基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)ppp模式研究綜述-文庫吧
2025-06-13 00:58 本頁面
【正文】 條件、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和政治體制等特點(diǎn)，因地制宜地選擇合適的公私合作模式。哈維布魯克斯（Harvey Brooks）、蘭斯利伯曼（Lance Liebman）和科琳謝林（Corinne S. Shelling）等則主要探討了公私合作中公共部門和私營企業(yè)各應(yīng)該扮演什么樣的角色以提高社會福利，以及如何恰當(dāng)?shù)卦u估私營企業(yè)的參與程度以達(dá)到兼顧公平和效率，而且，他們還對跨國公司以公私合作方式參與發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的問題進(jìn)行了初步探索。大衛(wèi)斯皮爾曼（David ）和克勞斯馮格雷布默（Klaus Von Grebmer）研究了發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施引入PPP模式的可行性，他們認(rèn)為公共部門和私人部門的合作既能夠使公共部門擺脫對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資不足的困境，又能夠通過相對穩(wěn)定的收益與風(fēng)險分擔(dān)來吸引私人企業(yè)進(jìn)行投資,從而達(dá)到促成了糧食安全、減少貧窮和經(jīng)濟(jì)增長的目的?？辶章澹–aroline Low），丹尼爾赫爾斯（Daniel Hulls）和艾倫倫尼森（Alan Rennison）重點(diǎn)考察了基礎(chǔ)設(shè)施PPP模式的績效問題，他們運(yùn)用實(shí)證的方法研究了蘇格蘭64個PPP項(xiàng)目的績效，向這64個PPP項(xiàng)目的64個公共部門和41個私營機(jī)構(gòu)發(fā)送了調(diào)查問卷。文章將PPP績效指標(biāo)分為四個部分：采購（procurement）、設(shè)計和建設(shè)（design and construction）、運(yùn)營績效（operational performance）、資金價值（value for money）。文章中PPP項(xiàng)目的績效指標(biāo)和績效水平是指與非PPP項(xiàng)目比較的相對績效水平，文章中還分析了PPP項(xiàng)目績效水平高、低的原因。綜上所述，國外學(xué)者對即的研究，都包含了現(xiàn)代意義上即模式“公私合作、互惠雙贏”的思想。但是各自的側(cè)重點(diǎn)有所不同，有的還試圖建立對模式的績效評價系統(tǒng)，而且多是以本國實(shí)踐為研究對象，很少涉及發(fā)展中國家如何利用加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的問題，更沒有研究在中國這樣一個從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的國家里，如何改變政府職能，吸引民間資本參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的問題。2國內(nèi)研究狀況我國學(xué)術(shù)界對PPP模式的概念、定義和理解沒有形成統(tǒng)一的認(rèn)識，在國內(nèi)翻譯文獻(xiàn)中，有關(guān)PPP模式的譯法也是多種多樣。如公私合作伙伴模式、公立私有伙伴關(guān)系、公私營機(jī)構(gòu)的伙伴合作、官方/民間的合作、民營化、公共/私人合作關(guān)系、民間開放公共服務(wù)、公共民營合作制、官督商辦模式、國家私人合營公司等，這些概念的差異反映了學(xué)者們對PPP模式的理解和認(rèn)識上仁者見仁，智者見智。曹遠(yuǎn)征（2002）認(rèn)為PPP模式是完成某些有關(guān)的公共設(shè)施、公共交通等相關(guān)的服務(wù)項(xiàng)目而在公共機(jī)構(gòu)和民營機(jī)構(gòu)之間達(dá)成的合作伙伴關(guān)系，這種伙伴關(guān)系的達(dá)成是通過簽署明確的合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)，確保項(xiàng)目的順利完成來實(shí)現(xiàn)。它的特點(diǎn)是分享投資收益，共同承擔(dān)主要風(fēng)險和社會責(zé)任。PPP模式的基本形式應(yīng)包括：運(yùn)營維護(hù)協(xié)議、管理協(xié)議、租賃購買、BOOB/BT0、特許經(jīng)營、非公共機(jī)構(gòu)擁有等。王灝（2004）參加世界銀行和加拿大PPP模式國家委員會的分類方式，結(jié)合國內(nèi)目前的應(yīng)用現(xiàn)狀，把廣義PPP模式分為外包、特許經(jīng)營和私營化三大類，并研究了切合中國軌道交通項(xiàng)目的前補(bǔ)償模式和補(bǔ)償模式。劉志（2005）認(rèn)為PPP模式是在完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制框架下，對公共服務(wù)領(lǐng)域投融資體制和管理方式上進(jìn)行的創(chuàng)新。其狹義上是指公共部門與私人部門共同參與生產(chǎn)和提供物品和服務(wù)的制度安排，是一種項(xiàng)目融資方式，合同承包，特許經(jīng)營，補(bǔ)助等符合這一定義。賈康，孫潔（2009）對PPP模式的概念、起源、特征和功能進(jìn)行了比較細(xì)致的研究：①強(qiáng)調(diào)PPP模式是一種管理模式：所謂PPP模式，是指政府公共部門與民營部門合作過程中，讓非公共部門所掌握的資源參與提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)政府公共部門的職能并同時也為民營部門帶來利益。通過這種合作和管理過程，可以在不排除并適當(dāng)滿足私人部門的投資營利目標(biāo)的同時，為社會更有效率地提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，使有限的資源發(fā)揮更大的作用。
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