【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ，不能有效保證糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。已修建的灌排工程大多修建于上世紀(jì)五六十年代，受當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件限制，一些灌排工程標(biāo)準(zhǔn)低，配套不全，經(jīng)過(guò)幾十年運(yùn)行，存在工程存在老化嚴(yán)重、效益衰減等問(wèn)題。如宿州市83座水庫(kù)就有56座存在病險(xiǎn)，堤壩滲漏、涵閘損壞嚴(yán)重，需要除險(xiǎn)加固。正因?yàn)樗A(chǔ)設(shè)施陳舊老化，不能充分發(fā)揮作用，一有大的自然災(zāi)害便會(huì)使農(nóng)作物大幅度減產(chǎn)。如2003年我省淮河、滁河流域發(fā)生特大洪澇災(zāi)害和部分地區(qū)持續(xù)高溫干旱，使糧食產(chǎn)量大幅回落。，％。溝渠塘壩淤塞嚴(yán)重，存在水多水少的問(wèn)題。各地對(duì)大型水利設(shè)施建設(shè)都比較重視，但對(duì)中小型水利設(shè)施建設(shè)則有所忽略，特別是家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)后，集體經(jīng)濟(jì)力量削弱，集體的組織能力下降。因此，許多地方的支流、溝渠、池塘多年得不到疏通加固，淤塞嚴(yán)重，容積減少，調(diào)蓄能力降低，連續(xù)幾天下雨就顯得水多，產(chǎn)生內(nèi)澇；十來(lái)天不下雨又會(huì)缺水，產(chǎn)生干旱。這樣一來(lái)，農(nóng)民不得不經(jīng)常在田間排灌，既加大了生產(chǎn)成本，也不利穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。水質(zhì)下降和土壤污染嚴(yán)重，影響了飲水和食品安全。由于長(zhǎng)期大量使用有害農(nóng)藥和化肥以及水鄉(xiāng)無(wú)節(jié)制地發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖投放人工飼料，使得許多地方的水質(zhì)下降、土壤板結(jié)并受到嚴(yán)重污染，以至谷物和水產(chǎn)品內(nèi)殘存農(nóng)藥超標(biāo)嚴(yán)重。這就帶來(lái)飲水和食品安全問(wèn)題。我們?cè)谡{(diào)查期間，就聽(tīng)到農(nóng)技干部反映某鄉(xiāng)曾因飲水不潔而發(fā)生大范圍的腸道疾病，以至一度農(nóng)民家家戶戶不得不喝純凈水。沼氣推廣進(jìn)程緩慢，不能滿足需要。盡管每個(gè)市縣都在發(fā)展沼氣等清潔能源，但大都處在起步階段，一個(gè)市有一兩萬(wàn)口沼氣池似乎很多，但與幾百萬(wàn)人口、幾十萬(wàn)農(nóng)戶相比則顯得微不足道，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要。大部分農(nóng)戶仍然在使用傳統(tǒng)的柴草灶或使用價(jià)格昂貴的液化氣。究其原因，一是地方政府拿不出更多的錢補(bǔ)貼農(nóng)戶；二是目前技術(shù)尚未完全過(guò)關(guān)，缺少有效技術(shù)指導(dǎo)；三是宣傳發(fā)動(dòng)不到位，農(nóng)民對(duì)使用沼氣的意義認(rèn)識(shí)不足。農(nóng)村道路建設(shè)資金嚴(yán)重不足，難以實(shí)現(xiàn)計(jì)劃目標(biāo)。2006年中央一號(hào)文件提出的農(nóng)村道路建設(shè)目標(biāo)是：到“十一五”末基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油（水泥）路，東、中部地區(qū)所有具備條件的建制村通油（水泥）路，西部地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)具備條件的建制村通公路。盡管各市縣以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在積極實(shí)施“村村通”工程，但由于資金嚴(yán)重短缺，除像馬鞍山市這樣經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)外，大部分地區(qū)恐難實(shí)現(xiàn)中央提出的修路目標(biāo)。據(jù)基層干部反映，按照規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修一公里公路，在淮北平原地區(qū)最少也得需要15萬(wàn)元，在丘陵和山區(qū)則需要18萬(wàn)元，而在河網(wǎng)密布的圩區(qū)水鄉(xiāng)則需要25萬(wàn)元以上?，F(xiàn)在省級(jí)財(cái)政每公里只補(bǔ)貼10萬(wàn)元，差額部分要市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)政府及行政村予以解決。可是大部分市縣是“吃飯財(cái)政”拿不出錢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村大多負(fù)債累累更拿不出錢。因此，許多地方的“村村通”規(guī)劃只能停留在紙上，難以付諸實(shí)施。勉強(qiáng)上馬的項(xiàng)目也是難以達(dá)標(biāo)，，水泥厚度也不夠，工程質(zhì)量難保證。文化衛(wèi)生以及市場(chǎng)建設(shè)等公共服務(wù)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目基本上未列入議事日程。我們?cè)谒拗菔徐`璧縣漁溝鎮(zhèn)調(diào)研時(shí)，該鎮(zhèn)文化站站長(zhǎng)向我們抱怨說(shuō)：除了一個(gè)人幾乎什么都沒(méi)有。該鎮(zhèn)紙坊村大棚蔬菜搞得好，這里的黃瓜品質(zhì)好產(chǎn)量高遠(yuǎn)近聞名，村上想建一個(gè)黃瓜交易市場(chǎng)，但苦于資金不足遲遲無(wú)法建成。漁溝鎮(zhèn)是著名的靈璧石產(chǎn)地，還是有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的。漁鉤鎮(zhèn)尚且如此，其他地方也就可想而知了?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的問(wèn)題與困難還有一些，如農(nóng)田基本建設(shè)（中低產(chǎn)田改造、修機(jī)耕路、平整土地等）幾乎還停留在上世紀(jì)六七十年代的水平。農(nóng)村水利設(shè)施和道路均存在重建輕管的問(wèn)題，從而大大影響了工程的使用壽命。在有的地方還存在挪用、貪污專項(xiàng)資金的問(wèn)題。如將上級(jí)撥給的用來(lái)修建農(nóng)村道路和水利工程的資金轉(zhuǎn)用到城市建廣場(chǎng)修道路。少數(shù)承包商與腐敗官員勾結(jié)玩弄伎倆套取高額建設(shè)資金后卻不把全部資金用到工程上，而是將部分資金瓜分掉，因而使工程質(zhì)量不能得到保證，甚至成為豆腐渣工程。這雖然是個(gè)別現(xiàn)象，但也值得警惕。問(wèn)題與困難產(chǎn)生的原因，有的已作了具體分析。最根本的原因有三條：一是長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制導(dǎo)致對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入嚴(yán)重不足，歷史欠帳太多。這一點(diǎn)是眾所周知的，無(wú)需作過(guò)多的分析。二是近二十多年推行的市帶縣這一新的行政架構(gòu)帶來(lái)的問(wèn)題。作為中央及省推行市帶縣的初衷，是要發(fā)揮中心城市的輻射和帶動(dòng)縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的功能，但由于我省的許多城市本身經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，大部分是由縣城或?qū)Ｊ鹚诘厣穸鴣?lái)的。由這樣的新建小市來(lái)帶三四個(gè)乃至六七個(gè)縣，如同小馬拉大車是難以勝任的。而市的領(lǐng)導(dǎo)者為了使新建的城市有一定的模樣，必然要將主要精力和財(cái)力用到城市建設(shè)上，甚至不惜以犧牲農(nóng)村為代價(jià)，將有限的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施資金用于城市建設(shè)。這也就是近二十多年來(lái)城市發(fā)展較快而農(nóng)村發(fā)展緩慢的原因所在。三是家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)體制帶來(lái)的負(fù)面影響。首先應(yīng)當(dāng)承認(rèn)這一體制在它的初期階段大大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，對(duì)解放農(nóng)村生產(chǎn)力起到了重要作用，功不可沒(méi)。但任何事物都具有兩面性，這一體制在調(diào)動(dòng)農(nóng)民和農(nóng)戶積極性的同時(shí)卻削弱了集體的經(jīng)濟(jì)力量和組織能力，以至具有鮮明公共產(chǎn)品性質(zhì)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不能得到及時(shí)有效的供給和維護(hù)。三、進(jìn)一步搞好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的對(duì)策建議如何搞好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在中央2004年以來(lái)連續(xù)下發(fā)的四個(gè)一號(hào)文件中均有明確的部署，國(guó)家發(fā)改委在2006年第2325號(hào)文件（《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的意見(jiàn)》）也提出了具體的實(shí)施意見(jiàn)。應(yīng)該說(shuō)大政方針是明確的，主要內(nèi)容及措施也是清楚的。這里，筆者僅根據(jù)在調(diào)查考察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和困難以及基層干部群眾的要求和愿望，就我省進(jìn)一步搞好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出以下對(duì)策建議：充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性，并將之?dāng)[到應(yīng)有的位置?；A(chǔ)設(shè)施，顧名思意就是基礎(chǔ)性的長(zhǎng)期發(fā)揮作用的設(shè)施。它如同運(yùn)動(dòng)員的基本功。一個(gè)運(yùn)動(dòng)員基本功不練好，絕對(duì)不可能成為優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員，更不可能取得優(yōu)異成績(jī)。同樣道理，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的基礎(chǔ)設(shè)施不建好，就談不上“生產(chǎn)發(fā)展”，更談不上發(fā)展“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”。農(nóng)村其他基礎(chǔ)設(shè)施不建好，也就談不上全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)像重視城市的基礎(chǔ)設(shè)施那樣來(lái)重視農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，像抓開(kāi)發(fā)區(qū)的“三通一平”建設(shè)那樣來(lái)抓農(nóng)村的水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2007年中央一號(hào)文件指出“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)”。沒(méi)有配套齊全的良好的基礎(chǔ)設(shè)施是不可能發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的。因此，要改變目前存在的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)就是蓋新房建新村的片面認(rèn)識(shí)，必須把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放到優(yōu)先考慮的位置。明確農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施公共產(chǎn)品的性質(zhì)，加大政府投入。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施大部分具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，屬于完全公共產(chǎn)品或半公共產(chǎn)品。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理，公共產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)主要由政府提供?，F(xiàn)在城市的公共產(chǎn)品基本上是由政府提供的。那么，作為具有公共產(chǎn)品性質(zhì)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施也應(yīng)當(dāng)由政府提供。現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，我們的省市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)改變過(guò)去“重城輕鄉(xiāng)”的觀念和做法，真正按中央2007年一號(hào)文件的要求去做，即“各級(jí)政府要切實(shí)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，國(guó)家財(cái)政新增教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)和固定資產(chǎn)投資增量主要用于農(nóng)村，逐步加大政府土地出讓收入用于農(nóng)村的比重?！奔哟笳畬?duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入不能停留在文件上，而要落實(shí)到具體項(xiàng)目上。如當(dāng)前基層反映最強(qiáng)烈的是每公里公路補(bǔ)助10萬(wàn)元遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)?shù)玫浇鉀Q。我們建議每公里由省財(cái)政再增加5萬(wàn)元，不足部分由市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌集。這樣，必將大大加快農(nóng)村道路建設(shè)。建立多元化的投入體制，多方籌措資金。我們國(guó)家近20多年經(jīng)濟(jì)實(shí)力大為增強(qiáng)，但畢竟還是發(fā)展中國(guó)家，需要投入的地方很多，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不可能完全由國(guó)家包下來(lái)。這就需要建立多元化的投入體制，多方籌集資金。我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)有的地方已經(jīng)在這方面作出了很好的探索。如廬江縣有一個(gè)行政村修路資金不足，村干部組織群眾通過(guò)“一事一議”拿一點(diǎn)，動(dòng)員“大戶”及在外地工作的人捐一點(diǎn)，再請(qǐng)縣城幫扶單位幫一點(diǎn)，基本上解決了一期工程所需的資金。馬鞍山市在發(fā)展農(nóng)村自來(lái)水事業(yè)時(shí)引入市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)民間資本投入，政府財(cái)政給予工程造價(jià)30％的補(bǔ)貼，特許經(jīng)