【正文】 地方重大水土保持項目中央投資計劃按項目申報和下達(dá)。對地方重大水土保持項目，前期工作階段按現(xiàn)行建設(shè)程序有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。前期工作一般分為規(guī)劃和項目實施方案兩個階段，實施方案經(jīng)水利部門提出審查意見后由發(fā)展改革部門審批。規(guī)劃全國新增水土流失綜合治理面積萬平方公里（其中丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)治理水土流失面積平方公里、實施坡改梯平方公里）?！?，安排中央預(yù)算內(nèi)投資億元，在全國個?。▍^(qū)、市）的個縣開展了坡耕地水土流失綜合治理試點工程建設(shè)，同時在全國個省（區(qū)、市）開展水土流失重點治理（小流域綜合治理、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)清潔小流域建設(shè)等）。項目年度投資計劃按照管理權(quán)限逐級申報，國家發(fā)展改革委會同水利部按《方案》分省、分年切塊下達(dá)中央補助投資。安全鑒定由省級水行政主管部門按照《泵站安全鑒定規(guī)程》（）的規(guī)定組織實施，中國灌溉排水發(fā)展中心進行復(fù)核；可行性研究報告經(jīng)省級水行政主管部門提出審查意見后由省級發(fā)展改革部門審批；初步設(shè)計報告由省級有關(guān)部門按規(guī)定審批。二、下一步建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)“十二五”期間，全面實施《全國大型灌溉排水泵站更新改造方案》（以下簡稱《方案》），以東北（松遼）、黃河上中游地區(qū)和全國個糧食增產(chǎn)縣為重點，爭取到年基本完成全國處大型灌排泵站更新改造任務(wù)。在機電灌排比較發(fā)達(dá)的省份，已初步形成了以大型泵站為骨干、大中小型泵站相結(jié)合，提排與自排、提灌與自灌、提水與蓄水相結(jié)合的灌排工程體系。據(jù)統(tǒng)計，我國現(xiàn)有個?。▍^(qū)、市）建有大型灌排泵站處、座，裝機臺、裝機功率萬千瓦，設(shè)計流量立方每秒，設(shè)計灌溉面積億畝，有效灌溉面積億畝；設(shè)計排澇面積億畝，有效排澇面積億畝。按照經(jīng)批準(zhǔn)灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造總體規(guī)劃等有關(guān)要求，灌區(qū)管理單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計單位編制分期或年度可行性研究報告，經(jīng)省級水利廳（局）提出審查意見后，由省級發(fā)展改革委審批；根據(jù)已批復(fù)的可行性研究報告和中央下達(dá)的項目年度投資計劃，區(qū)分輕重緩急編制項目年度實施方案，報省級水利和發(fā)展改革部門審批后組織實施，其中單項工程設(shè)計要達(dá)到施工圖的深度?！笆濉比蝿?wù)及重點：綜合考慮不同地區(qū)的水土資源狀況、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和增產(chǎn)潛力、節(jié)水潛力、投資規(guī)模等情況，全面推進規(guī)劃確定的多處大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設(shè)，優(yōu)先安排《全國新增億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（～）》確定的處大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程；力爭完成以上的大型灌區(qū)骨干工程續(xù)建配套與節(jié)水改造任務(wù)。為改善灌區(qū)工程設(shè)施與管理狀況，提高灌溉用水效率和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，年，原國家計委、水利部聯(lián)合啟動了大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目試點建設(shè)；在試點的基礎(chǔ)上，近年來，中央大幅增加了對此項工程建設(shè)的投入，取得了明顯成效?！笆濉逼陂g，力爭完成以上的大型灌區(qū)和以上的重點中型灌區(qū)骨干工程續(xù)建配套與節(jié)水改造任務(wù)，完成規(guī)劃內(nèi)剩余處大型灌排泵站更新改造任務(wù)，適時啟動中型灌排泵站更新改造，提高農(nóng)田排澇能力新增農(nóng)田有效灌溉面積萬畝。當(dāng)前和今后一個時期，要按照黨的十八大和年中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)[]號）要求，結(jié)合《水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《全國新增億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃》的實施，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點任務(wù)，進一步搞好大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造、大中型灌溉排水泵站更新改造等農(nóng)田水利重點工程建設(shè)，努力加大投入力度，加快建設(shè)步伐；在水土資源條件具備的地區(qū)，結(jié)合水源工程建設(shè)，適當(dāng)新建一批節(jié)水型灌區(qū)，增加農(nóng)田有效灌溉面積，開發(fā)糧食后備產(chǎn)區(qū)；加強糧食生產(chǎn)核心區(qū)骨干水源、控制性樞紐和防洪除澇工程建設(shè)，提高區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)能力；大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，緩解糧食生產(chǎn)水資源供需矛盾；統(tǒng)籌加強小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)田水利建設(shè)新機制，引導(dǎo)農(nóng)民自主建設(shè)農(nóng)村水利設(shè)施。截至年底，全國灌溉面積達(dá)到億畝，其中耕地灌溉面積億畝，園林草地等非耕地灌溉面積億畝。畜牧、漁業(yè)等部門行政關(guān)系獨立于農(nóng)業(yè)廳之外的省份，由省發(fā)展改革部門與農(nóng)業(yè)、畜牧、漁業(yè)部門聯(lián)合上報。省級綜合質(zhì)檢中心項目報經(jīng)農(nóng)業(yè)部審核后，項目可行性研究報告由省級農(nóng)業(yè)部門報省級發(fā)展改革部門審批。（二）年投資安排年，初步安排中央投資億元，繼續(xù)推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)，安排縣級、地市質(zhì)檢建設(shè)項目和部級中心。地（市）級綜合質(zhì)量中心主要側(cè)重于所轄區(qū)域內(nèi)涉及農(nóng)產(chǎn)品消費安全的市場抽檢，執(zhí)法檢測、復(fù)檢和應(yīng)急檢測，承擔(dān)對縣級以下檢測機構(gòu)的技術(shù)指導(dǎo)。、省級綜合質(zhì)檢中心。一是依托中國水產(chǎn)科學(xué)研究院，新建個部級水產(chǎn)品質(zhì)量安全研究中心。力爭到年，全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系基本健全、布局更加合理、功能更加完善、檢測能力全面提升，形成部、省、地（市）、縣上下貫通、運行高效、參數(shù)齊全、支撐有力的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系。二、項目管理辦法漁港建設(shè)嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序管理，項目單位要依法依規(guī)完成規(guī)劃選址、用地預(yù)審、用海預(yù)審、環(huán)境影響評價、節(jié)能審查等各項審批前置手續(xù)，做好項目前期工作，并按照項目管理權(quán)限履行項目報批程序、上報資金申請報告。截止年，累計安排中央投資億元，建設(shè)了各類漁港個，其中中心漁港個、一級漁港個。年，國家繼續(xù)安排中央投資用于年出欄只以上的肉羊標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）、年出欄頭以上的肉牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）改擴建，并優(yōu)先支持農(nóng)牧民專業(yè)合作組織規(guī)?；B(yǎng)殖場、具有能繁母羊的規(guī)模化養(yǎng)殖場建設(shè)。（三）肉牛肉羊標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）近年來，隨著人口增長和居民消費水平提高，特別是城鎮(zhèn)居民肉類消費結(jié)構(gòu)的變化，牛羊肉消費持續(xù)快速增長，但受生產(chǎn)成本上升、發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、自然災(zāi)害和疫病多發(fā)等因素影響，牛羊肉生產(chǎn)增速減緩，價格連續(xù)上漲，部分少數(shù)民族地區(qū)市場供應(yīng)偏緊。（二）奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）年，國務(wù)院出臺了《關(guān)于促進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國發(fā)〔〕號），明確提出支持建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化奶牛養(yǎng)殖小區(qū)，國家對養(yǎng)殖小區(qū)（場）的圈舍標(biāo)準(zhǔn)化改造、水電路、糞污處理、防疫、機械化擠奶設(shè)施及飼草料基地建設(shè)等給予適當(dāng)補助。根據(jù)上述文件要求，－年，國家發(fā)展改革委累計安排中央預(yù)算內(nèi)投資億元，支持建設(shè)生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)（場）萬個。年，國家發(fā)展改革委繼續(xù)安排投資用于海南冬季瓜菜基地建設(shè)。二、項目管理辦法退耕還林地區(qū)基本口糧田建設(shè)項目嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序管理，項目投資計劃申報程序是：根據(jù)國家有關(guān)部門下達(dá)的退耕還林地區(qū)基本口糧田分省建設(shè)任務(wù)，由省級發(fā)展改革委組織編制和審批項目實施方案后，向國家發(fā)展改革委申報年度投資計劃。主要建設(shè)內(nèi)容為平田整地、土壤改良、修建小型集水設(shè)施和灌排渠道等，使具備條件的西南地區(qū)退耕農(nóng)戶人均不低于畝、西北地區(qū)人均不低于畝高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本口糧田。省級發(fā)展改革、農(nóng)機化主管部門根據(jù)批復(fù)的可研報告，聯(lián)合將項目資金申請報告上報至國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部，并附項目可研報告批復(fù)文件、地方配套資金承諾函。鑒于保護性耕作工程建設(shè)內(nèi)容與新增億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃田間工程等類同，按照整合資源、避免重復(fù)安排投資的原則，今年將重點安排與產(chǎn)糧大縣等不相重合的項目縣，屆時相關(guān)規(guī)劃涉及的項目縣將全部安排完畢。三是縣級農(nóng)機化技術(shù)推廣服務(wù)能力建設(shè)，有選擇地改造培訓(xùn)用房、購置保護性耕作監(jiān)測、機具維護等設(shè)備。省級發(fā)展改革委按程序?qū)徟椖靠裳袌蟾婧?，會同農(nóng)業(yè)部門聯(lián)合上報年度項目資金申請報告，國家發(fā)展改革委會同農(nóng)業(yè)部審核后，聯(lián)合下達(dá)年度項目投資計劃。年，國家發(fā)展改革委將繼續(xù)安排旱作農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)資金。專題、旱作農(nóng)業(yè)示范基地一、建設(shè)背景發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，是提高農(nóng)業(yè)抗旱減災(zāi)能力，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的有效途徑。年，國家發(fā)展改革委進一步加大了基地建設(shè)投入力度，計劃安排中央投資億元，比上年增加億元。項目建設(shè)目標(biāo)為，按照內(nèi)涵式開發(fā)的原則，在穩(wěn)定面積的基礎(chǔ)上，著力提高棉花品質(zhì)和單產(chǎn)水平。年度項目實施方案要明確項目區(qū)的建設(shè)范圍、地點、規(guī)模、任務(wù)、工程量和糧食增產(chǎn)目標(biāo)等。產(chǎn)糧大縣糧食平均畝產(chǎn)超過公斤，比項目建設(shè)前提高公斤，高于全國平均水平公斤左右，糧食產(chǎn)量近億噸，比建設(shè)前增加多萬噸，為全國糧食穩(wěn)步增產(chǎn)做出了重要貢獻。其中，田間工程建設(shè)主要在《規(guī)劃》確定的個產(chǎn)糧大縣建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)糧田，力爭到年建成高產(chǎn)糧田億畝，形成一批區(qū)域化、規(guī)模化、集中連片的商品糧生產(chǎn)基地，提高產(chǎn)糧大縣糧食綜合生產(chǎn)能力。加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、新增建設(shè)用地土地有償使用費等向糧食主產(chǎn)區(qū)的傾斜力度。由于生產(chǎn)成本動態(tài)上升，農(nóng)業(yè)補貼政策激勵效應(yīng)減弱。年以來，三大糧食品種先后由凈出口轉(zhuǎn)為凈進口，進口量連年增加。其間，農(nóng)業(yè)科技貢獻率、耕種收綜合機械化率、有效灌溉面積比例和灌溉水利用系數(shù)均首次突破，表明我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力又邁上了一個新臺階。第一章　農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全是治國安邦的頭等大事。年，根據(jù)有關(guān)專項規(guī)劃和投資可能，繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)，積極發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品。第二部分 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的關(guān)鍵。四川省成都市從年起開展農(nóng)村小型公共基礎(chǔ)設(shè)施“村民自建”試點，探索建立項目民主申報和建設(shè)管理機制，轉(zhuǎn)變政府招投標(biāo)管理方式、行業(yè)部門技術(shù)服務(wù)方式、資金撥付和項目驗收方式，有效減少了管理環(huán)節(jié)，促進了政府職能轉(zhuǎn)變，縮短工期左右，建設(shè)成本降低以上，真正落實了農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，避免了各個環(huán)節(jié)的跑冒滴漏，杜絕了項目建設(shè)實施中的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。（四）積極推廣農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施“村民自建”等模式，更好地發(fā)揮農(nóng)民的主體作用黨的十六大以來，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，國家對農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施的投資大幅增加，但項目建設(shè)管理依然沿用過去地方政府部門“代建”為主的方式，普遍存在管理環(huán)節(jié)多、建設(shè)成本高，項目選擇很少尊重農(nóng)民意愿、與農(nóng)民需求脫節(jié)，建設(shè)管理過程缺乏農(nóng)民參與、管護責(zé)任不到位、設(shè)施使用效果差等問題，直接影響投資建設(shè)成效。我們認(rèn)為，解決這個問題需要中央和地方共同努力。二是由財政部直接安排或會同有關(guān)部門安排的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以及各項專項資金。（三）進一步理清政府各部門農(nóng)業(yè)投資管理職責(zé)，積極推進涉農(nóng)投資整合與我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的巨大需求相比，目前政府農(nóng)業(yè)投資總量仍明顯不足，但與此同時，農(nóng)業(yè)投資管理使用分散、總體效益不高的問題也十分突出。從長遠(yuǎn)看，應(yīng)該結(jié)合財稅體制改革，在不斷增強地方財力的基礎(chǔ)上，按照財權(quán)與事權(quán)相匹配的原則，進一步明確各級政府在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的事權(quán)。對于中央補助地方的點多、面廣、單項資金少的項目，如農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村沼氣、天然林資源保護工程、石漠化綜合治理試點工程等項目，實行中央下達(dá)投資規(guī)模計劃、地方安排具體項目的方式，即將投資計劃切塊下達(dá)到省，具體項目由地方政府負(fù)責(zé)安排，提高了計劃下達(dá)和項目建設(shè)實施的效率。對受益面較小的農(nóng)村公益事業(yè)，如村內(nèi)公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，應(yīng)堅持“民辦公助”原則，讓農(nóng)民通過“一事一議”等方式民主決策、廣泛參與，政府以投資補助等方式，把政府投入與受益農(nóng)民的投資投勞有機結(jié)合起來。農(nóng)業(yè)改革發(fā)展必須堅持市場化的基本方向，處理好發(fā)揮市場作用與政府支持保護之間的關(guān)系，合理界定政府的農(nóng)業(yè)投資職責(zé)和范圍，注意調(diào)動農(nóng)民及各類社會主體投資建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極性。下決心改革農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入和管理體制，提高政府農(nóng)業(yè)投資效率，對于加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，實現(xiàn)“四化同步”，具有十分重要的意義，應(yīng)積極加以推進。繼續(xù)推進廣播電視村村通等農(nóng)村文化建設(shè)重點工程，強化各類文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)保護，規(guī)范發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)基地。支持一批職業(yè)學(xué)校，特別是主要招收農(nóng)村學(xué)生的職業(yè)學(xué)校，完成必須的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及教案實訓(xùn)設(shè)備配置，擴大培養(yǎng)規(guī)模，提高辦學(xué)質(zhì)量和水平。改善農(nóng)村學(xué)校教師工作和生活條件，吸引優(yōu)秀人才到農(nóng)村安心從教和長期從教，推進義務(wù)教育均衡發(fā)展。一是要繼續(xù)加大農(nóng)村教育投入，支持農(nóng)村欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展，針對關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，著力解決實際問題。全面啟動京津風(fēng)沙源治理二期工程建設(shè)，繼續(xù)實施巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程，加快黃土高原綜合治理工程，實施好新疆準(zhǔn)格爾盆地南緣和塔里木盆地周邊防沙治沙工程。繼續(xù)組織實施好《全國野生動植物及自然保護區(qū)建設(shè)工程總體規(guī)劃》和《全國濕地保護工程實施規(guī)劃（－年）》。繼續(xù)實施天然林資源保護二期工程。林業(yè)生態(tài)建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)重要組成部分。積極發(fā)展農(nóng)村沼氣，“十二五”期末使以上的適宜農(nóng)戶用上沼氣，年農(nóng)村沼氣項目中央預(yù)算內(nèi)投資為 億元，并將繼續(xù)支持戶用沼氣、養(yǎng)殖小區(qū)和聯(lián)戶沼氣、大中型沼氣工程、鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點等項目建設(shè)。年，初步安排中央投資億元，用于解決規(guī)劃內(nèi)多萬農(nóng)村人口的飲水安全問題，并重點向中西部地區(qū)傾斜。 “十二五”期間，力爭完成以上的大型灌區(qū)和以上的重點中型灌區(qū)骨干工程續(xù)建配套與節(jié)水改造任務(wù)，完成規(guī)劃內(nèi)剩余處大型灌排泵站更新改造任務(wù)，適時啟動中型灌排泵站更新改造，提高農(nóng)田排澇能力新增農(nóng)田有效灌溉面積萬畝。年，初步安排中央投資億元，用于規(guī)劃內(nèi)大型灌區(qū)改造項目建設(shè)，優(yōu)先安排《全國新增億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（～）》中的大型灌區(qū)項目，重點向糧食主產(chǎn)省（區(qū)）的灌區(qū)傾斜。進一步加強重大動物疫病防控體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)，支持基層農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)，年共安排中央預(yù)算內(nèi)投資億元。支持生豬、奶牛、肉牛肉羊標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)和畜禽良種繁育體系建設(shè)，支持實施種養(yǎng)業(yè)良種工程，年初步安排中央預(yù)算內(nèi)投資億元。重點投入領(lǐng)域是：（一）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，始終把保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給作為首要任務(wù)一是始終把保障國家糧食安全作為重中之重。下一時期農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基本思路，是要按照工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”同步發(fā)展的要求，進一步調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，健全農(nóng)業(yè)投入保障制度，完善以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，保證各級財政對農(nóng)業(yè)的投入增長幅度高于經(jīng)常性收入的增長幅度，大幅度增加國家對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的投入。農(nóng)村體育健身設(shè)施的覆蓋面仍然不廣，東西部地區(qū)差異較大，難以滿足廣大農(nóng)村群眾的健身需求。在農(nóng)村邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院支醫(yī)人員生活設(shè)施缺乏，直接影響了支醫(yī)人員下沉到基層。隨著農(nóng)村人口出生率持續(xù)降低，進城務(wù)工人員隨遷子女逐年增加、農(nóng)村學(xué)齡人口不斷下降，一些地區(qū)農(nóng)村學(xué)校大幅減少，導(dǎo)致部分學(xué)生上學(xué)路途變遠(yuǎn)、交通安全隱患增加，學(xué)生家庭經(jīng)濟負(fù)擔(dān)加重，并加劇城鎮(zhèn)學(xué)校班額過大等問題。這些地區(qū)自然條件惡劣，交通不便，施工難度大，無電地區(qū)電力建設(shè)項目戶均投資明顯增加。農(nóng)村沼氣建設(shè)中存在重建輕