【正文】 年底，全國 31 個(gè)省、自治區(qū)、直轄市都開展了建設(shè)監(jiān)理工作；實(shí)行監(jiān)理的工程覆蓋率全國約為 68%，比 1995 年底的 20％提高了 48個(gè)百分點(diǎn)。 建設(shè)監(jiān)理力量逐步壯大，為建設(shè)水平的提高作出了重要貢獻(xiàn)。 工程建設(shè)試行監(jiān)理制，在建設(shè)市場中培育了獨(dú)立實(shí)行監(jiān)管的第三方，打破了在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的工程建設(shè)中二元模式，為完善建設(shè)市場主體奠定了基礎(chǔ)。十幾年來，這項(xiàng)改革取得很大進(jìn)展?？辈煸O(shè)計(jì)行業(yè)是國內(nèi)計(jì)算機(jī)應(yīng)用起步早、發(fā)展快、效益高的先進(jìn)行業(yè)之一。 CAD 出圖率達(dá)到了 %。勘察設(shè)計(jì)咨詢單位技術(shù)和裝備水平有了很大提高。京九鐵路、三峽工程、小浪底水電站、秦山核電站等一批工 業(yè)、交通、能源、水利和城市建設(shè)等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)技術(shù)達(dá)到了國際先進(jìn)水平。 20xx 年，設(shè)計(jì)完成初設(shè)投資額 12172 億元，完成施工圖投資額 18663億元，取得勘察設(shè)計(jì)營業(yè)收入 931 億元，行業(yè)人均收入達(dá) 萬元。 全國勘察設(shè)計(jì)單位完成了大量的勘察設(shè)計(jì)任務(wù)，滿足了國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。初步建立了注冊(cè)工程師執(zhí)業(yè)資格制度框架。有初級(jí)以上職稱的技術(shù)人員共 萬人，其中高級(jí)技術(shù)人員 萬人，占 28％。至今， 90%的勘察設(shè)計(jì)院已經(jīng)實(shí)施企業(yè)化改制。自 1979 年開始實(shí)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制、企業(yè)化管理以來，工程勘察設(shè)計(jì)單位從生產(chǎn)經(jīng)營模式、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和內(nèi)部機(jī)制三個(gè)方面不斷地向前推進(jìn)。全國從事工程咨詢的機(jī)構(gòu)有 3000 余家，其中 80%以上是工程勘察設(shè)計(jì)單位 (不少是一套人馬，兩塊牌子，從業(yè)人員 30 萬人左右 )。 項(xiàng)目控制 后評(píng)價(jià) 項(xiàng)目管理 可行性研究 專業(yè)技術(shù)咨詢 工程設(shè)計(jì) 技術(shù)咨詢 管理咨詢 工程咨詢 年 份 固定資產(chǎn) 投資率 （ %） 建筑業(yè)增加值 占 GDP 的比重 （ %） 建筑業(yè) 從業(yè)人數(shù) （萬人） 建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)占 全社會(huì)從業(yè)人數(shù)的比重 （ %） 1981 1058 1982 1173 1983 1314 1984 1692 1985 2035 1986 2236 1987 2384 1988 2491 1989 2407 1990 2424 1991 2482 1992 2660 1993 3050 1994 3188 1995 3322 1996 3408 1997 3449 1998 3327 1999 3412 20xx 3552 20xx 3669 20xx 3893 表 15 改革開放以來建筑業(yè)發(fā)展基本情況 與此同時(shí)，工程勘察、設(shè)計(jì)、咨詢、工程建設(shè)監(jiān)理等相關(guān)產(chǎn)業(yè)也得到長足發(fā)展。建筑業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)和促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)其他部門的發(fā)展。如表 12所示，隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速增長，固定資產(chǎn)投資率逐年提高，建筑業(yè)增加值平穩(wěn)上升，扣除價(jià)格因素， 20xx 年的增加值是 1978 年的 9 倍多，年均增長 12%左右。第三，盡管如此，本報(bào)告仍然堅(jiān)持廣義 建筑業(yè)的思考 方式，力圖使本報(bào)告對(duì)當(dāng)前條件下的建筑業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)都具有 積極的參考意義，同時(shí)也只有在廣義建筑業(yè)的范疇內(nèi)才能真正把握 未來的發(fā)展趨勢。而 之所以用建筑業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè) 來定義本報(bào)告建筑業(yè)的概念 ，主要是由于：第一，無論從 觀念還是從實(shí)際的管理體制上，我國確實(shí)尚未 形成真正的廣義建筑業(yè)的概念。 關(guān)于本報(bào)告 采用的 建筑業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè) 的概念 本報(bào)告 的建筑業(yè)的概念是指 建筑業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)。新的行業(yè)定位必將對(duì)建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)過程、建筑市場的格局以及建筑交易的制度安排產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。 思想觀念和價(jià)值體系的轉(zhuǎn)變是根本性的，上面所說的轉(zhuǎn)變必將 導(dǎo)致建筑業(yè)內(nèi)涵的改變。在經(jīng)濟(jì)全球化和信息化的雙重挑戰(zhàn)面前，傳統(tǒng)的思想觀念和價(jià)值體系受到空前的沖擊，國際建筑業(yè)的視野正在發(fā)生重大變化。不能因?yàn)樵谶M(jìn)行國民經(jīng)濟(jì)核算和統(tǒng)計(jì)分析時(shí)，建筑業(yè)被劃歸為第二產(chǎn)業(yè)，就簡單地認(rèn)為建筑業(yè)屬于第二產(chǎn)業(yè)；也不能因?yàn)樵?WTO 中《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（ GATS）中包含了建筑服務(wù)貿(mào)易的內(nèi)容，就簡單地認(rèn)為建筑業(yè)屬于第三產(chǎn)業(yè)。實(shí)際上，工業(yè)發(fā)達(dá)國家在國民經(jīng)濟(jì)核算和統(tǒng)計(jì)時(shí)均采用了 “狹義建筑業(yè)”的概念，而在行業(yè)管理中均采用了“廣義建筑業(yè)”的概念。統(tǒng)計(jì)分析與企業(yè)活動(dòng)和行業(yè)管理是性質(zhì)不同的兩回事，不能混為一談。我國的國民經(jīng)濟(jì)核算體系和《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》國家標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過調(diào)整， 實(shí)現(xiàn)了與國際標(biāo)準(zhǔn)的兼容， 基本上能夠反映我國目前的行業(yè)結(jié)構(gòu)狀況 。但是，建筑企業(yè)的活動(dòng)范圍和發(fā)展空間不受 “ 狹義建筑業(yè) ” 概念的限制。這樣劃分的目的是為了進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，而不是為了行業(yè)管理。該標(biāo)準(zhǔn)把 建筑業(yè)劃為第二產(chǎn)業(yè)，建筑業(yè)的范圍比 94 年的標(biāo)準(zhǔn)還要窄，顯然是“狹義建筑業(yè)”。此次劃分規(guī)定是在《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（ GB/T4754— 20xx）國家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上制定的。 20xx 年的新標(biāo)準(zhǔn)與 1994 標(biāo)準(zhǔn)相比有了很大改進(jìn)，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是規(guī)范了標(biāo)準(zhǔn)名稱；二是進(jìn)一步打破了 部門管理界限；三是重點(diǎn)加強(qiáng)了第三產(chǎn)業(yè)的分類，新增了大量服務(wù)業(yè)方面的活動(dòng)類別；四是實(shí)現(xiàn)了與國際標(biāo)準(zhǔn)的兼容，新標(biāo)準(zhǔn)的每一個(gè)行業(yè)小類全部與國際標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)分類 (ISIC, Rev. 3)的最細(xì)一層分類建立了對(duì)應(yīng)關(guān)系，通過軟件可使我國的新標(biāo)準(zhǔn)直接轉(zhuǎn)換到國際標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過調(diào)整與修改后的新標(biāo)準(zhǔn)共有 20 個(gè)行業(yè)門類， 95 個(gè)行業(yè)大類， 396 個(gè)行業(yè)中類和 913 個(gè)行業(yè)小類。根據(jù)該修訂意見，建筑業(yè)由勘察設(shè)計(jì)業(yè)、建筑安裝業(yè)和建筑工程管理、監(jiān) 督及咨詢業(yè) 3 個(gè)大類組成。修訂后的行業(yè)分為 16 個(gè) 行業(yè) 門類、 88 個(gè) 行業(yè) 大類、 352 個(gè) 行業(yè) 中類和 847 個(gè) 行業(yè)小類。從 1993 年起，根據(jù)聯(lián)合國 1968 年 SNA 的標(biāo)準(zhǔn)，并采納了部分 1993 年 SNA的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì) 1992 年《中國國民經(jīng)濟(jì)核算體系（試行方案）》進(jìn)行重大修改，探索建立中國國民經(jīng)濟(jì)核算體系新版本。 在我國的國民經(jīng)濟(jì)核算體系和標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)分類法中，建筑業(yè)被劃定在第二產(chǎn)業(yè)的范圍之內(nèi)，屬于“狹義建筑業(yè)”的范疇。 土木工程》卷的《建筑經(jīng)濟(jì)》分冊(cè)，建筑業(yè)的范疇包括從事建筑產(chǎn)品生產(chǎn)（包括勘察、設(shè)計(jì)、建筑材料、半成品和成品的生產(chǎn)、施工及安裝）、維修和管理的機(jī)構(gòu)以及有關(guān)的教學(xué)、咨詢、科研、行業(yè)組織等機(jī)構(gòu)。建筑業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)包括建筑工業(yè)和自營建設(shè)單位的建筑活動(dòng)以及有關(guān)的勘察設(shè)計(jì)工作。建筑安裝工程主要由建筑安裝企業(yè)承擔(dān)進(jìn)行，也可由建設(shè)單位（即工程所有者）自行組織力量進(jìn)行。 （二）我國 建筑業(yè) 的一般概念 1997 年版《辭?！穼?duì)建筑業(yè)的定義是：“國民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)物質(zhì)生產(chǎn)部門。最近，有關(guān)建成環(huán)境、城市改造、住房與規(guī)劃等方面的管理職能又從 DETR 轉(zhuǎn)移到副首相辦公室（ ODPM, Office of the Deputy Prime Minister）。這樣做主要是基于以下考慮：第一，英國政府越來越感到，應(yīng)該用管理其它行業(yè)相類似的辦法來管理建筑業(yè)。 1995 年以前，英國政府的建設(shè)主管部門是環(huán)境部（ DE, Department of Environment）， 1995 年環(huán)境部更名為環(huán)境、交通與區(qū)域部（ DETR, Department of Environment, Transportation and the Regions）。有人甚至認(rèn)為，建筑業(yè)已裂變?yōu)槿舾蓚€(gè)不同的行業(yè)，因而不復(fù)存在。有人提出，建筑業(yè)的任務(wù)是“創(chuàng)造建成環(huán)境，增進(jìn)績效和福利，給社會(huì)帶來增值（ adding value to society）”（ Saxon, 20xx） 。在英國，建筑業(yè)傳統(tǒng)的定義是“建成環(huán)境（ built environment）的生產(chǎn)、 運(yùn)營、維護(hù)、更新和處置”這樣一個(gè)“從搖籃到墳?zāi)埂保?cradle— to— grave）的過程（ Lorch, 20xx）。 1 商業(yè)服務(wù) A 專業(yè)服務(wù) d 建筑設(shè)計(jì)服務(wù) * e 工程設(shè)計(jì)服務(wù) * f 綜合工程服務(wù) * g 城市規(guī)劃與景觀設(shè)計(jì)服務(wù) * D房地產(chǎn)服務(wù) a 針對(duì)自有或租賃房地產(chǎn)的服務(wù) * b 基于收費(fèi)或合同的房地產(chǎn)服務(wù) * E不帶操作人員的租賃（干租）服務(wù) d 機(jī)械設(shè)備的干租服務(wù) * F 其它專業(yè)服務(wù) c 管理咨詢服務(wù) * d 與管理咨詢相關(guān)的服務(wù) * n 設(shè)備保養(yǎng)與修理 * o 建筑物清潔服務(wù) * 2 通訊服務(wù) 3 建筑及相關(guān)工程服務(wù) A 房屋的一般施工服務(wù) * B 土木工程的一般施工服務(wù) * C 安裝與裝配服務(wù) * D 建筑裝修服務(wù) * E 其它 * 4 銷售服務(wù) 5 教育服務(wù) 6 環(huán)境服務(wù) A 污水處理服務(wù) * B 廢物處理服務(wù) * C 衛(wèi)生設(shè)施及類似的服務(wù) * D 其它環(huán)境保護(hù)服務(wù) * 7 金融服務(wù) 8 健康及社會(huì)服務(wù) 9 旅游及相關(guān)服務(wù) 10 娛樂、文化 及體育服務(wù) 11 運(yùn)輸服務(wù) 12 其它服務(wù) 注：表中加 *號(hào)部分是與建筑有關(guān)的內(nèi)容 表 13 服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定（ GATS）部門分類中與建筑業(yè)有關(guān)的內(nèi)容 5． 國際上 建筑業(yè)概念的 最新 變化（以英國為例） 如前所述，現(xiàn)代建筑業(yè)既屬于經(jīng)濟(jì)范疇，又屬于歷史范疇。表 1— 3 中列出的與建筑 業(yè)有關(guān)的服務(wù)（均用黑體字表示）只是表 1— 2中心產(chǎn)品分類（ CPC）中與建筑業(yè)有關(guān)的內(nèi)容的一部分。 WTO 對(duì)服務(wù)貿(mào)易的分類目錄，將服務(wù)貿(mào)易分為 12 個(gè)類別。 需要指出的是，這四種提供方式的定義并不是服務(wù)貿(mào)易分部門的劃分。 4. 自然人的流動(dòng)：由一個(gè)成員在任何其它成員境內(nèi)的個(gè)人提供的服務(wù)。在這里，服務(wù)的提供是以直接投資為基礎(chǔ)的，其提供涉及到資本和專業(yè)人士的跨國流動(dòng)。這種商業(yè)實(shí)體或商業(yè)存在，實(shí)際上就是外商投資企業(yè)。出國旅游、出國留學(xué)實(shí)際上都是接受的這種服務(wù)提供方式。 2. 過境消費(fèi)：在一個(gè)成員境內(nèi)向任何其它成員的消費(fèi)者提供的服務(wù)。所以，這種服務(wù)提供方式，往往要借助于遠(yuǎn)程通訊手段，或者就是遠(yuǎn)程通訊服務(wù)本身。”這一定義將服務(wù)貿(mào)易按提供方式分為四種形式： 1. 跨界提供：由一個(gè)成員境內(nèi)向另一個(gè)成員境內(nèi)提供的服務(wù)。 0 農(nóng)業(yè)、林業(yè)和漁業(yè)產(chǎn)品 1 礦產(chǎn)品；電力、燃?xì)夂退? 2 食品、飲料和煙草；紡織品、服裝和皮革 3 除金屬制品、機(jī)械與設(shè)備之外的其它可移動(dòng)的商品 4 金屬制品、機(jī)械與設(shè)備 5 無形資產(chǎn)；土地；建筑；建筑服務(wù) 53 建筑 531 房屋 5311 住宅建筑 5312 非住宅建筑 532 土木工程 5321 公路、鐵路 5322 橋梁、隧道 5323 港口、大壩、航道、水利及供水工程 5324 長距離管道、通訊及電力電纜 5325 地方管道及電纜 5326 礦業(yè)及工業(yè)廠房 5327 戶 外運(yùn)動(dòng)及娛樂設(shè)施 5328 其它土木工程 54 建筑服務(wù) 541 房屋的一般施工服務(wù) 542 土木工程的一般施工服務(wù) 543 施工場地的準(zhǔn)備 544 預(yù)制構(gòu)件的組裝 545 特殊工種的施工服務(wù) 546 安裝工程服務(wù) 547 建筑裝修服務(wù) 548 帶有操作人員的施工或拆除設(shè)備的租賃服務(wù) 6 銷售服務(wù)；旅店；餐飲服務(wù)；公用設(shè)施的銷售服務(wù) 7 金融及相關(guān)服務(wù)；房地產(chǎn)服務(wù)；租賃服務(wù) 72 房地產(chǎn)服務(wù) 721 針對(duì)自有或租賃房地產(chǎn)的服務(wù) 722 基于收費(fèi)或合同的房地產(chǎn)服務(wù) 73 不帶操作人員的租賃（干租）服務(wù) 731 機(jī)械設(shè)備的干租服務(wù) 8 商業(yè)和生產(chǎn)服務(wù) 83 其它專業(yè)與科技服務(wù) 831 咨詢與管理服務(wù) 8311 管理咨詢服務(wù) 832 建筑學(xué)、城市規(guī)劃與景觀設(shè)計(jì)服務(wù) 8321 建筑設(shè)計(jì)服務(wù) 8322 城市規(guī)劃與景觀設(shè)計(jì)服務(wù) 833 工程服務(wù) 8331 綜合工程服務(wù) 8332 建設(shè)項(xiàng)目管理服務(wù) 8333 工程咨詢與初步設(shè)計(jì)服務(wù) 8334 工程設(shè)計(jì)服務(wù) 8335 施工安裝階段的工程服務(wù) 9 社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)及個(gè)人的服務(wù) 94 污水與廢物處理，衛(wèi)生與其他環(huán)境服務(wù) 941 污水處理服務(wù) 942 廢物處理服務(wù) 943 衛(wèi)生設(shè)施服務(wù) 表 12 中心產(chǎn)品分類（ CPC）中與建筑業(yè)有關(guān)的內(nèi)容 4．世界貿(mào)易組織關(guān)于建筑服務(wù)貿(mào)易的分類 在世界貿(mào)易組織（ WTO）中，建筑服務(wù)貿(mào)易主要包含在 WTO 協(xié)議基本結(jié)構(gòu) 中的《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（ GATS, General Agreement on Trade in Services）之中。顯然，與建筑業(yè)有關(guān)的產(chǎn)品和服務(wù)的覆蓋范圍十分廣泛，大大超出表 11 國際標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)分類（ ISIC）中“狹義建筑業(yè)”所涉及的內(nèi)容。建筑與建筑服務(wù)被列在第 5大類。如表 11所示，聯(lián)合國 1989 年頒布的《全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的國際標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)分類》（ ISIC, Rev. 3）把全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分為 17 大類，建筑業(yè)是其中的第 6大類，從具體內(nèi)容來看，這里的“建筑”所涉及的只是建筑施工的內(nèi)容，因而是“狹義”的。在聯(lián)合國 1984 年頒布的物質(zhì)產(chǎn)品平衡表體系（ MPS）中，物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域包括 8個(gè)國民經(jīng)濟(jì)部門，建筑業(yè)是其中的第二個(gè)部門