基礎設施建設ppp模式研究綜述-wenkub
2023-07-13 00:58:52 本頁面
【正文】 介紹PPP模式的定義、特點、產(chǎn)生背景、風險共享、運用的必要性和可行性，以及其發(fā)展過程中面臨的困難和需要解決的問題等。以期為相關基礎設施建設項目提供決策參考。雖然在一些報刊雜志、學術刊物和互聯(lián)網(wǎng)上有不少研究文章、學術論文和理論探討，但真正形成系統(tǒng)學術研究報告和理論還較少。首先是廣義界定，是指公共和私營部門共同參與生產(chǎn)和提供物品和服務的任何安排。聯(lián)合國培訓研究院（United Nations Institute for Training and Research）給的定義是：PPP涵蓋了不同社會系統(tǒng)倡導者之間的所有制度化合作方式，目的是解決當?shù)鼗騾^(qū)域內(nèi)的某些復雜問題。同時受益于私人的財力支持以擴大公共項目的融資渠道。斯科特布魯克斯（Harvey Brooks）、蘭斯斯皮爾曼（David ）和克勞斯洛（Caroline Low），丹尼爾文章中PPP項目的績效指標和績效水平是指與非PPP項目比較的相對績效水平，文章中還分析了PPP項目績效水平高、低的原因。如公私合作伙伴模式、公立私有伙伴關系、公私營機構(gòu)的伙伴合作、官方/民間的合作、民營化、公共/私人合作關系、民間開放公共服務、公共民營合作制、官督商辦模式、國家私人合營公司等，這些概念的差異反映了學者們對PPP模式的理解和認識上仁者見仁，智者見智。王灝（2004）參加世界銀行和加拿大PPP模式國家委員會的分類方式，結(jié)合國內(nèi)目前的應用現(xiàn)狀，把廣義PPP模式分為外包、特許經(jīng)營和私營化三大類，并研究了切合中國軌道交通項目的前補償模式和補償模式。通過這種合作和管理過程，可以在不排除并適當滿足私人部門的投資營利目標的同時，為社會更有效率地提供公共產(chǎn)品和服務，使有限的資源發(fā)揮更大的作用。公私合作制可以發(fā)揮公共機構(gòu)和民營機構(gòu)各自得優(yōu)勢，以彌補對方身上的不足，可為城市公用事業(yè)建設籌集資金、節(jié)約建設和運營成本并共擔風險。袁競峰，李啟明，鄧小鵬，李先光（2009）借助問卷調(diào)查了解、通過多元因子分析等識別出推動我國PPP模式發(fā)展的關鍵因素，指出獲得更大的公眾利益、尋求更好的公共服務、解決財政瓶頸的問題和促進高效的風險管理、提高公共工程項目的績效水平和促進我國基礎設施發(fā)展的商業(yè)化為五個最重要的推動因素。經(jīng)營性項目則屬全社會投資范疇?；舅悸肥且共煌捻椖繀⑴c者能達到互惠互利、共贏的目標，包括公平原則，歸責原則，風險收益對等原則，風險成本最低原則，風險上限原則，直接損失承擔原則，風險分擔的動態(tài)原則和風險偏好原則等。何壽奎，傅鴻源（2006）建立了公私合作投資雙方的最佳投資比例模型,討論了PPP合作項目風險的識別以及風險科學分配方法，給出了公私雙方的風險分攤系數(shù)和收益分配比例。王顴以我國第一例采用PPP方式的融資方案的北京地鐵四號為研究實例，針對政府管制中最為關鍵的地鐵票價政策，從經(jīng)濟學和公共管理學的角度，分析票價問題在即運作中的作用，嘗試確定我國地鐵票價管制模式取向，為建立完善的適合我國國情的市場化地鐵票價政策提出了新思路。劉志強和郭彩云簡述了即融資方式的內(nèi)涵、結(jié)構(gòu)和優(yōu)勢，并對其進行風險分析，最后提出基礎設施建設項目實施即融資方式的建議。另外，問題涉及到制度經(jīng)濟學、公共經(jīng)濟學及管理學等多學科，是一項復雜的系統(tǒng)工程，而目前的研究還未能很好的融合各學科相關內(nèi)容。鄧小鵬，李啟明，熊偉，袁競峰（2009）通過系統(tǒng)化的方法識別出國內(nèi)PPP模式的風險，并通過問卷調(diào)查各個風險的相對重要性，再進行因子分析，從而得到五個最關鍵的風險，包括宏觀管理和私營機構(gòu)自身能力方面的風險，政府監(jiān)管方面的風險，主項目生存相關的風險，項目融資和成本等方面的財務風險，以及與公私雙方共同決策能力相關的風險。定價政策的基本要素應該包括起始票價和調(diào)價。鄧蕓（2002），閆寶龍（2005）進行了吸引民間資本以BOT模式投資于基礎設施建設的法律思考。有文章中PPP模式與BOT、特許經(jīng)營等都看成是基礎設施的一種融資形式。③對PPP模式的財政影響的關注度不夠。參考文獻[1] and Pubic Private Partnershi
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