基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)ppp模式研究綜述(編輯修改稿)
2024-07-25 00:58 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 ②PPP管理模式與融資模式存在區(qū)別：第一，融資只是PPP模式的目的之一，并不是全部；第二，融資更多考慮將自己的風(fēng)險最小化，而PPP管理模式，更多是考慮將整體風(fēng)險最??；第三，與風(fēng)險控制相對應(yīng)，融資者考慮的是自己收益最大化，而PPP管理模式卻以社會綜合效益最大化的導(dǎo)向。③PPP模式的運行具有三個重要特征：伙伴關(guān)系、利益共享和風(fēng)險分擔(dān)。PPP模式是一種新型的管理模式，不僅具備管理的一般職能，如計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制，還具有其它管理模式所不具備的職能，如擴(kuò)量融資、利用新技術(shù)，以及值得強(qiáng)調(diào)的機(jī)制創(chuàng)新職能。公私合作制可以發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)和民營機(jī)構(gòu)各自得優(yōu)勢，以彌補(bǔ)對方身上的不足，可為城市公用事業(yè)建設(shè)籌集資金、節(jié)約建設(shè)和運營成本并共擔(dān)風(fēng)險?？傊?，減輕了政府壓力，提高服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)營效率（曹遠(yuǎn)征，2002）。孫潔（2005）對城市基礎(chǔ)設(shè)施傳統(tǒng)經(jīng)營管理模式的局限性加以分析，指出PPP模式在公共財政、公共需求、市場效率方面的優(yōu)勢。魯慶成（2008）分析了PPP模式在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中推進(jìn)的經(jīng)濟(jì)和政治原因，包括基礎(chǔ)設(shè)施投資總量不足，供需矛盾突出，公用事業(yè)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活需求；融資渠道狹窄社會直接投資較少；國企改革滯后，資金效率不高，服務(wù)問題突出等。袁競峰，李啟明，鄧小鵬，李先光（2009）借助問卷調(diào)查了解、通過多元因子分析等識別出推動我國PPP模式發(fā)展的關(guān)鍵因素，指出獲得更大的公眾利益、尋求更好的公共服務(wù)、解決財政瓶頸的問題和促進(jìn)高效的風(fēng)險管理、提高公共工程項目的績效水平和促進(jìn)我國基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的商業(yè)化為五個最重要的推動因素。上海城市信息研究中心首次提出了城市基礎(chǔ)設(shè)施的項目區(qū)分理論，為PPP模式在城市基礎(chǔ)設(shè)施中的應(yīng)用提供了又一個理論基礎(chǔ)依據(jù)。所謂項目區(qū)分理論就是將項目區(qū)分為經(jīng)營性與非經(jīng)營性，根據(jù)項目的屬性決定項目的投資主體、運作模式、資金渠道及權(quán)益歸屬等。即非經(jīng)營性項目投資主體由政府承擔(dān)，按政府投資運作模式進(jìn)行，資金來源應(yīng)以政府財政投入為主。經(jīng)營性項目則屬全社會投資范疇。目前學(xué)術(shù)界對于項目風(fēng)險分配的首要原則已達(dá)成共識，即由對風(fēng)險最有控制力的一方承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險。王曉剛（2004），劉新平，王守清（2006）討論了PPP模式的風(fēng)險分配的具體原則和框架。鄧小鵬，李啟明，汪文雄，李枚（2008）也對風(fēng)險分擔(dān)具體原則進(jìn)行了分析和歸納，構(gòu)建了風(fēng)險分擔(dān)原則的運作流程。基本思路是要使不同的項目參與者能達(dá)到互惠互利、共贏的目標(biāo)，包括公平原則，歸責(zé)原則，風(fēng)險收益對等原則，風(fēng)險成本最低原則，風(fēng)險上限原則，直接損失承擔(dān)原則，風(fēng)險分擔(dān)的動態(tài)原則和風(fēng)險偏好原則等。許多學(xué)者還對PPP 模式的風(fēng)險共享方式加以研究。吳娟針對PPP模式的公用事業(yè)采用項目風(fēng)險采用層次分析法（AHP）層次群組分析法進(jìn)行評估。劉雷研究了北京軌道交通建設(shè)運營中的PPP模式應(yīng)用，利用CAPM模型對項目風(fēng)險進(jìn)行定價，利用現(xiàn)金流量模型對項目經(jīng)濟(jì)強(qiáng)度進(jìn)行財務(wù)敏感性測試。何壽奎，傅鴻源（2006）建立了公私合作投資雙方的最佳投資比例模型,討論了PPP合作項目風(fēng)險的識別以及風(fēng)險科學(xué)分配方法，給出了公私雙方的風(fēng)險分?jǐn)傁禂?shù)和收益分配比例。鄧小鵬，華建革，李啟明，李先光（2008）通過WBSRBS分析、文獻(xiàn)研究和案例分析三條途徑識別出PPP模式中的43種風(fēng)險因素，并依據(jù)風(fēng)險分配原則，結(jié)合典型的工程實例，給出了通常情況下PPP模式的風(fēng)險分擔(dān)方式。近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資需求也在不斷加大，關(guān)于PPP模式應(yīng)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的研究也逐漸受到重視。李秀輝、張世英對即產(chǎn)生的背景、概念特征、優(yōu)勢和應(yīng)用實例進(jìn)行了簡單的介紹，并就在中國公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的應(yīng)用前景進(jìn)行了展望。王顴以我國第一例采用PPP方式的融資方案的北京地鐵四號為研究實例，針對政府管制中最為關(guān)鍵的地鐵票價政策，從經(jīng)濟(jì)學(xué)和公共管理學(xué)的角度，分析票價問題在即運作中的作用，嘗試確定我國地鐵票價管制模式取向，為建立完善的適合我國國情的市場化地鐵票價政策提出了新思路。鄒星曇分析了基礎(chǔ)設(shè)施PPP模式在我國應(yīng)用存在的問題,并提出
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