【文章內(nèi)容簡介】 入。結(jié)合“十二五”期間醫(yī)療衛(wèi)生重點建設(shè)規(guī)劃（方案），繼續(xù)以“?；?、強基層”為核心，重點加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，完善農(nóng)村急救、重大疾病防治等公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，進(jìn)一步緩解農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源不足，提高基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的可及性和公平性。三是加強以基層為重點的公共文化、體育服務(wù)體系建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)廣播電視村村通等農(nóng)村文化建設(shè)重點工程，強化各類文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)保護(hù)，規(guī)范發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)基地。支持農(nóng)村公共體育設(shè)施建設(shè)，重點支持縣級公共體育場和中小型全民健身中心建設(shè)。 四、積極推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入和管理體制改革近年來，我國政府農(nóng)業(yè)投資規(guī)模持續(xù)增加，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展不斷加快，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。與此同時，政府農(nóng)業(yè)投資的責(zé)任和范圍不明確、各級政府之間農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)事權(quán)劃分不清晰、農(nóng)業(yè)投資多頭管理、資金安排分散和整體使用效率不高等問題仍十分突出。下決心改革農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入和管理體制，提高政府農(nóng)業(yè)投資效率，對于加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，實現(xiàn)“四化同步”，具有十分重要的意義，應(yīng)積極加以推進(jìn)。（一）明確政府農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點，建立涉農(nóng)投資穩(wěn)定增長長效機(jī)制農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是面臨自然和市場“雙重風(fēng)險”的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。世界各國都對農(nóng)業(yè)進(jìn)行支持保護(hù)，農(nóng)業(yè)投資是政府支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要手段。另一方面，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)又是高度市場化的農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)改革發(fā)展必須堅持市場化的基本方向，處理好發(fā)揮市場作用與政府支持保護(hù)之間的關(guān)系，合理界定政府的農(nóng)業(yè)投資職責(zé)和范圍，注意調(diào)動農(nóng)民及各類社會主體投資建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極性。總的原則是，政府既不能缺位，也不能越位，既要對農(nóng)業(yè)進(jìn)行有效的支持保護(hù)，又要充分發(fā)揮市場機(jī)制作用。我們認(rèn)為，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府農(nóng)業(yè)投資的重點，應(yīng)該是以基礎(chǔ)性、公益性、外部性為主要特征的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，主要包括農(nóng)田水利設(shè)施、耕地保護(hù)與建設(shè)、農(nóng)業(yè)科研與技術(shù)推廣、農(nóng)村污染治理與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重大動植物疫病和病蟲害防治、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測監(jiān)管體系等，以及農(nóng)村水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施。對于一般性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施和固定資產(chǎn)購置，可按照誰投資、誰受益的原則，以農(nóng)民或農(nóng)業(yè)企業(yè)為主體，合理引導(dǎo)各類社會資本投資和建設(shè)，政府主要通過稅收、價格、信貸等手段給予鼓勵和支持。對受益面較小的農(nóng)村公益事業(yè)，如村內(nèi)公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，應(yīng)堅持“民辦公助”原則，讓農(nóng)民通過“一事一議”等方式民主決策、廣泛參與，政府以投資補助等方式，把政府投入與受益農(nóng)民的投資投勞有機(jī)結(jié)合起來。在明確政府農(nóng)業(yè)投資重點的同時，要積極推動建立與中央和地方財力增長相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)投資穩(wěn)定增長長效機(jī)制。按照“總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高”的要求，進(jìn)一步調(diào)整國家財政支出、固定資產(chǎn)投資、信貸資金投放結(jié)構(gòu)，增加土地出讓收益用于“三農(nóng)”的比重，確保用于農(nóng)業(yè)的投入逐年較大幅度增加，加大對農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)、重要品種、重點領(lǐng)域和重大工程的支持。（二）進(jìn)一步下放農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項目審批權(quán)限，強化地方政府管理責(zé)任為加強和改善政府支農(nóng)投資項目管理，近年來，國家發(fā)展改革委采取了一些新的措施。對于中央補助地方的點多、面廣、單項資金少的項目，如農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村沼氣、天然林資源保護(hù)工程、石漠化綜合治理試點工程等項目，實行中央下達(dá)投資規(guī)模計劃、地方安排具體項目的方式，即將投資計劃切塊下達(dá)到省，具體項目由地方政府負(fù)責(zé)安排，提高了計劃下達(dá)和項目建設(shè)實施的效率。針對地方財力不足等問題，不斷加大中央對農(nóng)村公益性建設(shè)的投入力度，適當(dāng)降低地方配套要求，并明確地方配套部分主要由省級政府承擔(dān)。盡管已經(jīng)采取了很多措施，但農(nóng)業(yè)投資項目實施中仍普遍存在地方“重投資申報，輕項目管理”、配套投資不落實、項目建成后使用效率不高等問題。對此，我們認(rèn)為，近期內(nèi)要按照國務(wù)院關(guān)于投資體制改革和轉(zhuǎn)變職能的要求，最大限度地下放農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項目審批權(quán)限，簡化管理程序，進(jìn)一步強化地方管理責(zé)任。從長遠(yuǎn)看，應(yīng)該結(jié)合財稅體制改革，在不斷增強地方財力的基礎(chǔ)上，按照財權(quán)與事權(quán)相匹配的原則，進(jìn)一步明確各級政府在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的事權(quán)。中央政府投資重點支持對全國農(nóng)業(yè)發(fā)展布局、國家糧食安全、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步或區(qū)域資源環(huán)境有重大影響的農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)生態(tài)等重大建設(shè)項目，主要是跨省區(qū)市、需要全國統(tǒng)籌安排的重大基礎(chǔ)設(shè)施或農(nóng)業(yè)開發(fā)、水利建設(shè)項目。對于一個省區(qū)市范圍之內(nèi)的基礎(chǔ)性、公益性、區(qū)域性農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展建設(shè)項目，主要由省、市、縣等各級政府負(fù)責(zé)投資和建設(shè)。這種職責(zé)分工不僅有利于充分調(diào)動各級政府和財政部門籌措支農(nóng)資金的積極性，而且可以使農(nóng)業(yè)投資的安排使用更加符合各地的實際情況。（三）進(jìn)一步理清政府各部門農(nóng)業(yè)投資管理職責(zé)，積極推進(jìn)涉農(nóng)投資整合與我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的巨大需求相比，目前政府農(nóng)業(yè)投資總量仍明顯不足，但與此同時，農(nóng)業(yè)投資管理使用分散、總體效益不高的問題也十分突出。這是我國農(nóng)業(yè)投資管理體制長期存在的主要問題之一。例如，在農(nóng)田水利和基本農(nóng)田建設(shè)方面，中央政府不同渠道安排的投資主要有：一是發(fā)展改革委統(tǒng)一平衡的中央預(yù)算內(nèi)投資。年，會同水利部安排億元用于中小河流治理、大中型病險水庫（閘）除險加固、大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、新建灌區(qū)、大型灌排泵站更新改造、節(jié)水灌溉增效示范等農(nóng)田水利重點工程建設(shè)；會同農(nóng)業(yè)部安排億元用于全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃田間工程、保護(hù)性耕作等建設(shè)。二是由財政部直接安排或會同有關(guān)部門安排的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以及各項專項資金。如年安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金億元，用于以中低產(chǎn)田改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為主要內(nèi)容的土地治理項目。同時還安排小型農(nóng)田水利、小型病險水庫除險加固、中小河流治理、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等專項資金；三是國土資源部負(fù)責(zé)安排的中央分成所得的新增建設(shè)用地土地有償使用費，每年投資規(guī)模在數(shù)百億元。這些投資涉及多個部門，投資方向、項目布局、建設(shè)內(nèi)容相近，但投資計劃管理和下達(dá)方式、項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)各不相同，加上地方政府缺乏配套資金，導(dǎo)致同一個項目多頭申報、利用不同渠道的中央投資相互配套、重復(fù)投入的現(xiàn)象比較普遍，給資金和項目管理帶來很大困難，直接影響農(nóng)業(yè)投資的總體使用效益。我們認(rèn)為，解決這個問題需要中央和地方共同努力。首先，中央政府要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，按照權(quán)責(zé)一致、統(tǒng)一效能的原則，盡可能減少部門職責(zé)交叉和分散，對建設(shè)內(nèi)容相近、明顯交叉重復(fù)的涉農(nóng)專項資金，下決心進(jìn)行歸并。在此基礎(chǔ)上，按照“一件事情由一個部門負(fù)責(zé)”的原則，厘清和規(guī)范有關(guān)部門的涉農(nóng)投資管理職責(zé)，重點是規(guī)范作為政府投資主管部門的發(fā)展改革委與財政部門、行業(yè)部門之間的關(guān)系，注重發(fā)揮投資主管部門的規(guī)劃制訂和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，以規(guī)劃為基本依據(jù)，加強統(tǒng)籌安排，促進(jìn)資金整合。其次，要切實推進(jìn)省級、縣級層面的政府涉農(nóng)投資整合工作，進(jìn)一步明確不同部門的職責(zé)，并建立協(xié)調(diào)機(jī)制，加強不同渠道投資項目之間的相互協(xié)調(diào)，集中配套投入，提高整體效益。（四）積極推廣農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施“村民自建”等模式，更好地發(fā)揮農(nóng)民的主體作用黨的十六大以來，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，國家對農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施的投資大幅增加，但項目建設(shè)管理依然沿用過去地方政府部門“代建”為主的方式，普遍存在管理環(huán)節(jié)多、建設(shè)成本高，項目選擇很少尊重農(nóng)民意愿、與農(nóng)民需求脫節(jié)，建設(shè)管理過程缺乏農(nóng)民參與、管護(hù)責(zé)任不到位、設(shè)施使用效果差等問題，直接影響投資建設(shè)成效。改革這種管理體制勢在必行。近年來，一些地方已經(jīng)進(jìn)行了一些探索和嘗試，并取得初步成效。例如，安徽省水庫移民后期扶持項目實行村民自選、自建、自管、自用的管理模式，變“代民作主”為“由民作主”，項目的決策、建設(shè)、實施、建后管護(hù)等主要由村民自己負(fù)責(zé)，有效實現(xiàn)了農(nóng)民需求與政府投資目標(biāo)的銜接，還可降低項目管理和建設(shè)成本左右。四川省成都市從年起開展農(nóng)村小型公共基礎(chǔ)設(shè)施“村民自建”試點，探索建立項目民主申報和建設(shè)管理機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府招投標(biāo)管理方式、行業(yè)部門技術(shù)服務(wù)方式、資金撥付和項目驗收方式，有效減少了管理環(huán)節(jié)，促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變，縮短工期左右，建設(shè)成本降低以上，真正落實了農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，避免了各個環(huán)節(jié)的跑冒滴漏，杜絕了項目建設(shè)實施中的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。在財政部門支持下，近年來一些地方實施的村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補項目，遵循“規(guī)劃先行、先議后籌、先籌后補”原則，推行“報賬制”和“項目公示制度”，把國家補助資金與農(nóng)民籌資籌勞結(jié)合起來，讓農(nóng)民直接參與到項目決策和建設(shè)過程之中，調(diào)動了農(nóng)民的積極性。今后，要在仔細(xì)總結(jié)實踐經(jīng)驗、完善管理辦法的基礎(chǔ)上，積極推廣各種行之有效的“村民自建”模式，讓受益農(nóng)民成為農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)實施和管護(hù)運行主體。同時，要加快推進(jìn)農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，進(jìn)一步明確所建工程設(shè)施的所有權(quán)和管護(hù)責(zé)任，建立長效的管護(hù)運行機(jī)制。第二部分 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的關(guān)鍵。近年來，國家不斷加大支持力度，進(jìn)一步鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高。一是全面實施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，抓好棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。推進(jìn)菜籃子產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，支持生豬、奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場和畜禽良種繁育體系建設(shè)，加強重大動物疫病防控體系建設(shè)，增加漁政漁港等建設(shè)投入，支持發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)，積極發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。二是突出抓好農(nóng)田水利基本建設(shè)。加大大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造、中部地區(qū)大型排澇泵站更新改造、病險水庫除險加固工程等項目投入力度，大力發(fā)展有效灌溉面積，改善農(nóng)田灌排條件，提高水土資源的產(chǎn)出效率和效益。三是支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、糧食現(xiàn)代物流等項目建設(shè)，不斷加強農(nóng)村市場體系建設(shè)。年，根據(jù)有關(guān)專項規(guī)劃和投資可能，繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。加快全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃的實施進(jìn)度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)。著力加強水利重點薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，大型灌區(qū)改造與建設(shè)、大型排澇泵站更新改造、規(guī)?；?jié)水灌溉增效示范等農(nóng)田水利重點工程投資，進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水利基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；胶途C合生產(chǎn)能力。繼續(xù)支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等項目建設(shè)，建立適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的大市場、大流通。第一章　農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全是治國安邦的頭等大事。年以來，中央出臺了一系列扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新舉措，形成了一整套新時期扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的政策體系，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)了歷史罕見的“九連增”。九年間，糧食產(chǎn)量從億斤增至億斤以上，增加億斤。分品種看，玉增產(chǎn)貢獻(xiàn)率達(dá)到，稻谷、小麥分別為和；從增產(chǎn)因素看，單產(chǎn)水平提高貢獻(xiàn)率為，播種面積擴(kuò)大貢獻(xiàn)率為。其間，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率、耕種收綜合機(jī)械化率、有效灌溉面積比例和灌溉水利用系數(shù)均首次突破，表明我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力又邁上了一個新臺階。糧食生產(chǎn)的“九連增”，不僅確保了國家糧食安全，而且為保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。必須清醒地看到，在“九連增”的高起點上，進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的制約因素在增多、矛盾在積累、風(fēng)險在加大，到年滿足國內(nèi)需求、確保糧食特別是谷物自給率不降低，任務(wù)十分艱巨。與上世紀(jì)年代中后期相比，我國糧食供求形勢已經(jīng)由“總量基本平衡、豐年有余”轉(zhuǎn)為“總量偏緊、結(jié)構(gòu)矛盾突出”。年以來，三大糧食品種先后由凈出口轉(zhuǎn)為凈進(jìn)口，進(jìn)口量連年增加。大豆進(jìn)口量從年的萬噸，驟增至年以來每年萬噸以上，進(jìn)口依存度已達(dá)。與此同時，資源環(huán)境約束增強，種糧比較效益依然偏低，進(jìn)一步增產(chǎn)的難度加大。據(jù)測算，種植一畝糧食獲得的現(xiàn)金收益僅相當(dāng)于一個農(nóng)民天左右的外出務(wù)工收入。由于生產(chǎn)成本動態(tài)上升，農(nóng)業(yè)補貼政策激勵效應(yīng)減弱。預(yù)計今后中長期內(nèi)，糧食供求壓力將會趨勢性加大。在“九連增”的基礎(chǔ)上保持農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，必須堅持立足國內(nèi)基本自給的方針，堅持穩(wěn)定面積、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、主攻單產(chǎn)的技術(shù)路線，必須著眼于保護(hù)和調(diào)動農(nóng)民種糧積極性、地方政府抓糧積極性和科技人員興糧積極性，著力建立健全糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的長效機(jī)制。特別是要繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，抓緊編制《全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃》，確保到年完成億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、新增建設(shè)用地土地有償使用費等向糧食主產(chǎn)區(qū)的傾斜力度。 專題、新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃田間工程建設(shè)一、建設(shè)背景糧食安全始終是關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家自立的全局性重大戰(zhàn)略問題，黨中央、國務(wù)院高度重視糧食生產(chǎn)。年，國務(wù)院印發(fā)了《全國新增億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（－年）》（國辦發(fā)［］號），提出了今后一段時期全國糧食生產(chǎn)能力建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則，明確了分階段目標(biāo)和分省區(qū)、分品種增產(chǎn)任務(wù)，以及相應(yīng)的增產(chǎn)技術(shù)路線、區(qū)域布局、建設(shè)任務(wù)和重點工程、配套政策措施等。根據(jù)當(dāng)前制約糧食生產(chǎn)的主要因素和未來糧食增產(chǎn)任務(wù)，《規(guī)劃》提出統(tǒng)籌實施水利骨干工程、基本農(nóng)田、糧食科研創(chuàng)新能力、良種繁育和農(nóng)技推廣體系、農(nóng)業(yè)機(jī)械化體系、防災(zāi)減災(zāi)體系、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系、倉儲物流和糧食加工能力等八大工程建設(shè)。其中，田間工程建設(shè)主要在《規(guī)劃》確定的個產(chǎn)糧大縣建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)糧田，力爭到年建成高產(chǎn)糧田億畝，形成一批區(qū)域化、規(guī)?；?、集中連片的商品糧生產(chǎn)基地，提高產(chǎn)糧大縣糧食綜合生產(chǎn)能力。年，國家發(fā)展改革委安排資金啟動了田間工程建設(shè)。截止年，累計安排中央投資億元。初步統(tǒng)計，累計修建灌排渠道萬多公里，排灌泵站萬個，集蓄水設(shè)施個，機(jī)耕路萬多公里，平整土地多萬畝，建成高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)糧田多萬畝，形成了一批田成方、渠相連、旱能灌、澇能排的糧食生產(chǎn)基地。產(chǎn)糧大縣糧食平均畝產(chǎn)超過公斤，比項目建設(shè)前提高公斤，高于全國平均水平公斤左右，糧食產(chǎn)量近億噸，比建設(shè)前增加多萬噸，為全國糧食穩(wěn)步增產(chǎn)做出了重要貢獻(xiàn)。年，國家發(fā)展改革委按照規(guī)劃要求，繼續(xù)安排中央投資用于產(chǎn)糧大縣田間工程建設(shè)。二、項目管理辦法田間工程及農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)嚴(yán)格按照固定資產(chǎn)投資項目管理程序組織實施。根據(jù)省級實施規(guī)劃和省級實施方案，有關(guān)省（區(qū)、市）發(fā)展改革部門會同農(nóng)業(yè)、水利部門，在與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、國土等部門對當(dāng)年有關(guān)項目建設(shè)任務(wù)、建設(shè)地點等進(jìn)行銜接后，組織編制和審批縣級年度項目實施方案，并報國家有關(guān)部門備案。年度項目實施方案要明確項目區(qū)的建設(shè)范圍、地點、規(guī)模、任務(wù)、工程量和糧食增產(chǎn)目標(biāo)等。根據(jù)批復(fù)的縣級年度項目實施方案，由省級發(fā)展改革委會同農(nóng)業(yè)、水利部門統(tǒng)一編制項目資金申請報告，聯(lián)合上報國家發(fā)展改革委和農(nóng)業(yè)部、水利部，國家發(fā)展改革委會同農(nóng)業(yè)部、水利部聯(lián)合會審后統(tǒng)一下達(dá)。專題、新疆優(yōu)質(zhì)棉生