【正文】 六，多數(shù)企業(yè)管理水平不高，尤其缺乏戰(zhàn)略管理、經(jīng)營管理和客戶管理的理念和方法，缺乏駕馭市場的決策、應(yīng)變能力。按2000年底3400多萬人計，%%，這一比例低于制造業(yè)和采礦業(yè)水平，更低于全國平均水平，建筑業(yè)仍然屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)；三是建筑企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不強。主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是建筑業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì)較低。相當(dāng)一部分企業(yè)，特別是當(dāng)前生產(chǎn)任務(wù)嚴(yán)重不足的企業(yè)，隨時都可能出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)不動，企業(yè)無法經(jīng)營的局面。有的企業(yè)由于資金緊張，造成大量拖欠職工工資。據(jù)調(diào)查顯示，2001年底，有24859家建筑業(yè)企業(yè)存在被拖欠工程款的情況，%，拖欠款影響深度（期末被拖欠工程款與報告期建筑業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值的的比值反映）大于50%的建筑業(yè)企業(yè)3850個，%。愈演愈烈的拖欠、墊資、壓價、讓利、回扣之風(fēng)，加劇了企業(yè)資金不足的困難。但由于市場已經(jīng)開放，競爭激烈，企業(yè)實際上根本拿不到計劃利潤率規(guī)定的取利水平。1980年，恢復(fù)了“一五”%計取法定利潤的做法。1958年至1973年，建筑施工企業(yè)實行經(jīng)常費制度（即由國家財政撥給企業(yè)職工工資、管理費及各種津貼費用，企業(yè)沒有追求經(jīng)濟(jì)效益的責(zé)任），中央施工企業(yè)沒有利潤。企業(yè)自身幾乎沒有資本積累能力。以中建總公司為例，1982年，中建總公司組建之初，國家核撥的生產(chǎn)經(jīng)營流動資金不足2億元。（二）資金運作能力不強建筑企業(yè)，特別是國有大型企業(yè)，發(fā)展中資金注入先天不足，計劃經(jīng)濟(jì)時期，國家投入企業(yè)的只是設(shè)備和辦公設(shè)施，缺少流動資金。在17家上市公司中，業(yè)績略有增加的僅有4家，下降的則有10家，其中有3家虧損。在投資強勁、各類重大工程紛紛上馬的情況下，建筑類上市公司的業(yè)績不但沒有改善，反而持續(xù)下降。中國建筑業(yè)目前的勞動生產(chǎn)率水平，說明它還是所有工業(yè)部門中勞動密集特征最明顯的領(lǐng)域，說明它還不是一個現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)，它的生產(chǎn)力要素及其結(jié)合的方式肯定存在著尚未解決的嚴(yán)重問題。在中國國內(nèi)，建筑業(yè)的勞動生產(chǎn)率（按總產(chǎn)值計）還不到工業(yè)及電力、煤氣業(yè)的三分之一。中國建筑業(yè)從業(yè)人員相當(dāng)于美國、日本、英國、法國、。建筑業(yè)的收益水平較低的狀況，不僅僅影響到它的產(chǎn)業(yè)地位，更重要的是會影響它本身的成長發(fā)展。從八十年代以來，特別是進(jìn)入社會主義市場經(jīng)濟(jì)新體制以來，中國建筑業(yè)已經(jīng)進(jìn)行了多項改革，但不僅沒有脫離低收益產(chǎn)業(yè)的行列，而且經(jīng)濟(jì)收益還繼續(xù)不斷地滑坡。三、建筑業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展面臨的突出問題（一）經(jīng)濟(jì)收益水平低下中國建筑業(yè)從未脫離過低收益產(chǎn)業(yè)行列。目前已建立了“中國工程建設(shè)信息網(wǎng)”，并與全國半數(shù)以上的省、自治區(qū)、直轄市和地級城市實現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)。%的地級以上城市已普遍建立了有形建筑市場（建設(shè)工程交易中心），76%的有形建筑市場與政府管理部門實現(xiàn)了機構(gòu)分設(shè)、職能分離、監(jiān)督與服務(wù)分開，服務(wù)功能進(jìn)一步健全，管理運作進(jìn)一步規(guī)范。通過查處治理，對規(guī)范建筑市場秩序，保證工程質(zhì)量起到了積極作用。特別是針對嚴(yán)重擾亂建筑市場秩序、影響工程質(zhì)量的突出問題，開展了專項治理工作。建筑市場運行規(guī)則和管理制度初步建立1998年以來，先后建立和完善了符合市場經(jīng)濟(jì)要求的新的建筑安裝企業(yè)、勘察設(shè)計、工程監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價咨詢企業(yè)資質(zhì)管理制度；工程招標(biāo)投標(biāo)制度、質(zhì)量監(jiān)督制度、安全監(jiān)督制度、工程監(jiān)理制度、施工許可制度、施工圖審查制度、工程竣工備案制度、不符合標(biāo)準(zhǔn)的新技術(shù)應(yīng)用的審定制度和應(yīng)用國外標(biāo)準(zhǔn)的備案制度等等。這些新近出臺的法律、法規(guī)、規(guī)章，加上以往出臺的有關(guān)法規(guī)，以及地方的有關(guān)地方法規(guī)和規(guī)章，形成了較為完整的建筑業(yè)和工程建設(shè)法規(guī)體系。建筑業(yè)和工程建設(shè)法規(guī)體系基本形成1998－2002年，是我國建筑業(yè)發(fā)展史上出臺法規(guī)數(shù)量最多、法規(guī)效力最強的時期。在這一思路的引導(dǎo)下，新的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理制度已經(jīng)實施，政府投資工程管理方式的改革也引起國家高度重視，工程擔(dān)保保險的試點已在多個省市展開。（五）新的建設(shè)體制初步形成1999年，在建筑業(yè)二十年改革的基礎(chǔ)上，建設(shè)部提出了新的建設(shè)體制和建筑業(yè)深化改革的思路和框架，從十個方面繼續(xù)深化改革：即一是改革和完善現(xiàn)行的從業(yè)資質(zhì)、資格管理辦法，建立嚴(yán)格規(guī)范的建設(shè)市場準(zhǔn)入制度；二是改革對不同投資主體的工程按同一模式管理的辦法，建立起嚴(yán)加規(guī)范的政府投資工程管理制度；三是改革傳統(tǒng)的項目建設(shè)組織方式，建立完善的工程咨詢設(shè)計監(jiān)理制度；四是改革和完善現(xiàn)行的政府工程質(zhì)量監(jiān)督方式，建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求和建筑產(chǎn)品特點的政府工程質(zhì)量監(jiān)督制度；五是改革現(xiàn)行的工程造價管理體制，逐步建立通過市場競爭形成工程價格的機制；六是建立以工程擔(dān)保和工程保險為主要內(nèi)容的工程風(fēng)險管理制度；七是規(guī)范建設(shè)工程交易中心（即有形建筑市場）的運作，建立工程管理信息系統(tǒng)；八是加強建筑工人的職業(yè)培訓(xùn)，努力提高隊伍的整體素質(zhì)；九是加強行業(yè)協(xié)會、學(xué)會的自身建設(shè)，充分發(fā)揮這些組織在建設(shè)市場運行和管理中的作用；十是實行統(tǒng)分結(jié)合的建設(shè)管理體制，推動統(tǒng)一、開放、競爭、有序的建設(shè)市場盡快形成。技術(shù)政策指出了我國建筑業(yè)技術(shù)進(jìn)步的目標(biāo)和方向，明確了大力推廣應(yīng)用的新技術(shù)、新工藝、新方法，對于建筑科技發(fā)展與應(yīng)用做出了預(yù)測，促進(jìn)了我國建筑業(yè)整體技術(shù)水平的提高。目前已獲得建設(shè)部頒發(fā)的特級工程總承包資質(zhì)的107家大型建筑業(yè)企業(yè)，就是這類集團(tuán)化企業(yè)的代表。此外，勞務(wù)分包企業(yè)的發(fā)展對國有建筑企業(yè)安置下崗分流人員、優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部組織機構(gòu)、提高操作人員素質(zhì)具有促進(jìn)作用。隨著建筑業(yè)改革的不斷深入，特別是建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理辦法（建筑市場準(zhǔn)入制度）的不斷完善，從事專業(yè)工程承包或勞務(wù)分包、規(guī)模不大、經(jīng)營靈活、以專業(yè)技術(shù)特長取勝的專業(yè)化施工企業(yè)或勞務(wù)分包企業(yè)正在大量產(chǎn)生。一批集團(tuán)型企業(yè)提升發(fā)展成為總承包類型的企業(yè)；二級企業(yè)通過“精干削枝”，走向智力密集型專業(yè)化企業(yè)；一批勞務(wù)企業(yè)應(yīng)運而生。近幾年來，在廣東、浙江、福建、山東、河南、河北等省份，出現(xiàn)了大量的民營建筑業(yè)企業(yè)；在上海、北京、廣東等地，還出現(xiàn)了許多民營的設(shè)計、監(jiān)理企業(yè)。這種變化趨勢是前所未有的。明確了從企業(yè)到建設(shè)行政主管部門的安全責(zé)任體系，同時通過專項治理，施工現(xiàn)場面貌明顯改善，文明施工水平普遍提高。建筑業(yè)安全生產(chǎn)形勢有所好轉(zhuǎn)并保持穩(wěn)定。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系逐步完善，奠定了工程建設(shè)的技術(shù)基礎(chǔ)。同時，也涌現(xiàn)了一大批優(yōu)秀工程勘察和優(yōu)秀工程設(shè)計。工程質(zhì)量水平穩(wěn)中有升，特別是房屋建筑結(jié)構(gòu)工程的合格率穩(wěn)定在95%以上，工程質(zhì)量優(yōu)良率穩(wěn)定在30%以上。如秦山核電二期工程是我國自行設(shè)計、自主建造、自主運營的第一座裝機容量為2臺60萬千瓦的商用核電機組，工程質(zhì)量達(dá)到了國際上核電站反應(yīng)堆設(shè)計的相應(yīng)水平，部分性能指標(biāo)接近或達(dá)到了發(fā)達(dá)國家為新建核電站制定的《用戶要求文件》（URD）的要求。入選全球最大225家國際承包商的中國公司逐步增加。建筑業(yè)在貫徹中央關(guān)于“走出去”的戰(zhàn)略、開展對外工程承包、勞務(wù)合作與設(shè)計咨詢方面也取得了可喜的成績。2002年底全國建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)達(dá)到3893萬人，其中來自農(nóng)村的從業(yè)人數(shù)為2797萬人；%，北京、河北、江蘇、山東等省、市達(dá)到7%以上。建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，帶動了建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)的增加，為緩解我國就業(yè)壓力，特別是為解決農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題、促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整做出了貢獻(xiàn)?！熬盼濉逼陂g，監(jiān)理隊伍管理不斷加強，自身素質(zhì)不斷提高，監(jiān)理工作開始走上了科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的軌道。實施工程監(jiān)理的工程項目質(zhì)量、進(jìn)度、和投資普遍得到了保證，如上海楊浦、南浦大橋工程實施建設(shè)監(jiān)理，分項工程的優(yōu)良率達(dá)到98%。截至2002年底，全國31個省、自治區(qū)、直轄市都開展了建設(shè)監(jiān)理工作；實行監(jiān)理的工程覆蓋率全國約為68%，比1995年底的20％提高了48個百分點。建設(shè)監(jiān)理力量逐步壯大，為建設(shè)水平的提高作出了重要貢獻(xiàn)。工程建設(shè)試行監(jiān)理制，在建設(shè)市場中培育了獨立實行監(jiān)管的第三方，打破了在計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的工程建設(shè)中二元模式，為完善建設(shè)市場主體奠定了基礎(chǔ)。十幾年來，這項改革取得很大進(jìn)展?？辈煸O(shè)計行業(yè)是國內(nèi)計算機應(yīng)用起步早、發(fā)展快、效益高的先進(jìn)行業(yè)之一。%?？辈煸O(shè)計咨詢單位技術(shù)和裝備水平有了很大提高。京九鐵路、三峽工程、小浪底水電站、秦山核電站等一批工業(yè)、交通、能源、水利和城市建設(shè)等重點建設(shè)項目的勘察設(shè)計技術(shù)達(dá)到了國際先進(jìn)水平。2002年，設(shè)計完成初設(shè)投資額12172億元，完成施工圖投資額18663億元，取得勘察設(shè)計營業(yè)收入931億元。全國勘察設(shè)計單位完成了大量的勘察設(shè)計任務(wù)，滿足了國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要。初步建立了注冊工程師執(zhí)業(yè)資格制度框架。占28％。至今，90%的勘察設(shè)計院已經(jīng)實施企業(yè)化改制。自1979年開始實行技術(shù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制、企業(yè)化管理以來，工程勘察設(shè)計單位從生產(chǎn)經(jīng)營模式、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和內(nèi)部機制三個方面不斷地向前推進(jìn)。全國從事工程咨詢的機構(gòu)有3000余家，其中80%以上是工程勘察設(shè)計單位(不少是一套人馬，兩塊牌子，從業(yè)人員30萬人左右)。年 份固定資產(chǎn)投資率（%）建筑業(yè)增加值占GDP的比重（%）建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)（萬人）建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)占全社會從業(yè)人數(shù)的比重（%）19811058198211731983131419841692198520351986223619872384198824911989240719902424199124821992266019933050199431881995332219963408199734491998332719993412200035522001366920023893表15 改革開放以來建筑業(yè)發(fā)展基本情況與此同時，工程勘察、設(shè)計、咨詢、工程建設(shè)監(jiān)理等相關(guān)產(chǎn)業(yè)也得到長足發(fā)展。建筑業(yè)的發(fā)展帶動和促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)其他部門的發(fā)展。如表12所示，隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速增長，固定資產(chǎn)投資率逐年提高，建筑業(yè)增加值平穩(wěn)上升，扣除價格因素，2002年的增加值是1978年的9倍多，年均增長12%左右。第三，盡管如此，本報告仍然堅持廣義建筑業(yè)的思考方式，力圖使本報告對當(dāng)前條件下的建筑業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)都具有積極的參考意義，同時也只有在廣義建筑業(yè)的范疇內(nèi)才能真正把握未來的發(fā)展趨勢。而之所以用建筑業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)來定義本報告建筑業(yè)的概念，主要是由于：第一，無論從觀念還是從實際的管理體制上，我國確實尚未形成真正的廣義建筑業(yè)的概念。關(guān)于本報告采用的建筑業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的概念本報告的建筑業(yè)的概念是指建筑業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)。新的行業(yè)定位必將對建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)過程、建筑市場的格局以及建筑交易的制度安排產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。思想觀念和價值體系的轉(zhuǎn)變是根本性的，上面所說的轉(zhuǎn)變必將導(dǎo)致建筑業(yè)內(nèi)涵的改變。在經(jīng)濟(jì)全球化和信息化的雙重挑戰(zhàn)面前，傳統(tǒng)的思想觀念和價值體系受到空前的沖擊，國際建筑業(yè)的視野正在發(fā)生重大變化。不能因為在進(jìn)行國民經(jīng)濟(jì)核算和統(tǒng)計分析時，建筑業(yè)被劃歸為第二產(chǎn)業(yè)，就簡單地認(rèn)為建筑業(yè)屬于第二產(chǎn)業(yè)；也不能因為在WTO中《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（GATS）中包含了建筑服務(wù)貿(mào)易的內(nèi)容，就簡單地認(rèn)為建筑業(yè)屬于第三產(chǎn)業(yè)。實際上，工業(yè)發(fā)達(dá)國家在國民經(jīng)濟(jì)核算和統(tǒng)計時均采用了“狹義建筑業(yè)”的概念，而在行業(yè)管理中均采用了“廣義建筑業(yè)”的概念。統(tǒng)計分析與企業(yè)活動和行業(yè)管理是性質(zhì)不同的兩回事，不能混為一談。我國的國民經(jīng)濟(jì)核算體系和《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》國家標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過調(diào)整，實現(xiàn)了與國際標(biāo)準(zhǔn)的兼容，基本上能夠反映我國目前的行業(yè)結(jié)構(gòu)狀況。但是，建筑企業(yè)的活動范圍和發(fā)展空間不受“狹義建筑業(yè)”概念的限制。這樣劃分的目的是為了進(jìn)行統(tǒng)計，而不是為了行業(yè)管理。該標(biāo)準(zhǔn)把建筑業(yè)劃為第二產(chǎn)業(yè)，建筑業(yè)的范圍比94年的標(biāo)準(zhǔn)還要窄，顯然是“狹義建筑業(yè)”。此次劃分規(guī)定是在《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T4754—2002）國家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上制定的。2002年的新標(biāo)準(zhǔn)與1994標(biāo)準(zhǔn)相比有了很大改進(jìn)，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：一是規(guī)范了標(biāo)準(zhǔn)名稱；二是進(jìn)一步打破了部門管理界限；三是重點加強了第三產(chǎn)業(yè)的分類，新增了大量服務(wù)業(yè)方面的活動類別；四是實現(xiàn)了與國際標(biāo)準(zhǔn)的兼容，新標(biāo)準(zhǔn)的每一個行業(yè)小類全部與國際標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)分類(ISIC, Rev. 3)的最細(xì)一層分類建立了對應(yīng)關(guān)系，通過軟件可使我國的新標(biāo)準(zhǔn)直接轉(zhuǎn)換到國際標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過調(diào)整與修改后的新標(biāo)準(zhǔn)共有20個行業(yè)門類，95個行業(yè)大類，396個行業(yè)中類和913個行業(yè)小類。根據(jù)該修訂意見，建筑業(yè)由勘察設(shè)計業(yè)、建筑安裝業(yè)和建筑工程管理、監(jiān)督及咨詢業(yè)3個大類組成。修訂后的行業(yè)分為16個行業(yè)門類、88個行業(yè)大類、352個行業(yè)中類和847個行業(yè)小類。從1993年起，根據(jù)聯(lián)合國1968年SNA的標(biāo)準(zhǔn)，并采納了部分1993年SNA的標(biāo)準(zhǔn)，對1992年《中國國民經(jīng)濟(jì)核算體系（試行方案）》進(jìn)行重大修改，探索建立中國國民經(jīng)濟(jì)核算體系新版本。在我國的國民經(jīng)濟(jì)核算體系和標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)分類法中，建筑業(yè)被劃定在第二產(chǎn)業(yè)的范圍之內(nèi)，屬于“狹義建筑業(yè)”的范疇。土木工程》卷的《建筑經(jīng)濟(jì)》分冊，建筑業(yè)的范疇包括從事建筑產(chǎn)品生產(chǎn)（包括勘察、設(shè)計、建筑材料、半成品和成品的生產(chǎn)、施工及安裝）、維修和管理的機構(gòu)以及有關(guān)的教學(xué)、咨詢、科研、行業(yè)組織等機構(gòu)。建筑業(yè)的生產(chǎn)活動包括建筑工業(yè)和自營建設(shè)單位的建筑活動以及有關(guān)的勘察設(shè)計工作。建筑安裝工程主要由建筑安裝企業(yè)承擔(dān)進(jìn)行，也可由建設(shè)單位（即工程所有者）自行組織力量進(jìn)行。（二）我國建筑業(yè)的一般概念1997年版《辭?！穼ㄖI(yè)的定義是：“國民經(jīng)濟(jì)的一個物質(zhì)生產(chǎn)部門。最近，有關(guān)建成環(huán)境、城市改造、住房與規(guī)劃等方面的管理職能又從DETR轉(zhuǎn)移到副首相辦公室（ODPM, Office of the Deputy Prime Minister）。這樣做主要是基于以下考慮：第一，英國政府越來越感到，應(yīng)該用管理其它行業(yè)相類似的辦法來管理建筑業(yè)。1995年以前，英國政府的建設(shè)主管部門是環(huán)境部（DE, Department of Environment），1995年環(huán)境部更名為環(huán)境、交通與區(qū)域部（DETR, Department of Environm