基礎設施建設ppp模式研究綜述-文庫吧資料
2025-07-04 00:58本頁面
【正文】 理學等多學科，是一項復雜的系統(tǒng)工程，而目前的研究還未能很好的融合各學科相關(guān)內(nèi)容。賈康和孫潔則主要從農(nóng)村基礎設施建設引入PPP模式的可能性和必要性以及如何引用進行了分析，他們認為新農(nóng)村建設中引入PPP模式可以彌補財政投入的不足和提高農(nóng)村基礎設施的經(jīng)營管理水平，在具體操作過程中應根據(jù)基礎設施的不同形態(tài)采用不同的即管理模式及應該注意的關(guān)鍵問題。劉志強和郭彩云簡述了即融資方式的內(nèi)涵、結(jié)構(gòu)和優(yōu)勢，并對其進行風險分析，最后提出基礎設施建設項目實施即融資方式的建議。他認為PPP模式在我國一些基礎設施項目運用中存在政府角色難以轉(zhuǎn)變、私人部門由于資信問題融資存在障礙、相關(guān)法律框架不健全,如缺少一個全國性的負責模式的機構(gòu)和一部適用于模式的國家級法規(guī)、風險管理困難、風險分攤機制不完善、公共產(chǎn)品價格難以確定、一些地方政府盲目承諾投資回報率、缺乏專業(yè)化的機構(gòu)和人才等問題。王顴以我國第一例采用PPP方式的融資方案的北京地鐵四號為研究實例，針對政府管制中最為關(guān)鍵的地鐵票價政策，從經(jīng)濟學和公共管理學的角度，分析票價問題在即運作中的作用，嘗試確定我國地鐵票價管制模式取向，為建立完善的適合我國國情的市場化地鐵票價政策提出了新思路。近年來，隨著我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，對基礎設施建設的投資需求也在不斷加大，關(guān)于PPP模式應用于基礎設施建設的研究也逐漸受到重視。何壽奎，傅鴻源（2006）建立了公私合作投資雙方的最佳投資比例模型,討論了PPP合作項目風險的識別以及風險科學分配方法，給出了公私雙方的風險分攤系數(shù)和收益分配比例。吳娟針對PPP模式的公用事業(yè)采用項目風險采用層次分析法（AHP）層次群組分析法進行評估?；舅悸肥且共煌捻椖繀⑴c者能達到互惠互利、共贏的目標，包括公平原則，歸責原則，風險收益對等原則，風險成本最低原則，風險上限原則，直接損失承擔原則，風險分擔的動態(tài)原則和風險偏好原則等。王曉剛（2004），劉新平，王守清（2006）討論了PPP模式的風險分配的具體原則和框架。經(jīng)營性項目則屬全社會投資范疇。所謂項目區(qū)分理論就是將項目區(qū)分為經(jīng)營性與非經(jīng)營性，根據(jù)項目的屬性決定項目的投資主體、運作模式、資金渠道及權(quán)益歸屬等。袁競峰，李啟明，鄧小鵬，李先光（2009）借助問卷調(diào)查了解、通過多元因子分析等識別出推動我國PPP模式發(fā)展的關(guān)鍵因素，指出獲得更大的公眾利益、尋求更好的公共服務、解決財政瓶頸的問題和促進高效的風險管理、提高公共工程項目的績效水平和促進我國基礎設施發(fā)展的商業(yè)化為五個最重要的推動因素。孫潔（2005）對城市基礎設施傳統(tǒng)經(jīng)營管理模式的局限性加以分析，指出PPP模式在公共財政、公共需求、市場效率方面的優(yōu)勢。公私合作制可以發(fā)揮公共機構(gòu)和民營機構(gòu)各自得優(yōu)勢，以彌補對方身上的不足，可為城市公用事業(yè)建設籌集資金、節(jié)約建設和運營成本并共擔風險。③PPP模式的運行具有三個重要特征：伙伴關(guān)系、利益共享和風險分擔。通過這種合作和管理過程，可以在不排除并適當滿足私人部門的投資營利目標的同時，為社會更有效率地提供公共產(chǎn)品和服務，使有限的資源發(fā)揮更大的作用。其狹義上是指公共部門與私人部門共同參與生產(chǎn)和提供物品和服務的制度安排，是一種項目融資方式，合同承包，特許經(jīng)營，補助等符合這一定義。王灝（2004）參加世界銀行和加拿大PPP模式國家委員會的分類方式，結(jié)合國內(nèi)目前的應用現(xiàn)狀，把廣義PPP模式分為外包、特許經(jīng)營和私營化三大類，并研究了切合中國軌道交通項目的前補償模式和補償模式。它的特點是分享投資收益，共同承擔主要風險和社會責任。如公私合作伙伴模式、公立私有伙伴關(guān)系、公私營機構(gòu)的伙伴合作、官方/民間的合作、民營化、公共/私人合作關(guān)系、民間開放公共服務、公共民營合作制、官督商辦模式、國家私人合營公司等，這些概念的差異反映了學者們對PPP模式的理解和認識上仁者見仁，智者見智。但是各自的側(cè)重點有所不同，有的還試圖建立對模式的績效評價系統(tǒng)，而且多是以本國實踐為研究對象，很少涉及發(fā)展中國家如何利用加快基礎設施建設的問題，更沒有研究在中國這樣一個從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的
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