事項(xiàng)有利害關(guān)系的公務(wù)員必須避免參與有關(guān)行政行為，以確保行政行為形式上的公正性。在緊急情況下或者對(duì)于比較簡(jiǎn)單的事項(xiàng)，從提高行政效率的角度出發(fā)，可適用簡(jiǎn)易程序。行為方式的環(huán)節(jié)順序在時(shí)間上需要有先后安排。行政行為的時(shí)間應(yīng)有一定的限制并且與行政活動(dòng)的特點(diǎn)和效率性相一致。薛打電話給該單位所在市公安局，公安局有關(guān)人員到達(dá)后，立即口頭作出了對(duì)張某行政拘留10日的行政處罰決定，并于當(dāng)日?qǐng)?zhí)行。張?jiān)谏习喈?dāng)日，徑直到勞資科詢問有關(guān)工資待遇問題，并與勞資科主管人員薛某發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。六、案例分析應(yīng)該適用一般程序就不能適用簡(jiǎn)易程序 1998年1月，張某因涉嫌經(jīng)濟(jì)問題，被公安機(jī)關(guān)監(jiān)視居住，同時(shí)被某單位下調(diào)兩級(jí)工資。 （ ） 由于自由裁量權(quán)的存在，行政行為的行為方式的環(huán)節(jié)并沒有固定的先后順序的要求。 （ ）行政程序法規(guī)范與行政實(shí)體法規(guī)范交織在一起，是行政程序法發(fā)展的一種趨勢(shì)。 （ ） 抽象行政程序是針對(duì)某類人或事普遍適用的，具有普遍性和前溯性?！　〉谄哒? 行政程序法 一、單項(xiàng)選擇題： 我國在（ ）中第一次確定了聽證制度。被告下發(fā)的文件規(guī)定，第三人福建玄武石材有限公司要為年銷售收入1000萬元以上的10家企業(yè)，每年全年增加供應(yīng)玄武巖石料500立方米；每年要為年銷售收入500萬元以上的21家企業(yè)，每年全年增加供應(yīng)玄武巖石料300立方米，該文件對(duì)第三人來說是為其設(shè)立了定點(diǎn)供應(yīng)的義務(wù)；對(duì)決定扶持的31家石材企業(yè)來說，規(guī)定了其必須定點(diǎn)購買或者優(yōu)先購買第三人玄武巖石的義務(wù)，如此一來，行政行為干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的情況下，政辦（2001）14號(hào)文件表面上與原告并無直接的權(quán)力性、強(qiáng)制性的行政關(guān)系，但是卻由于定點(diǎn)供應(yīng)導(dǎo)致原告石材銷售量逐年下降。本案中，被告辯稱，政辦（2001）14號(hào)文件是在取得本案第三人同意后，對(duì)其業(yè)務(wù)所作的非強(qiáng)制性的、不直接產(chǎn)生法律后果的行政指導(dǎo)性文件，因而不具有可訴性。 分析要點(diǎn)：確定本案被告做出的政辦（2001）14號(hào)文件的性質(zhì)是糾紛的焦點(diǎn)。該合同在內(nèi)容上并未違法，即一對(duì)夫婦生育一胎。由此觀之，行政指導(dǎo)是現(xiàn)代行政法制成本效益原則的客觀要求。（3）行政指導(dǎo)是現(xiàn)代行政法制成本效益原則的要求。在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過程中，弊端很多。（2）行政指導(dǎo)是轉(zhuǎn)變政府職能和行政模式的要求。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下建立、健全行政指導(dǎo)制度的必要性表現(xiàn)在：（1）行政指導(dǎo)是鞏固和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。對(duì)雙方來說，既可以提高行政效益，又可以多創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富。主要表現(xiàn)在：（1）從行政機(jī)關(guān)方面來說，訂立行政合同既可以更好地行使行政職能，保證行政管理目標(biāo)的順利、迅速實(shí)現(xiàn)，又可以因行政合同的權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確而避免互相扯 皮、推委，杜絕不負(fù)責(zé)任的作風(fēng)。 四、論述題：1．行政合同，是指國家行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)，在其職權(quán)范圍內(nèi)，與行政相對(duì)方相互協(xié)商，意思表示一致而簽訂的確立、變更或消滅雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。（5）行政指導(dǎo)是一種柔性的不具有法律強(qiáng)制力的行為。（3）行政指導(dǎo)屬于“積極行政”的范疇。只有具備行政主體資格的行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織才能實(shí)施行政指導(dǎo)行為。2．行政指導(dǎo)，是指行政主體在其職責(zé)、任務(wù)或其管轄的事項(xiàng)范圍內(nèi)，為適應(yīng)復(fù)雜多變的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的需要，根據(jù)國家政策、法律、法律原則與精神等，在相對(duì)方的同意與協(xié)助下，適時(shí)靈活地采取非強(qiáng)制手段，以有效地實(shí)現(xiàn)一定的行政管理目標(biāo)而不直接產(chǎn)生法律后果的行為。（4）在行政合同的履行、變更或解除中，行政主體享有優(yōu)益權(quán)，但并非行政主體可隨意變更或解除合同，而是受一定條件的制約。（2）簽訂行政合同的目的是為了履行行政職權(quán)，實(shí)現(xiàn)特定的行政管理目標(biāo)，若行政主體訂合同時(shí)不具備上述目的條件，所簽合同則不是行政合同。它的特征如下：（1）行政合同的當(dāng)事入一方必定是行政主體。某市人民法院審理認(rèn)為，被告的政辦（2001）14號(hào)文件具有《行政訴訟法》第11第1款第（3）項(xiàng)規(guī)定的情形，符合行政訴訟法的受案范圍，予以受理。其認(rèn)為被告這種做法制造了不平等，破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，是違法行為，請(qǐng)求撤銷。原告福建省某隆盛石材廠不服被告政辦（2001）14號(hào)文件下發(fā)的《某市工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公在于2001年玄武巖石板材加企業(yè)扶優(yōu)扶強(qiáng)的意見》，起訴至法院。文件規(guī)定，第三人福建玄武石材有限公司要為年銷售1000收入萬元以上的10家企業(yè)，每年全年增加供應(yīng)玄武巖石料500立方米；每年要為年銷售收入500萬元以上的21家企業(yè)，每年全年增加供應(yīng)玄武巖石料300立方米。問：鄉(xiāng)政府簽訂的計(jì)劃生育合同違法嗎？2001年3月13日某市人民政府為了促進(jìn)玄武巖石村企業(yè)上規(guī)模、產(chǎn)品上檔次，發(fā)布政辦（2001）14號(hào)文件，批準(zhǔn)下發(fā)《某市工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室2001關(guān)于年玄武巖石板材加工企業(yè)扶優(yōu)扶強(qiáng)的意見》。鄉(xiāng)政府便按照合同規(guī)定對(duì)吳某進(jìn)行處理。曾從鄉(xiāng)政府領(lǐng)回一份計(jì)劃生育合同，并被要求在合同上簽字。2．試析在我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下建立、健全行政指導(dǎo)制度的必要性。2．簡(jiǎn)述行政指導(dǎo)的概念及特征。 ( )。 （ ）屬于行政合同。 C. 具有部分強(qiáng)制力 二、多項(xiàng)選擇題：（ ） （ ）。 、法人或其他組織5. 行政指導(dǎo)制度最典型且影響最大的國家是（ ）。 （ ）解決。處罰決定書應(yīng)載明當(dāng)事人違法行為，行政處罰依據(jù)，罰款數(shù)額、時(shí)間、地點(diǎn)以及行政機(jī)關(guān)名稱，并由執(zhí)法人員按照法律規(guī)定將行政處罰決定書當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；（5）備案，即執(zhí)法人員作出行政處罰決定，必須向所屬行政機(jī)關(guān)備案。本案中行政處罰可以適用簡(jiǎn)易程序?！睋?jù)此條規(guī)定可知簡(jiǎn)易程序的適用條件有三個(gè)方面：(1)違法事實(shí)確鑿；(2)處罰有法定依據(jù)；(3)適用于小數(shù)額罰款和警告處罰，即對(duì)公民處以50元以下的罰款和警告，對(duì)法人或其他組織處以1 000元以下的罰款和警告。六、案例分析[分析要點(diǎn)] 1．行政處罰簡(jiǎn)易程序是指行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織對(duì)于違法事實(shí)清楚、確鑿，情節(jié)簡(jiǎn)單輕微的違法行為，當(dāng)場(chǎng)給予較輕處罰所適用的比較簡(jiǎn)單的程序。三是因?yàn)樾姓脹Q依照的是一種準(zhǔn)司法程序，不同于一般具體行政行為程序。所謂特殊，一是因?yàn)樾姓门袡?quán)是法律授予的，行政機(jī)關(guān)只能依法律的授權(quán)而實(shí)施。行政裁決是行政主體行使行政裁判權(quán)的活動(dòng)，具有法律權(quán)威性。傳統(tǒng)上，民事糾紛是由法院裁判的，行政機(jī)關(guān)當(dāng)然不能裁決屬于司法權(quán)范疇的民事爭(zhēng)議案件。②這樣的行政機(jī)關(guān)也只有經(jīng)法律明確授權(quán)后，才擁有對(duì)該類民事糾紛的行政裁決權(quán)。行政裁決具有如下特征：行政裁決的主體是法律授權(quán)的特定的行政機(jī)關(guān)。（6）處罰相當(dāng)原則該原則是指行政主體對(duì)違法行為人適用行政處罰，所科罰種和處罰幅度要與違法行為人的違法過錯(cuò)程度相適應(yīng)。（5）一事不再罰原則該原則是指對(duì)相對(duì)方的某一違法行為，不得給予兩次以上同類（如罰款）處罰，或者說相對(duì)方的一個(gè)行為違反一種行政法規(guī)范時(shí)，只能由一個(gè)行政機(jī)關(guān)作出一次處罰。公開原則就是處罰過程要公開，要有相對(duì)方的參與和了解，以提高公民對(duì)行政機(jī)關(guān)及其實(shí)施的行政處罰的信任度，同時(shí)監(jiān)督行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員依法、公正地行使職權(quán)，保障相對(duì)方的合法權(quán)益。該原則是指行政處罰不僅是制裁行政違法行為的手段，而且也是教育人們遵守法律的一種形式，因此，在具體實(shí)踐行政處罰過程中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。處罰法定原則的具體內(nèi)容是：①實(shí)施處罰的主體必須是法定的行政主體；②處罰的依據(jù)是法定的；③行政處罰的程序合法。根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定和行政管理的實(shí)踐，我們認(rèn)為，行政處罰應(yīng)遵循以下原則：（1）處罰法定原則所謂處罰法定原則，是指行政處罰必須依法進(jìn)行。而行政仲裁，并非行政機(jī)關(guān)運(yùn)用行政的過程，對(duì)仲裁決定不服，仍可作為民事糾紛向法院提起民事訴訟。而行政仲裁則作為一種民間的活動(dòng)出現(xiàn)。是指由于作為平等主體一方當(dāng)事人的涉及行政管理的合法權(quán)益受到另一方侵犯時(shí)，當(dāng)事人依法申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行制止，行政機(jī)關(guān)就此爭(zhēng)議作出的制止侵權(quán)行為的裁決。是指行政主體對(duì)平等主體之間，因涉及到行政管理相關(guān)的某一財(cái)物的所有權(quán)、使用權(quán)的歸屬而發(fā)生的爭(zhēng)議所作出的確定性裁決。是指行政機(jī)關(guān)對(duì)在平等主體之間發(fā)生的因涉及與行政管理相關(guān)的合法權(quán)益受到侵害而引起的賠償爭(zhēng)議所作的裁決。在聽證會(huì)進(jìn)行過程中應(yīng)制作筆錄，當(dāng)事人簽名或蓋章。聽證會(huì)一般公開舉行，雙方申辯和質(zhì)證。③舉行聽證會(huì)。②聽證通知。答、行政處罰的聽證程序?yàn)椋孩俾犠C提出。④作出處罰決定。行政主體在調(diào)查取證之后和作出處罰裁決之前，應(yīng)告知被調(diào)查人的違法事實(shí)，準(zhǔn)備對(duì)之作出處罰裁決的理由和依據(jù)，并給予被調(diào)查人申辯的機(jī)會(huì)，行政主體應(yīng)充分聽取申辯。必要時(shí)，可采用檢查、詢問、扣押、鑒定等手段。②調(diào)查取證。[案例思考] 1．本案中的行政處罰能否適用簡(jiǎn)易程序? 2．行政處罰簡(jiǎn)易程序的內(nèi)容包括哪些?參考答案一、單項(xiàng)選擇題（B） （D） （B）（D） （C） （B）（D） （D） （B）二、多項(xiàng)選擇題：（ABCD） （CD） （ABCD）（BA） （AC） （AD）（ABD） （AC） （ABCD）（ABD）三、判斷題：（√） （） （） （） （√）（√） （） （） （） （）四、簡(jiǎn)答題：答：行政處罰的一般程序應(yīng)包括以下步驟：①立案。六、案例分析行政處罰的簡(jiǎn)易程序某縣計(jì)量局在對(duì)轄區(qū)內(nèi)的加油站進(jìn)行計(jì)量檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)某加油站的加油機(jī)存在加油數(shù)量短缺現(xiàn)象，觸犯了《中華人民共和國計(jì)量法》，決定給予加油站罰款l 000元的行政處罰。五、論述題試論行政處罰的原則。簡(jiǎn)述目前我國法律規(guī)定的行政裁決的種類。（ ） 四、簡(jiǎn)答題：簡(jiǎn)述行政處罰的一般程序。（ ）9．行政裁決也就是行政仲裁。（ ）7．行政強(qiáng)制就是行政強(qiáng)制執(zhí)行措施。（ ） 5．聽證程序不是所有行政處罰的必經(jīng)程序。（ ） 3．鑒證和勘驗(yàn)都是行政確認(rèn)的形式。 A．安置