基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)ppp模式研究綜述(編輯修改稿)
2025-07-25 00:58 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ②PPP管理模式與融資模式存在區(qū)別：第一，融資只是PPP模式的目的之一，并不是全部；第二，融資更多考慮將自己的風(fēng)險(xiǎn)最小化，而PPP管理模式，更多是考慮將整體風(fēng)險(xiǎn)最?。坏谌?，與風(fēng)險(xiǎn)控制相對(duì)應(yīng)，融資者考慮的是自己收益最大化，而PPP管理模式卻以社會(huì)綜合效益最大化的導(dǎo)向。③PPP模式的運(yùn)行具有三個(gè)重要特征：伙伴關(guān)系、利益共享和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。PPP模式是一種新型的管理模式，不僅具備管理的一般職能，如計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制，還具有其它管理模式所不具備的職能，如擴(kuò)量融資、利用新技術(shù)，以及值得強(qiáng)調(diào)的機(jī)制創(chuàng)新職能。公私合作制可以發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)和民營(yíng)機(jī)構(gòu)各自得優(yōu)勢(shì)，以彌補(bǔ)對(duì)方身上的不足，可為城市公用事業(yè)建設(shè)籌集資金、節(jié)約建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本并共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。總之，減輕了政府壓力，提高服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)效率（曹遠(yuǎn)征，2002）。孫潔（2005）對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)管理模式的局限性加以分析，指出PPP模式在公共財(cái)政、公共需求、市場(chǎng)效率方面的優(yōu)勢(shì)。魯慶成（2008）分析了PPP模式在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中推進(jìn)的經(jīng)濟(jì)和政治原因，包括基礎(chǔ)設(shè)施投資總量不足，供需矛盾突出，公用事業(yè)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活需求；融資渠道狹窄社會(huì)直接投資較少；國(guó)企改革滯后，資金效率不高，服務(wù)問(wèn)題突出等。袁競(jìng)峰，李啟明，鄧小鵬，李先光（2009）借助問(wèn)卷調(diào)查了解、通過(guò)多元因子分析等識(shí)別出推動(dòng)我國(guó)PPP模式發(fā)展的關(guān)鍵因素，指出獲得更大的公眾利益、尋求更好的公共服務(wù)、解決財(cái)政瓶頸的問(wèn)題和促進(jìn)高效的風(fēng)險(xiǎn)管理、提高公共工程項(xiàng)目的績(jī)效水平和促進(jìn)我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的商業(yè)化為五個(gè)最重要的推動(dòng)因素。上海城市信息研究中心首次提出了城市基礎(chǔ)設(shè)施的項(xiàng)目區(qū)分理論，為PPP模式在城市基礎(chǔ)設(shè)施中的應(yīng)用提供了又一個(gè)理論基礎(chǔ)依據(jù)。所謂項(xiàng)目區(qū)分理論就是將項(xiàng)目區(qū)分為經(jīng)營(yíng)性與非經(jīng)營(yíng)性，根據(jù)項(xiàng)目的屬性決定項(xiàng)目的投資主體、運(yùn)作模式、資金渠道及權(quán)益歸屬等。即非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目投資主體由政府承擔(dān)，按政府投資運(yùn)作模式進(jìn)行，資金來(lái)源應(yīng)以政府財(cái)政投入為主。經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目則屬全社會(huì)投資范疇。目前學(xué)術(shù)界對(duì)于項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分配的首要原則已達(dá)成共識(shí)，即由對(duì)風(fēng)險(xiǎn)最有控制力的一方承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。王曉剛（2004），劉新平，王守清（2006）討論了PPP模式的風(fēng)險(xiǎn)分配的具體原則和框架。鄧小鵬，李啟明，汪文雄，李枚（2008）也對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)具體原則進(jìn)行了分析和歸納，構(gòu)建了風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則的運(yùn)作流程?；舅悸肥且共煌捻?xiàng)目參與者能達(dá)到互惠互利、共贏的目標(biāo)，包括公平原則，歸責(zé)原則，風(fēng)險(xiǎn)收益對(duì)等原則，風(fēng)險(xiǎn)成本最低原則，風(fēng)險(xiǎn)上限原則，直接損失承擔(dān)原則，風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的動(dòng)態(tài)原則和風(fēng)險(xiǎn)偏好原則等。許多學(xué)者還對(duì)PPP 模式的風(fēng)險(xiǎn)共享方式加以研究。吳娟針對(duì)PPP模式的公用事業(yè)采用項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)采用層次分析法（AHP）層次群組分析法進(jìn)行評(píng)估。劉雷研究了北京軌道交通建設(shè)運(yùn)營(yíng)中的PPP模式應(yīng)用，利用CAPM模型對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定價(jià)，利用現(xiàn)金流量模型對(duì)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)強(qiáng)度進(jìn)行財(cái)務(wù)敏感性測(cè)試。何壽奎，傅鴻源（2006）建立了公私合作投資雙方的最佳投資比例模型,討論了PPP合作項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別以及風(fēng)險(xiǎn)科學(xué)分配方法，給出了公私雙方的風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)傁禂?shù)和收益分配比例。鄧小鵬，華建革，李啟明，李先光（2008）通過(guò)WBSRBS分析、文獻(xiàn)研究和案例分析三條途徑識(shí)別出PPP模式中的43種風(fēng)險(xiǎn)因素，并依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分配原則，結(jié)合典型的工程實(shí)例，給出了通常情況下PPP模式的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)方式。近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資需求也在不斷加大，關(guān)于PPP模式應(yīng)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的研究也逐漸受到重視。李秀輝、張世英對(duì)即產(chǎn)生的背景、概念特征、優(yōu)勢(shì)和應(yīng)用實(shí)例進(jìn)行了簡(jiǎn)單的介紹，并就在中國(guó)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的應(yīng)用前景進(jìn)行了展望。王顴以我國(guó)第一例采用PPP方式的融資方案的北京地鐵四號(hào)為研究實(shí)例，針對(duì)政府管制中最為關(guān)鍵的地鐵票價(jià)政策，從經(jīng)濟(jì)學(xué)和公共管理學(xué)的角度，分析票價(jià)問(wèn)題在即運(yùn)作中的作用，嘗試確定我國(guó)地鐵票價(jià)管制模式取向，為建立完善的適合我國(guó)國(guó)情的市場(chǎng)化地鐵票價(jià)政策提出了新思路。鄒星曇分析了基礎(chǔ)設(shè)施PPP模式在我國(guó)應(yīng)用存在的問(wèn)題,并提出
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