【正文】 極因素，挖掘資源潛能，使大學(xué)更加具備競爭能力和自我造血功能。，實施產(chǎn)權(quán)保護戰(zhàn)略高校應(yīng)積極探索建立知識產(chǎn)權(quán)的激勵機制與評價考核機制，加大對知識產(chǎn)權(quán)的支持和獎酬力度，提高對知識產(chǎn)權(quán)的考評權(quán)重，不斷促進和鼓勵科技人員發(fā)明創(chuàng)造的積極性；完善知識產(chǎn)權(quán)管理制度，加強對科技項目的知識產(chǎn)權(quán)全過程管理，突出以專利戰(zhàn)略為核心的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略；把知識產(chǎn)權(quán)指標作為學(xué)校的重要考核指標，加強對知識產(chǎn)權(quán)的保護，減少知識產(chǎn)權(quán)被侵犯和流失現(xiàn)象；加強與企業(yè)的產(chǎn)學(xué)研合作，實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)的商業(yè)價值。，實施精細化管理戰(zhàn)略提高效益的關(guān)鍵問題在于資源配置。高校必須從理念創(chuàng)新、制度固化、技術(shù)支撐三個層面整合學(xué)校教學(xué)質(zhì)量管理體系，建立起自我完善和持續(xù)改進的教學(xué)質(zhì)量管理機制。學(xué)校所有的工作必須圍繞提高人才培養(yǎng)質(zhì)量這一根本任務(wù)來服務(wù)。這就要求管理必須以質(zhì)量為中心、以全員參與為基礎(chǔ)；樹立全面質(zhì)量觀念，即知識、能力、素質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展的全面素質(zhì)質(zhì)量觀和適應(yīng)高等教育大眾化發(fā)展的多樣化質(zhì)量觀。而教育質(zhì)量管理就是大學(xué)為實現(xiàn)既定的教育質(zhì)量目標，提高學(xué)術(shù)和人才培養(yǎng)質(zhì)量水平，對大學(xué)教育的各個環(huán)節(jié)都進行系統(tǒng)科學(xué)的管理。因此，高校要努力改變以借債為主的單一融資模式，盤活現(xiàn)有教育資源存量，與資本市場有機融合，吸納資本市場運作理念，引入高切入、規(guī)模化的融資手段，包括發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)投資基金，聚集社會資本，投資于教育產(chǎn)業(yè)；培養(yǎng)和引進資本市場經(jīng)營人才，鼓勵更多的高等院校所屬公司上市，加強資本市場運作能力，提高投資效益；通過融資租賃等方式解決學(xué)校緊缺的教學(xué)科研用房、儀器等所需固定資產(chǎn)。同時積極運用財政、金融和稅收等杠桿吸引銀行資金、社會資金和國外資金。因此，積極拓寬融資渠道，逐步形成以政府投入為主，社會各方力量參與的多元化教育投資新模式，已是高校生存和發(fā)展的一種必然選擇。大學(xué)品牌至少包括三個方面：一是品牌定位，追求卓越的辦學(xué)目標，爭做品牌高校；二是品牌資本，優(yōu)質(zhì)的教育質(zhì)量，突顯個性的辦學(xué)特色，最終形成自己的競爭優(yōu)勢；三是品牌形象，良好的大學(xué)形象，獲得社會公眾的認可和支持。樹立品牌觀念有利于維護學(xué)校的良好形象，不斷擴大學(xué)校的知名度、名譽度，謀取競爭優(yōu)勢，擴大社會影響，增強輻射作用。在市場經(jīng)濟的宏觀背景下，高校必須高度重視生源、人才、就業(yè)市場、科研項目的競爭。三、大學(xué)“ 經(jīng)營理念” 實施戰(zhàn)略，實施品牌戰(zhàn)略大學(xué)競爭本質(zhì)是核心競爭力的較量，加強核心競爭力的意識并對之進行精心培育，是大學(xué)發(fā)展的根本所在。人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和服務(wù)社會是大學(xué)的三大功能，在新的形勢下，大學(xué)功能的不斷豐富和服務(wù)范圍的深入拓展，不僅需要大學(xué)內(nèi)部科學(xué)管理，制度創(chuàng)新，更需要面向外部發(fā)展要求，培養(yǎng)社會需要的各類人才，提供高水平的科研成果，開展市場需要的智力服務(wù)，此外，當前快速擴招帶來的高校人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)一定程度上不能適應(yīng)社會需求。大學(xué)的持續(xù)發(fā)展離不開科學(xué)的經(jīng)營，籌措更多社會資本，不斷提高辦學(xué)效益。大學(xué)辦學(xué)條件跟不上規(guī)模發(fā)展的需要，投入不足是制約我國高校發(fā)展的首要因素。二、大學(xué)經(jīng)營的必要性近年來，我國高校在校生以年均20％以上的速度遞增，如今超過2500萬人，居世界第一。“經(jīng)營大學(xué)”是與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的大學(xué)理念。管理體制創(chuàng)新將成為建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)的重要基石，成本、效率、效益、質(zhì)量等影響學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展的因素將發(fā)揮更大的作用 高等教育的產(chǎn)業(yè)屬性不斷凸顯，以提高效率為目標的市場化機制應(yīng)不斷引入到大學(xué)中來。參評高校共13所。參評高校共9所。參評高校共8所。我們相信就在下一個30年里，中國大學(xué)的學(xué)子會驕傲地說：我們處在一個學(xué)習(xí)自由的時代。這是很有見地的，引為本文的展望。為與前述“學(xué)年學(xué)分制”相區(qū)別，姑且稱作“學(xué)分學(xué)年制”。教學(xué)制度》 (高等工程教育研究1986年第2期)，暨南大學(xué)彭大火等《在實踐中探討適合我國國情的學(xué)分制》 (高教探索1988年第4期)，華南農(nóng)業(yè)大學(xué)的葉靜華等《建立適合國情的學(xué)分制的實踐》(高等農(nóng)業(yè)教育，1992年第6期)，上海大學(xué)楊德廣《從國情校情出發(fā)試行有中國特色的學(xué)分制》 (中國高教研究1995年第5期)，清華大學(xué)袁德寧《積極探索符合國情校情的學(xué)分制管理制度》(中國高等教育2000年第21期)。如上海交通大學(xué)俞長高等《國情（三）關(guān)于現(xiàn)實條件下的學(xué)制模式在社會主義初級階段和建設(shè)有中國特色的社會主義理論的影響下，隨著高等教育事業(yè)的發(fā)展，試行學(xué)分制的客觀條件不斷改善。(二)關(guān)于實施學(xué)分制的條件障礙簡言之，學(xué)分制需要發(fā)展的主要條件是：(1)社會整體經(jīng)濟實力；(2)人才需求的社會調(diào)節(jié)機制；(3)高等教育價值觀；(4)高等教育制度?！叭绻陀^地、公正地、全面地評價當今中國高等教育的質(zhì)量，我們必須承認，同計劃經(jīng)濟條件下的高等教育相比，它有了很大的進步”，“五分之一的入學(xué)率同百分之一的入學(xué)率相比，本身就是一種了不起的質(zhì)量??沒有規(guī)模的高等教育本身就是沒有質(zhì)量的高等教育”。初步照應(yīng)了學(xué)生學(xué)習(xí)能力的個體差異。這是有道理的，從這個角度說，改進的學(xué)年制也并非“不足為外人道也”的學(xué)年制。有學(xué)者也從另一角度否定“學(xué)年學(xué)分制”、“徹底學(xué)分制”的說法，認為不要用美國實施的學(xué)分制模式作為惟一衡量標準，“關(guān)鍵的、本質(zhì)的因素應(yīng)該是：它是否能全面支持一所大學(xué)根據(jù)市場需要和科技發(fā)展要求以及學(xué)生個體發(fā)展的要求而進行的任何形式的教學(xué)改革，特別是居于核心地位的人才培養(yǎng)模式的改革?！皩W(xué)年學(xué)分制” 的稱謂的確是不可取的，它容易混淆學(xué)年制和學(xué)分制的區(qū)別：“完全學(xué)分制” 的稱謂也是不可取的，因為它的前提是承認“不完全學(xué)分制”。三、學(xué)分制的實現(xiàn)條件：中國社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展20世紀90年代開始，學(xué)分制討論向縱深發(fā)展，討論較多集中在以下論題：(一)關(guān)于試行學(xué)分制的效果評價首先，以課程選擇自由度、學(xué)習(xí)年限的自由度和專業(yè)選擇自由度三個核心指標來審驗，目前國內(nèi)絕大多數(shù)普通高校實行的是“學(xué)年學(xué)分制”?；蛟S，學(xué)分制張揚的“個人維”代表了中國高等教育尤其是受教育者向重視人的全面發(fā)展的道路上邁進，“人的全面發(fā)展是一種理想與現(xiàn)實的統(tǒng)一”。有學(xué)者分析，高等教育的四種文化模式基于高等教育的基本四維：大學(xué)維、國家維、社會組織維和個人維。表1 武漢大學(xué)學(xué)分制課程模塊結(jié)構(gòu)課程類別學(xué)分要求大學(xué)公共必修課32學(xué)分外語l6學(xué)分體育4學(xué)分自然科學(xué)基礎(chǔ)必修課26—24學(xué)分其中高等數(shù)學(xué)10學(xué)分普通物理及實驗l2一l4學(xué)分計算機算法4—9學(xué)分專業(yè)教育必修課64—60學(xué)分指定(限制)性專業(yè)教育選修課22—11學(xué)分任意(非限制)性選修課l4—23學(xué)分畢業(yè)論文或科研訓(xùn)練10學(xué)分要求學(xué)生畢業(yè)應(yīng)修總學(xué)分158—150學(xué)分這種課程模塊體系成為后來二十多年大多數(shù)中國普通高校試行學(xué)分制時人才培養(yǎng)方案的基本框架。1985年的《國內(nèi)幾所理工科大學(xué)實行學(xué)分制經(jīng)驗概要》介紹了上海交通大學(xué)和清華大學(xué)實行學(xué)分制的教學(xué)計劃變化。也是與學(xué)年制的根本區(qū)別”。今天的中國普通高校大多以學(xué)分衡量學(xué)生的學(xué)習(xí)進程和畢業(yè)資格，但是其教學(xué)制度卻不一定是學(xué)分制。其實，學(xué)分只是計量學(xué)習(xí)成果的一般等價物，它忽略了所有專業(yè)、課程的差別，抽象出一種可跨專業(yè)、跨課程類型、跨時間段(比如學(xué)年)、跨空間(比如跨校選課)的計量單位。 (三)關(guān)于學(xué)分制的基本特征學(xué)分制屬性和學(xué)分制特征互為表里，對學(xué)分制性質(zhì)的認識差異也表現(xiàn)為對學(xué)分制基本特征的概括差異。(二)關(guān)于學(xué)分制的性質(zhì)20世紀80年代末，國內(nèi)學(xué)者注意到，對學(xué)分制性質(zhì)的定義差異代表了人們對學(xué)分制功能的認識差異和試行學(xué)分制的態(tài)度差異，因此準確定義學(xué)分制的性質(zhì)是十分重要的。到19世紀末，“幾乎所有的美國高校都不同程度地采用了選課制”?！辈滔冉鸾淌诎褜W(xué)分制的產(chǎn)生發(fā)展放在廣闊而又不乏細節(jié)的歷史場景中作了客觀的考察，指出學(xué)分制產(chǎn)生的前提是18世紀德國大學(xué)的課程開設(shè)沖破中世紀的束縛，建立選課制度所獲得的思想自由、學(xué)術(shù)自由和教學(xué)自由，這種進步為18世紀獨立建國不久的美國所接受并在19世紀發(fā)展為專業(yè)選擇的自由。截至1996年底，全國近三分之一的高校試行學(xué)分制，在課程體系中增設(shè)了專業(yè)選修課和公共選修課(通識課程)，并在教學(xué)計劃中設(shè)定了各類課程的學(xué)分分布要求，使現(xiàn)行學(xué)習(xí)制度更具彈性和活力。這種見識對排除學(xué)分制討論的一些認識誤區(qū)同樣有重要的啟發(fā)意義。(三)經(jīng)濟制度變革改善了實施學(xué)分制的社會條件上世紀90年代，似乎和學(xué)分制討論的某些觀點暗合，“教育產(chǎn)業(yè)化” 的口號曾經(jīng)響亮過一陣兒。(二)思想路線在學(xué)分制的社會屬性問題上碰撞試行學(xué)分制能夠持續(xù)至今，得益于中國社會的思想解放。學(xué)分制試行十年成效并不顯著。加強地方中醫(yī)藥管理機構(gòu)建設(shè)，強化管理職能，提高管理水平。推進中醫(yī)藥標準化建設(shè)，建立標準體系，推動我國中醫(yī)藥標準向國際標準轉(zhuǎn)化。加強中醫(yī)藥行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃，按照中醫(yī)藥自身特點和規(guī)律管理中醫(yī)藥。加強中藥道地藥材原產(chǎn)地保護工作，將道地藥材優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢。積極推進中醫(yī)藥立法進程，完善法律法規(guī)。按照中西藥并重原則，合理確定國家基本藥物目錄中的中藥品種，基本藥物的供應(yīng)保障、價格制定、臨床應(yīng)用、報銷比例要充分考慮中藥特點，鼓勵使用中藥。（三）醫(yī)療保障政策和基本藥物政策要鼓勵中醫(yī)藥服務(wù)的提供和使用。制定優(yōu)惠政策，鼓勵企事業(yè)單位、社會團體和個人捐資支持中醫(yī)藥事業(yè)。落實政府對公立中醫(yī)醫(yī)院投入傾斜政策，研究制訂有利于公立中醫(yī)醫(yī)院發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢的具體補助辦法。（二）加大對中醫(yī)藥事業(yè)投入。充分發(fā)揮中醫(yī)藥工作部際協(xié)調(diào)機制作用，加強對中醫(yī)藥工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。十、完善中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展保障措施（一）加強對中醫(yī)藥工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。在我國對外援助、政府合作項目中增加中醫(yī)藥項目。 九、推動中醫(yī)藥走向世界積極參與相關(guān)國際組織開展的傳統(tǒng)醫(yī)藥活動，進一步開展與外國政府間的中醫(yī)藥交流合作，扶持有條件的中醫(yī)藥企業(yè)、醫(yī)療機構(gòu)、科研院所和高等院校開展對外交流合作。加強中醫(yī)藥文化資源開發(fā)利用，打造中醫(yī)藥文化品牌。推進中醫(yī)藥機構(gòu)文化建設(shè)，弘揚行業(yè)傳統(tǒng)職業(yè)道德。 八、繁榮發(fā)展中醫(yī)藥文化將中醫(yī)藥文化建設(shè)納入國家文化發(fā)展規(guī)劃。加強民族醫(yī)藥繼承和科研工作，支持重要民族醫(yī)藥文獻的?？薄⒆⑨尯统霭?，開展民族醫(yī)特色診療技術(shù)、單驗方等整理研究，篩選推廣一批民族醫(yī)藥適宜技術(shù)。加強民族醫(yī)藥教育，重視人才隊伍建設(shè)，提高民族醫(yī)藥人員素質(zhì)。加強對醫(yī)療機構(gòu)使用中藥飲片和配制中藥制劑的管理，鼓勵和支持醫(yī)療機構(gòu)研制和應(yīng)用特色中藥制劑。完善中藥注冊管理，充分體現(xiàn)中藥特點，著力提高中藥新藥的質(zhì)量和臨床療效。優(yōu)化中藥產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)，提高中藥出口產(chǎn)品附加值，扶持中藥企業(yè)開拓國際市場。鼓勵中藥企業(yè)優(yōu)勢資源整合，建設(shè)現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)制造基地、物流基地，打造一批知名中藥生產(chǎn)、流通企業(yè)。加強中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，制定有利于中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。合理調(diào)控、依法監(jiān)管中藥原材料出口。保護藥用野生動植物資源，加快種質(zhì)資源庫建設(shè)，在藥用野生動植物資源集中分布區(qū)建設(shè)保護區(qū)，建立一批繁育基地，加強珍稀瀕危品種保護、繁育和替代品研究，促進資源恢復(fù)與增長。加強對中藥資源的保護、研究開發(fā)和合理利用。建立政府表彰和社會褒獎相結(jié)合的中醫(yī)藥人才激勵機制。制訂體現(xiàn)中醫(yī)藥特點的中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員水平能力評價標準，改進和完善衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員資格考試中的中醫(yī)藥專業(yè)考試方法和標準。開展面向基層醫(yī)生的中醫(yī)藥基本知識與適宜技術(shù)培訓(xùn)。制訂實施中醫(yī)藥學(xué)科帶頭人和技術(shù)骨干培養(yǎng)計劃，造就新一代中醫(yī)藥領(lǐng)軍人才和一大批中青年名中醫(yī)。探索中醫(yī)執(zhí)業(yè)醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)的辦法和形式。制訂切實可行的實施方案，積極探索定向為農(nóng)村培養(yǎng)中醫(yī)藥人才的措施。完善中醫(yī)藥繼續(xù)教育制度，健全繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)。落實名老中醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)經(jīng)驗繼承人培養(yǎng)與專業(yè)學(xué)位授予相銜接的政策。（二）完善中醫(yī)藥師承和繼續(xù)教育制度。加強中醫(yī)藥職業(yè)教育，加快技能型人才培養(yǎng)。調(diào)整中醫(yī)藥高等教育結(jié)構(gòu)和規(guī)模，堅持以中醫(yī)藥專業(yè)為主體，按照中醫(yī)藥人才成長規(guī)律施教，強化中醫(yī)藥基礎(chǔ)理論教學(xué)和基本實踐技能培養(yǎng)。 五、加強中醫(yī)藥人才隊伍建設(shè)（一）改革中醫(yī)藥院校教育。支持中醫(yī)藥科技創(chuàng)新，開展中醫(yī)藥基礎(chǔ)理論、診療技術(shù)、療效評價等系統(tǒng)研究，推動中藥新藥和中醫(yī)診療儀器、設(shè)備的研制開發(fā)，加強重大疾病的聯(lián)合攻關(guān)和常見病、多發(fā)病、慢性病的中醫(yī)藥防治研究。建立符合中醫(yī)藥特點的科技創(chuàng)新體系、評價體系和管理體制，改革和創(chuàng)新項目組織管理模式，整合中醫(yī)藥科技資源。挖掘整理民間醫(yī)藥知識和技術(shù)，加以總結(jié)和利用。依托現(xiàn)有中醫(yī)藥機構(gòu)設(shè)立一批當代名老中醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)研究室，系統(tǒng)研究其學(xué)術(shù)思想、臨證經(jīng)驗和技術(shù)專長。開展中醫(yī)藥古籍普查登記，建立綜合信息數(shù)據(jù)庫和珍貴古籍名錄，加強整理、出版、研究和利用。鼓勵社會力量投資興辦中醫(yī)預(yù)防保健服務(wù)機構(gòu)。充分發(fā)揮中醫(yī)預(yù)防保健特色優(yōu)勢，將中醫(yī)藥服務(wù)納入公共衛(wèi)生服務(wù)項目，在疾病預(yù)防與控制中積極運用中醫(yī)藥方法和技術(shù)。非公立中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)在醫(yī)保定點、科研立項、職稱評定和繼續(xù)教育等方面，與公立中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)享受同等待遇，對其在服務(wù)準入、監(jiān)督管理等方面一視同仁。積極促進非公立中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展，形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫(yī)格局。培育、培養(yǎng)一批名院、名科、名醫(yī)。通過中央和地方共同努力，進一步加大公立中醫(yī)醫(yī)院的改造建設(shè)力度，有條件的縣以上綜合醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心都要設(shè)置中醫(yī)科和中藥房，配備中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員、基本中醫(yī)診療設(shè)備和必備中藥，基本實現(xiàn)每個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、村衛(wèi)生室都能夠提供中醫(yī)藥服務(wù)。大力加強綜合醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的中醫(yī)科室建設(shè)，積極發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、村衛(wèi)生室的中醫(yī)藥服務(wù)。 （一）加強中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)。堅持中西醫(yī)并重，把中醫(yī)藥與西醫(yī)藥擺在同等重要的位置；堅持繼承與創(chuàng)新的辯證統(tǒng)一，既要保持特色優(yōu)勢又要積極利用現(xiàn)代科技；堅持中醫(yī)與西醫(yī)相互取長補短、發(fā)揮各自優(yōu)勢，促進中西醫(yī)結(jié)合；堅持統(tǒng)籌兼顧，推進中醫(yī)藥醫(yī)療、保健、科研、教育、產(chǎn)業(yè)、文化全面發(fā)展；堅持發(fā)揮政府扶持作用，動員各方面力量共同促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律，保持和發(fā)揚中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，推動繼承與創(chuàng)新，豐富和發(fā)展中醫(yī)藥理論與實踐，促進中醫(yī)中藥協(xié)調(diào)發(fā)展，為提高全民健康水平服務(wù)。 二、發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)的指導(dǎo)思想和基本原則（一）指導(dǎo)思想。各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認識扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性，采取有效措施，全面加強中醫(yī)藥工作，開創(chuàng)中醫(yī)藥事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展新局面。 隨著