【正文】 ，待項(xiàng)目建成后又要求更改協(xié)議，或以換屆等借口不執(zhí)行合同，由于存在這種政策性風(fēng)險(xiǎn)使得投資商不敢對城市供水行業(yè)進(jìn)行投資。 由于缺乏健全的法律保障，在城市供水行業(yè)市場化改革中容易產(chǎn)生糾紛，且難以裁定。 法律體系有待健全 現(xiàn)在我國在進(jìn)行城市供水行業(yè)市場化改革中首先遇到的問題就是缺乏一個(gè)健全的相關(guān)法律體系。為了保證在新的城市供水體制下能夠有效提供服務(wù)供應(yīng)，上海市又組建了供水調(diào)度監(jiān)測中心。成立上海水務(wù)資產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展公司來負(fù)責(zé)資金的籌集、監(jiān)管和對國有資產(chǎn)的經(jīng)營管理。 上海市城市供水改革于1999年起步，其通過對原上海自來水公司的改制，實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)分開、廠網(wǎng)分開。深圳市通過《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市供水用水條例》確定了“供水成本+稅費(fèi)+合理利潤”的水價(jià)制定模式。又于2001年，在深圳市自來水集團(tuán)公司的基礎(chǔ)上組建了我國首家大型城市水務(wù)公司。同時(shí)隨著我國加入世貿(mào)及城市供水行業(yè)市場化改革的不斷進(jìn)行，境外資本亦開始有所進(jìn)入城市供水行業(yè)。部分城市為了促進(jìn)城市供水行業(yè)的競爭，相繼進(jìn)行改革嘗試，采取“自來水企業(yè)區(qū)域性拆分”、“股權(quán)多元化轉(zhuǎn)讓”等等措施。3 我國城市供水行業(yè)市場化現(xiàn)行改革模式分析 自2002年4月，國家財(cái)政部、水利部、建設(shè)部、計(jì)委、環(huán)?？偩痔岢鲆笸七M(jìn)水價(jià)改革起。有實(shí)力的供水企業(yè)有利于低成本高質(zhì)量的提供用水。通過法國的模式，我們可以看到雖然其資產(chǎn)所有權(quán)歸于政府，但其城市供水企業(yè)在整個(gè)城市供水行業(yè)中有著非常大的作用。對于現(xiàn)在中國城市供水行業(yè)來說，建立一套制定化的高透明度的水價(jià)定價(jià)機(jī)制是十分有必要的。再從水價(jià)制定機(jī)制來看，不論是英國的價(jià)格調(diào)整還是法國以回收投資成本為先，它們的水價(jià)機(jī)制都是要求使供水企業(yè)能夠按照其成本回收水費(fèi)。在這種競爭中又通過合約的方式，確定了城市供水企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)和享有的權(quán)力。除了英國以外，其他國家在實(shí)質(zhì)上，私有化比例都不是很高。從英、美、法等國家的城市供水行業(yè)市場化改革的模式來看，無論它們模式的共通點(diǎn)還是各自的特點(diǎn)，對于正在試圖進(jìn)行城市供水行業(yè)市場化的中國來說都是有借鑒意義的。由于充分的競爭，法國城市供水企業(yè)有非常強(qiáng)力的競爭力，現(xiàn)今全球三大水務(wù)公司，法國占其二。實(shí)行水費(fèi)和稅費(fèi)的雙重水價(jià)制度。保證政府行為的法律效力。政府通過“特許經(jīng)營權(quán)”的方式將城市供水設(shè)施的建設(shè)與經(jīng)營權(quán)叫給私人公司?！疤卦S經(jīng)營權(quán)”模式法國在歐洲其供水行業(yè)市場化程度僅次于英國。由于融資方式的多樣選擇性，政府的融資成本大大降低。由于美國有高度發(fā)達(dá)的金融市場，其城市供水行業(yè)的融資有多種的選擇。即在保證公共設(shè)施仍為國有的情況下，將運(yùn)營權(quán)承包給私人公司。美國在供水行業(yè)市場化改革前所面臨的問題與中國十分相似，譬如供水企業(yè)管理不善，財(cái)政補(bǔ)貼過高，供水行業(yè)服務(wù)水平不高等。所以英國的城市供水企業(yè)私有化改革和其城市供水行業(yè)水價(jià)管理模式受到各國推崇。英國政府還規(guī)定當(dāng)價(jià)格執(zhí)行期內(nèi)出現(xiàn)價(jià)格制定時(shí)未預(yù)料到但實(shí)際上由供水企業(yè)承當(dāng)，并對供水企業(yè)的經(jīng)營造成影響的情況時(shí)，供水企業(yè)可以要求額外價(jià)格調(diào)整。在價(jià)格執(zhí)行期間內(nèi)由政府專門部門進(jìn)行價(jià)格審查。政府則通過特許經(jīng)營的方式對這些公司進(jìn)行管理，其中最主要的是對水價(jià)的管理。英國對其城市供水企業(yè)的改革程度是當(dāng)前全球最深、最廣的。城市供水行業(yè)市場化模式的選擇必須充分考慮到一個(gè)國家或地區(qū)的政治，經(jīng)濟(jì)，文化等諸多方面。近年來，國際上不少國家對其自然壟斷行業(yè)進(jìn)行市場化，這儼然已成為一種全球趨勢。同時(shí)城市供水行業(yè)的市場化也不能簡單的等同于城市供水企業(yè)資產(chǎn)的私有化和城市供水行業(yè)的招商引資。城市供水行業(yè)的市場化要求做到多元化的投資主體，企業(yè)化的運(yùn)營，市場化的價(jià)格機(jī)制，法制化的監(jiān)管機(jī)制。市場化以價(jià)格機(jī)制為基礎(chǔ)，競爭為手段，達(dá)到實(shí)現(xiàn)高效率的目的。2 發(fā)達(dá)國家供水行業(yè)市場化實(shí)踐市場化指的是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的過程，是指資源配置方式由原先的政府方式轉(zhuǎn)向市場方式。它的設(shè)施建設(shè)和更新改造需要大量的資金；全球的環(huán)保要求和衛(wèi)生水平不斷提示，公民對水質(zhì)的要求將不斷提高，污水處理和水資源有效利益的問題將逐漸凸顯。這種僵化的水價(jià)機(jī)制抑制了城市供水行業(yè)發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)杠桿作用，不能很好的做到水資源的優(yōu)化配置和可持續(xù)利用。不斷的虧損影響了城市供水企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)的能力和不斷提高生產(chǎn)效率的積極性，不利于企業(yè)的生存與發(fā)展。同時(shí)又沒有建立一個(gè)根據(jù)市場供求和成本變化來調(diào)整水價(jià)的價(jià)格機(jī)制。 水價(jià)機(jī)制僵化，缺乏科學(xué)調(diào)控一直以來，中國的城市供水行業(yè)實(shí)行的是一種低水價(jià)，高補(bǔ)貼的福利性政策。這就使得城市供水行業(yè)成為一種行政壟斷而不是經(jīng)濟(jì)性壟斷。政府既掌握著城市供水領(lǐng)域國有資產(chǎn)，又壟斷經(jīng)營了城市供水業(yè)務(wù)，還對整個(gè)行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管并制定行業(yè)政策。 管理體制落后，政企不分在傳統(tǒng)的城市供水行業(yè)體制下，政府扮演著投資者、監(jiān)管者、業(yè)主、承包商等多種角色。這樣即加重了財(cái)政負(fù)擔(dān)又不能很好的解決問題。城市供水企業(yè)整個(gè)行業(yè)呈現(xiàn)出虧損的狀態(tài)，且這種現(xiàn)象隨著我國市場化改革進(jìn)程的深化仍在不斷加劇。 資金來源單一，投融資渠道不暢現(xiàn)行城市供水行業(yè)的資金來源主要是政府的財(cái)政撥款，其資金來源的渠道十分的單一，國有資產(chǎn)在其中占據(jù)了極大的比例。而現(xiàn)行機(jī)制下的城市供水行業(yè)無法有效的提供資金來完善這些方面。當(dāng)前城市供水行業(yè)主要面臨的問題有： 浪費(fèi)問題嚴(yán)重，利用效率低下由于管材質(zhì)量，施工質(zhì)量和監(jiān)測技術(shù)的底下等問題，導(dǎo)致現(xiàn)在存在嚴(yán)重的水資源漏失問題，自來水的滴漏現(xiàn)象普遍。所以供水價(jià)格很少受供需關(guān)系和成本的影響。同時(shí)城市供水行業(yè)的公益性也就要求保障可用水穩(wěn)定、保質(zhì)的提供是城市供水企業(yè)的責(zé)任所在，是政府的責(zé)任所在。所以從成本和效率來看，在城市供水行業(yè)中，寡頭壟斷和完全壟斷比完全競爭更加合理。因此城市供水行業(yè)的規(guī)模效益十分顯著一家廠商足以提供和滿足大部分甚至全部市場需求。所以城市供水服務(wù)有著鮮明的地域性，其產(chǎn)品只能供給與管網(wǎng)范圍內(nèi)的用戶，不可能在全國范圍內(nèi)自由流動(dòng)。因此城市供水行業(yè)屬于準(zhǔn)公共物品。但當(dāng)消費(fèi)的數(shù)目達(dá)到某個(gè)臨界值的時(shí)候就會(huì)出現(xiàn)競爭問題。二是范圍內(nèi)的非競爭性。 準(zhǔn)公共性城市供水介于私人物品和純公共物品之間，不完全的表現(xiàn)出一些公共物品的特性。 城市供水行業(yè)相對于一般競爭性企業(yè)有所不同，同時(shí)相對于其他的公用事業(yè)又有其特殊所在。城市供水包括兩個(gè)部分即水源獲取和供水經(jīng)營。s rapidly developing economy. In recent years, the government in the urban water supply industry continue to attract foreign investment, private capi