【正文】 市規(guī)劃、城鎮(zhèn)供水和排水、環(huán)境衛(wèi)生以及港區(qū)和市政工程安全的，由環(huán)保、漁業(yè)、地礦、交通、規(guī)劃、公用事業(yè)、環(huán)衛(wèi)、港務(wù)、市政等部門分別按有關(guān)規(guī)定處理。第三十八條 違反本辦法的規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上水利部門責令其停止違法行為，限期清除障礙或者采取其他補救措施，可以并處一千元以上三萬元以下罰款：（一）圍墾湖泊或者擅自圍墾濱江沿海灘涂的；（二）在河道和湖泊內(nèi)棄置阻礙行洪排水物體的；（三）違反本辦法第十七條規(guī)定的各類建設(shè)和施工作業(yè)，應(yīng)當由水利部門處罰的；（四）在施工中損毀堤防或者造成河勢惡化的；（五）在河道、湖泊中堆存竹木影響行洪、排澇和水工程安全的；（六）新建、改建、擴建碼頭或者駁岸以及進行其他水上水下作業(yè)影響行洪和堤防安全的。第五章 法律責任第三十六條 違反本辦法的規(guī)定，引水、蓄水、排水給他人造成妨礙或者損失的，應(yīng)當停止侵害，排除妨礙，并賠償損失。第三十五條 對河道內(nèi)的阻水障礙物和各種垃圾及廢棄物，按照“誰設(shè)障、誰清除”的原則，由防汛指揮機構(gòu)責令設(shè)障或者傾倒者在規(guī)定期限內(nèi)清除。確因工程建設(shè)、戰(zhàn)備施工和生產(chǎn)活動需要，在沿江沿海第一線堤防或者市區(qū)防汛墻破堤施工或者開缺、鑿洞的，除應(yīng)當報請堤防或者防汛墻主管機關(guān)同意外，還須報經(jīng)市防汛指揮機構(gòu)批準。特大洪澇災(zāi)害應(yīng)急方案應(yīng)當報經(jīng)同級人民政府批準，并報上一級防汛指揮機構(gòu)備案。在汛情緊急的情況下，防汛指揮機構(gòu)有權(quán)在其管轄范圍內(nèi)調(diào)用所需的物資、設(shè)備和人員，事后應(yīng)當及時歸還或者給予適當補償?？h級以上防汛指揮機構(gòu)應(yīng)當配備專職干部負責日常工作。第四章 防汛與抗洪第三十條 本市防汛、抗洪工作實行安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險的方針，實行各級人民政府行政首長負責制。各級水利、規(guī)劃、環(huán)保、市政、港務(wù)、交通、公用事業(yè)、地礦、漁業(yè)、環(huán)衛(wèi)管理監(jiān)督機構(gòu)，應(yīng)當恪守職責，協(xié)同配合，共同做好水資源的合理開發(fā)利用和保護工作。第二十八條 禁止任何單位和個人侵占、破壞、盜竊和損毀水工程設(shè)施、防汛設(shè)施、水文監(jiān)測設(shè)施、水文地質(zhì)監(jiān)測設(shè)施、導(dǎo)航和助航設(shè)施、測量標志及有關(guān)物資器材。第二十七條 禁止任何單位和個人阻礙或者干擾河道、湖泊、航道和水工程管理單位的正常工作。圍墾濱江沿海灘涂的，按《上海市灘涂管理條例》執(zhí)行。第二十五條 禁止向河道、湖泊及其岸坡傾倒工業(yè)、建筑廢棄物和生活垃圾。在航道內(nèi)不得棄置沉船，不得設(shè)置礙航漁具，不得種植水生作物。（十）因建設(shè)需要征用或者占用沿江、河、湖、海的土地、岸線的，自用地申請被批準之日起，建設(shè)單位應(yīng)當承擔被征用或者占用的土地、岸線的防汛安全責任?？h級以上水利部門可以會同同級漁業(yè)主管部門劃定若干永久或者臨時的禁捕、禁漁區(qū)域。在市級行洪、排澇、通航河道中禁止設(shè)置漁籪、網(wǎng)箱及其他裝置；在縣級行洪、排澇、通航河道中設(shè)置漁籪、網(wǎng)箱及其他裝置，應(yīng)當事先征得縣級水利部門和航道主管部門同意。（六）在魚、蝦、蟹洄游通道修建攔河閘壩，對漁業(yè)資源有嚴重影響的，建設(shè)單位應(yīng)當修建過魚設(shè)施或者采取其他補救措施。在不通航河道或者人工水道上修建閘壩后可以通航的，閘壩建設(shè)單位應(yīng)當同時修建過船設(shè)施或者預(yù)留過船設(shè)施位置，所需費用除國家另有規(guī)定外，由交通部門負擔。在汛期，水利部門有權(quán)對河道、湖泊中的竹木和其他漂流物進行緊急處置。在航道中運輸、堆存竹木，應(yīng)當服從當?shù)馗酆奖O(jiān)督機構(gòu)的航運安全管理。（三）新建、改建、擴建碼頭或者駁岸以及進行其他水上水下作業(yè)，不得影響行洪和堤防安全。交通部門進行航道整治，應(yīng)當符合防汛安全要求，并事先征求同級水利部門對有關(guān)設(shè)計和計劃的意見。第二十三條 在本市河道、湖泊和各類水工程的保護和管理范圍內(nèi)進行有關(guān)的建設(shè)和生產(chǎn)活動，應(yīng)當遵守以下規(guī)定：（一）水域和土地的利用應(yīng)當符合行洪、輸水、航運和水資源綜合利用的要求，城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展需要填沒或者占用河道、堤防的，必須征得水利部門同意。各類水工程的保護和管理范圍，由工程設(shè)計文件規(guī)定。湖泊的保護和管理范圍，是環(huán)湖周邊堤防之內(nèi)的全部水域、灘地、堤防和護堤地。河道的保護和管理范圍，是河道兩岸堤防之間的全部水域、灘地、堤防和護堤地?；毓嗟叵滤乃|(zhì)應(yīng)當符合飲用水標準。在地下水已經(jīng)超采的地區(qū)，必須禁止開采。為控制地面沉降，應(yīng)當嚴格控制開采地下水。未經(jīng)同意擅自建造的，水利部門有權(quán)責令停建或者予以封閉。本市城鄉(xiāng)飲用水源的保護和水污染防治的監(jiān)督管理工作，由環(huán)保部門負責。各單位應(yīng)當加強水污染防治工作，積極采取措施，保護和改善水質(zhì)。第三章 水、水域和水工程的保護第十九條 任何單位和個人均有保護水資源的義務(wù)。在水事糾紛解決之前，當事人不得單方面改變水的現(xiàn)狀。當事人不愿通過協(xié)商、調(diào)解解決或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以請求縣級以上人民政府或者其授權(quán)的主管部門處理，也可以直接向人民法院起訴。在水事糾紛解決之前，未經(jīng)各方達成協(xié)議或者上一級人民政府批準，任何一方不得修建排水、阻水、引水和蓄水工程，不得單方面改變水的現(xiàn)狀。前款（二）、（三）項所稱的上海港規(guī)劃港區(qū)和內(nèi)河規(guī)劃港區(qū)，根據(jù)國務(wù)院或者市人民政府的批準文件確定；規(guī)劃港區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目開始施工時，臨時使用岸線的單位或者個人應(yīng)當無條件退出。違反上述規(guī)定的，水利部門有權(quán)要求其改正。（三）有關(guān)單位需要臨時使用岸線的，在上海港規(guī)劃港區(qū)范圍內(nèi)的向港務(wù)部門辦理申請手續(xù)，在內(nèi)河規(guī)劃港區(qū)范圍內(nèi)的向內(nèi)河港務(wù)部門辦理申請手續(xù)。第十七條 在本市范圍內(nèi)興建各類水工程和利用河道、湖泊水面及其岸線的建設(shè)項目，必須遵守國家規(guī)定的基本建設(shè)程序和其他有關(guān)規(guī)定，并按以下各項辦理：（一）修建開發(fā)水利、防治水害、整治河道的各類工程和沿河、跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線或者其他建筑物及設(shè)施，建設(shè)單位必須將工程建設(shè)方案報送水利部門審查同意并辦理使用河道岸線申請手續(xù)；涉及航道的，由水利部門會同航道主管部門審查批準。第十六條 河道岸線的利用和建設(shè)，應(yīng)當服從河道整治規(guī)劃和航道整治規(guī)劃。興建水工程或者其他建設(shè)項目，對原有灌溉用水、供水水源或者航道水量有不利影響的，建設(shè)單位應(yīng)當采取補救措施或者予以補償。本市水費和堤防維護費的核訂、計收和管理辦法，由市水利部門會同有關(guān)部門根據(jù)國務(wù)院的規(guī)定制訂，報市人民政府批準后實施。第十三條 凡使用水利工程供應(yīng)的水，應(yīng)當按規(guī)定繳納水費。新建、改建、擴建的建設(shè)項目，需要直接從江河、湖泊或者地下取水的，建設(shè)單位在報送設(shè)計任務(wù)書時，應(yīng)當附有審批取水申請機關(guān)的書面意見。第十二條 本市對直接從江河、湖泊或者地下取水的，實行取水許可制度，并征收水資源費。灌溉、排澇、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的計劃用水和節(jié)約用水，由水利排灌管理部門負責管理?？h（區(qū)）范圍內(nèi)的調(diào)蓄徑流和水量分配方案，由縣（區(qū)）水利部門制訂，報同級人民政府批準；跨縣（區(qū)）范圍的，由市水利部門制訂，報市人民政府批準。第十一條 全市水的長期供求計劃，由市水利部門會同有關(guān)部門編制，報市計劃部門審批。第十條 本市實行計劃用水，厲行節(jié)約用水。第九條 開發(fā)利用水資源，應(yīng)當首先滿足全市城鄉(xiāng)居民生活用水，統(tǒng)籌兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)用水和航運需要；必須服從全市防汛規(guī)劃的總體安排，實行興利與除害相結(jié)合的原則，兼顧上下游、左右岸和地區(qū)之間的利益，充分發(fā)揮水資源的綜合效益。經(jīng)批準的規(guī)劃是開發(fā)利用水資源和防治水害活動的基本依據(jù)。綜合規(guī)劃由縣級以上水利部門會同有關(guān)部門編制，報同級人民政府批準，并報上一級水利部門備案。本市水資源綜合科學(xué)考察和調(diào)查評價，由市水利部門會同有關(guān)部門統(tǒng)一進行。第六條 本市各級人民政府對在水資源開發(fā)、利用、管理、保護和防汛搶險中作出重要貢獻或者成績顯著的單位和個人，應(yīng)當給予表彰和獎勵。市、縣（區(qū)）水利部門是同級人民政府的水行政主管部門，負責本行政區(qū)域內(nèi)水資源的統(tǒng)一管理和本辦法的監(jiān)督實施。本市各級人民政府應(yīng)當鼓勵和支持合理開發(fā)利用水資源和防治水害的各項事業(yè)，保護依法開發(fā)利用水資源的單位和個人的合法權(quán)益。農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織所有的水塘中的水，屬于集體所有。海水的開發(fā)、利用、保護和管理，按照國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。第二條 本辦法所稱水資源，是指地表水和地下水。10處理相鄰房屋滴水糾紛時，對有過錯的一方造成他方損害的，應(yīng)當責令其排除妨害，賠償損失。9相鄰一方必須使用另一方的土地排水的，應(yīng)當予以準許；但應(yīng)在必要限度內(nèi)使用并采取適當?shù)谋Ｗo措施排水，如仍造成損失的，由受益人合理補償。否則，將不利于水利資源的合理利用。一方因蓄水、排水或引水所設(shè)置的工作物損壞、阻塞，而對他方構(gòu)成妨礙的，他方可以請求為必要的修繕、疏通；有可能產(chǎn)生損害后果的，他方可以請求為必要的預(yù)防；已經(jīng)產(chǎn)生損害后果的，他方可以請求賠償。但作為例外，又要有條件地承認進行人工排水。因此，土地所有人或使用人不得設(shè)置屋檐或其他工作物，使雨水直接注于相鄰不動產(chǎn)。需要指出的是，如水流阻塞的原因是由于鄰地所有人或使用人的故意或過失造成的，受害人可以依法請求排除妨礙或賠償。低地所有人或使用人因此受益的因按其受益程度負擔相應(yīng)的費用。低地所有人或使用人違反承水義務(wù)，設(shè)置防堵設(shè)備時，高地所有人或使用人有權(quán)請求賠償并有權(quán)請求排除妨礙。低地所有人或使用人的承水義務(wù)，為不作為義務(wù)。 高地所有人和使用人有向低地自然排水的權(quán)利，低地所有人或使用人對高地的自然流水負有承水義務(wù)。如果因設(shè)堰而給對岸造成損害的，設(shè)堰人應(yīng)當支付補償金。水流地所有人或使用人為增加水勢，以期充分利用，往往有設(shè)堰的必要，而設(shè)堰又往往需要附著于對岸。為尊重習(xí)慣，減少沖突，同時也為保護土地所有人或使用人的財產(chǎn)權(quán)，水流地所有人或使用人原則上無水流變更權(quán)，如果兩岸土地均屬于水流所有人或使用人時，其可以變更，但應(yīng)當保留下游自然的水路。如果該水源或水井的水為飲用或利用土地所必需時，可以要求加害人在可能的范圍內(nèi)恢復(fù)原狀。為保護水源或水井所有人、使用人的用水權(quán)，對他人因工程建設(shè)造成鄰人水源或水井的水污染、斷絕、減少的情形。B、利用法律的規(guī)定和法理來處理相鄰各方應(yīng)當按照水的自然流向合理利用水源，正當排除水患，水流上游要照顧下游用水。（2）相鄰用水、排水糾紛的調(diào)處原則A、立足社會穩(wěn)定和習(xí)慣調(diào)解解決實務(wù)中，因用水產(chǎn)生的相鄰關(guān)系糾紛雖然不多，且主要發(fā)生在農(nóng)村，表現(xiàn)形式主要為水井的所有人或使用人以其他方式在其之后位于其相鄰處打井，使其井水的水量減少或干涸，或者在其水井附近修建廁所、化糞池等污染井水，以及水井的所有人與使用人之間為用水產(chǎn)生的糾紛。對于共同使用和渡口、橋梁、堤壩等，相鄰各方應(yīng)共同承擔養(yǎng)護、維修的義務(wù)。相鄰一方必須利用另一方的土地排水時，他方應(yīng)當允許；但使用的一方應(yīng)采取必要的保護措施，造成損失的，應(yīng)由受益人合理補償。放水一般應(yīng)按照“自近到遠、由高至低”的原則依次灌溉、使用。對相鄰各方都有權(quán)利用的自然流水，應(yīng)當尊重自然形成的流向。多方共臨一水源時，各方均可以自由使用水源，但不得因此影響鄰地的用水。）合理使用水源；沒有習(xí)慣的，可按法律規(guī)定自由使用水源，任何一方，不得壟斷對水的使用而產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)。相鄰用水、排水關(guān)系，是指包括土地、房屋等相鄰不動產(chǎn)的所有人和使用人之間因用水、排水（包括流水、截水）發(fā)生的權(quán)利義務(wù)。有關(guān)水的相鄰權(quán)包括相鄰用水權(quán)和相鄰排水權(quán)。（三）主要相鄰糾紛的調(diào)處相鄰用水、排水糾紛（1）相鄰用水、排水糾紛概述在社會生活中，水是一種重要的資源。法院調(diào)解是在查明事實，分清責任的基礎(chǔ)上進行的，即使是調(diào)解，也是依照法律原則處理，使當事人明白自身享有的權(quán)利和應(yīng)付的義務(wù)。（4）有利于預(yù)防、減少糾紛。而法院調(diào)解是在審判組織主持下，使當事人在互諒互讓的基礎(chǔ)上，自愿達成協(xié)議，在消除矛盾，徹底解決糾紛的同時，也促進了雙方當事人的團結(jié)。該意義的產(chǎn)生，是基于與法院判決相比較，以調(diào)解的方式來處理雙方當事人之間的糾紛，雙方的對抗程度較弱，而且有利于矛盾的徹底解決。該意義的產(chǎn)生，是因為調(diào)解協(xié)議的達成是出于雙方當事人自己的意愿，是雙方當事人共同協(xié)商的結(jié)果，可以在最大限度上保證雙方當事人的權(quán)益，相對于強制性的判決書來說更容易被雙方當事人所接受，在履行調(diào)解協(xié)議時相對也比較順利。其最大作用就是減少了訴訟程序，這樣，不管對于法院還是對于當事人來說，既節(jié)約了訴訟成本和費用，又提高了辦案效率，節(jié)省時間。相鄰糾紛調(diào)解的意義（1）有利于降低成本，提高效率。（7）調(diào)解因相鄰地界上設(shè)施的使用而產(chǎn)生的糾紛要注意：相鄰地界上的道路、橋梁、水渠、界墻等共用設(shè)施，相鄰關(guān)系人應(yīng)共同使用，共同受益，共同養(yǎng)護。（6）調(diào)解因相鄰采光、種植關(guān)系產(chǎn)生的糾紛應(yīng)注意：在城市修建房屋或其他建筑物時，相互間應(yīng)相隔一定距離，以免影響采光。因此給他方造成損失的，應(yīng)給予適當補償。對不履行上述環(huán)境保護義務(wù)和相鄰關(guān)系人，相鄰人除有權(quán)請求排除妨害、賠償損失外，對于情節(jié)嚴重，造成重大損失者，政府有關(guān)政府部門和司法機關(guān)可以依法給予行政處分或刑事制裁。（3）調(diào)解因環(huán)境保護關(guān)系而產(chǎn)生的糾紛時應(yīng)注意：相鄰一方不得以高音、噪音、喧囂、震動等妨礙相鄰人生產(chǎn)、工作生活和休息，違反而不聽勸阻的或有條件排除而不采取措施排除的，應(yīng)視為侵權(quán)行為。相鄰一方如有正當理由必須改變水的自然流向而影響他人利益時，應(yīng)先征得對方同意，并適當補償由此而造成的損失。當水流不足時，高地段的相鄰人不得獨自控制水源，斷絕低地段用水。（2）調(diào)解因相鄰用水、排水關(guān)系引起的糾紛時應(yīng)注意：相鄰關(guān)系人共同使用自然水流時，應(yīng)當保持水的自然流向，按照由高到低、由近到遠的原則，合理分配和使用，任何一方不得擅自堵截流水，影響他方用水或排水。如因通行造成他方損失的，使用一方要給予賠償。相鄰糾紛調(diào)解的方法（1）調(diào)解因相鄰?fù)恋赝ㄐ嘘P(guān)系引起的糾紛時應(yīng)注意：相鄰一方因受自然條件所限，如其土地或建筑物在鄰人土地或建筑物的包圍之中，沒有其他通道，必須通過鄰人土地時，應(yīng)當允許其通行。有利生產(chǎn)方便生活、團結(jié)互助、公平合理，這是處理相鄰關(guān)系的三項原則。因此，應(yīng)當公平合理地處理相鄰關(guān)系，一方權(quán)利的延伸和另一方權(quán)利的限制都必須控制在合理、必要的限度之內(nèi)；并且要求各方在享受權(quán)利的同時，亦應(yīng)承擔一定的義務(wù)。我國法律嚴格保護民事權(quán)利，任何組織或個人都不得非法侵犯。此外，團結(jié)互助原則還要求相鄰人發(fā)生爭議以后，必須本著互諒互讓、有利團結(jié)的精神協(xié)商解決，尊重對方的權(quán)益，