基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)ppp模式研究綜述-wenkub.com
2025-06-25 00:58 本頁(yè)面
【正文】 基于地方政府特有特性，其PPP模式的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)更值得關(guān)注。它的成功不僅需要政府和私人部門的合作，需要完善的合同設(shè)計(jì)，更需要一個(gè)完善的宏觀制度體系設(shè)計(jì)。雖取得了許多進(jìn)展，但是相對(duì)于國(guó)外研究，還存在著四個(gè)比較突出的問(wèn)題：①對(duì)PPP的理解不夠清晰：一是對(duì)PPP模式的定義不清晰，其與政府采購(gòu)以及私營(yíng)化都存在差別；二是對(duì)PPP模式的功能的認(rèn)識(shí)還不夠全面，很多僅僅停留在PPP模式的融資功能上，而不是以一種新的管理方式而存在。作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的新型模式，PPP模式在中國(guó)的應(yīng)用得到了普遍的關(guān)注，其立法問(wèn)題是PPP模式真正得以推廣的關(guān)鍵所在。袁持平（2005）認(rèn)為公共項(xiàng)目定價(jià)機(jī)制應(yīng)該以運(yùn)行成本監(jiān)督為基礎(chǔ)，進(jìn)行效率評(píng)價(jià)與激勵(lì)，提出用拉姆齊定價(jià)、價(jià)格聽證制度和相機(jī)抉擇制度。王霽虹，馬振東（2005）對(duì)特許經(jīng)營(yíng)模式下法律風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別與防范加以研究。綜上所述，國(guó)內(nèi)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引入PPP模式的研究主要集中在對(duì)PPP模式的介紹、模式優(yōu)劣勢(shì)以及提出優(yōu)化建議等方面，對(duì)于PPP方式的運(yùn)作機(jī)制、各參與方的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等問(wèn)題還沒(méi)有系統(tǒng)的研究。提出縮小公私雙方建設(shè)經(jīng)營(yíng)理念的差異、多渠道融資降低融資成本、對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)進(jìn)行補(bǔ)充完善和戰(zhàn)略化的決策發(fā)展模式等建議,以期使即模式在我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)踐中得到更好應(yīng)用。李秀輝、張世英對(duì)即產(chǎn)生的背景、概念特征、優(yōu)勢(shì)和應(yīng)用實(shí)例進(jìn)行了簡(jiǎn)單的介紹，并就在中國(guó)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的應(yīng)用前景進(jìn)行了展望。劉雷研究了北京軌道交通建設(shè)運(yùn)營(yíng)中的PPP模式應(yīng)用，利用CAPM模型對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定價(jià)，利用現(xiàn)金流量模型對(duì)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)強(qiáng)度進(jìn)行財(cái)務(wù)敏感性測(cè)試。鄧小鵬，李啟明，汪文雄，李枚（2008）也對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)具體原則進(jìn)行了分析和歸納，構(gòu)建了風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則的運(yùn)作流程。即非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目投資主體由政府承擔(dān)，按政府投資運(yùn)作模式進(jìn)行，資金來(lái)源應(yīng)以政府財(cái)政投入為主。魯慶成（2008）分析了PPP模式在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中推進(jìn)的經(jīng)濟(jì)和政治原因，包括基礎(chǔ)設(shè)施投資總量不足，供需矛盾突出，公用事業(yè)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活需求；融資渠道狹窄社會(huì)直接投資較少；國(guó)企改革滯后，資金效率不高，服務(wù)問(wèn)題突出等。PPP模式是一種新型的管理模式，不僅具備管理的一般職能，如計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制，還具有其它管理模式所不具備的職能，如擴(kuò)量融資、利用新技術(shù)，以及值得強(qiáng)調(diào)的機(jī)制創(chuàng)新職能。賈康，孫潔（2009）對(duì)PPP模式的概念、起源、特征和功能進(jìn)行了比較細(xì)致的研究：①?gòu)?qiáng)調(diào)PPP模式是一種管理模式：所謂PPP模式，是指政府公共部門與民營(yíng)部門合作過(guò)程中，讓非公共部門所掌握的資源參與提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)政府公共部門的職能并同時(shí)也為民營(yíng)部門帶來(lái)利益。PPP模式的基本形式應(yīng)包括：運(yùn)營(yíng)維護(hù)協(xié)議、管理協(xié)議、租賃購(gòu)買、BOOB/BT0、特許經(jīng)營(yíng)、非公共機(jī)構(gòu)擁有等。2國(guó)內(nèi)研究狀況我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)PPP模式的概念、定義和理解沒(méi)有形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，在國(guó)內(nèi)翻譯文獻(xiàn)中，有關(guān)PPP模式的譯法也是多種多樣。文章將PPP績(jī)效指標(biāo)分為四個(gè)部分：采購(gòu)（procurement）、設(shè)計(jì)和建設(shè)（design and construction）、運(yùn)營(yíng)績(jī)效（operational performance）、資金價(jià)值（value for money）?？辶沾笮l(wèi)哈維早在19世紀(jì)，英國(guó)工程師查德威克（Chadwick）就提出了在地方污水處理和衛(wèi)生服務(wù)方面，可以采用特許經(jīng)營(yíng)的方式改進(jìn)效率，這是比較早的合同管理的思想，也是公私合作的雛形。英國(guó)財(cái)政部于2000年出版了《公私伙伴關(guān)系一一政府的舉措》，該文件認(rèn)為在國(guó)有行業(yè)中應(yīng)當(dāng)引入私人部門所有制，公共部門可以通過(guò)合同長(zhǎng)期購(gòu)買商品或服務(wù)，利用私人部門的管理技術(shù)優(yōu)勢(shì)，開發(fā)政府資產(chǎn)的商業(yè)潛能。再其次是窄口徑的界定，它指企業(yè)、社會(huì)賢達(dá)和地方政府官員為了改善城市狀況而進(jìn)行的一種合作。美國(guó)民營(yíng)化專家薩瓦斯（）認(rèn)為，可以從三種意義上使用公私伙伴關(guān)系（即PPP模式）這一術(shù)語(yǔ)。而國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施PPP供給模式的理論研究起步比較晚，真正這方面的研究，是近幾年剛剛開始。本研究旨在梳理國(guó)內(nèi)外PPP研究成果，
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