【正文】 則上仍維持稽查機構(gòu)設(shè)置現(xiàn)狀不變，在縣國稅局稽查局設(shè)置上，允許試點單位有所區(qū)別。由湖南、河南、安徽、河北、青島等4省1市國稅局實施稽查管理方式調(diào)整改革試點工作。認(rèn)真開展虛假發(fā)票“買方市場”整治工作，做到“查賬必查票”、“查案必查票”、“查稅必查票”。五是要嚴(yán)厲打擊發(fā)票違法犯罪活動。稅務(wù)總局選擇江西、江蘇、安徽、河北、北京等重點地區(qū)進行督辦或直接組織查辦。四是要部署區(qū)域稅收專項整治。三是要開展重點稅源企業(yè)稅務(wù)檢查工作。稅收專項檢查指令性項目包括：①資本交易項目（上市公司和非上市公司的股權(quán)交易項目）；②廣告業(yè)；③辦理電子、服裝類產(chǎn)品等出口退（免）稅的企業(yè)。制定科學(xué)合理的年度常規(guī)檢查計劃，按照計劃開展常規(guī)稅務(wù)檢查，嚴(yán)格控制檢查頻率，減少重復(fù)檢查。充分利用征管信息、第三方信息等案源信息強化稽查案源分析，細化選案指標(biāo)，實施科學(xué)選案，提高選案準(zhǔn)確率。（稽查局負(fù)責(zé)）【解讀】要以整頓和規(guī)范稅收秩序為目標(biāo)，以查處稅收違法案件和開展稅收專項檢查為重點，更新稽查理念，完善體制機制，規(guī)范執(zhí)法行為，全面提升稅務(wù)稽查工作制度化、規(guī)范化和科學(xué)化水平。逐步推廣應(yīng)用審計式稽查工作底稿模式。加強稽查制度建設(shè)，基本建立涵蓋稽查執(zhí)法全過程的基礎(chǔ)性工作制度體系。繼續(xù)嚴(yán)厲打擊發(fā)票違法犯罪活動，重點治理虛假發(fā)票“買方市場”，研究整治發(fā)票違法犯罪問題的治本措施。選擇部分稅收秩序較為混亂地區(qū)開展區(qū)域稅收專項整治。嚴(yán)厲查處黃金銷售、煤炭、建材、交通運輸?shù)刃袠I(yè)虛開增值稅專用發(fā)票和其他抵扣憑證的違法行為，重點查處房地產(chǎn)、建筑安裝等行業(yè)逃稅行為以及部分通信、金融、保險、航空等大型企業(yè)涉稅問題。（二十六）強化稅務(wù)稽查。研究分析不同行業(yè)的風(fēng)險點、風(fēng)險特征，逐步建立以行業(yè)主要業(yè)務(wù)板塊和業(yè)務(wù)流程為基礎(chǔ)的稅收風(fēng)險綜合分析評估模型，用以指導(dǎo)各層級分行業(yè)開展針對性的稅收風(fēng)險分析、評估工作。四是要探索對定點聯(lián)系企業(yè)實施分行業(yè)管理的途徑。完成從單機版的大企業(yè)稅收數(shù)據(jù)采集分析系統(tǒng)向網(wǎng)絡(luò)版的大企業(yè)稅收管理信息平臺改造。抓緊出臺《總局定點聯(lián)系企業(yè)涉稅訴求管理辦法》，及時收集、協(xié)調(diào)處理企業(yè)關(guān)于稅收政策執(zhí)行不統(tǒng)一、不一致的訴求，努力做到對定點聯(lián)系企業(yè)的涉稅訴求受理、回復(fù)的及時和高效。對企業(yè)開展稅務(wù)風(fēng)險評估，根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果開展有針對性的稅收管理措施，并提供個性化的納稅服務(wù)，便于企業(yè)更好地遵從稅法。選擇部分遵從度較好的納稅人簽訂稅收遵從協(xié)議，通過執(zhí)行協(xié)議獲取更多企業(yè)涉稅信息，及時防范和處理企業(yè)稅收風(fēng)險，改善企業(yè)稅法遵從度。（大企業(yè)管理司負(fù)責(zé)，規(guī)劃核算司等司局參與）【解讀】進一步加強大企業(yè)稅收管理與服務(wù)，探索建立符合我國國情的大企業(yè)稅收專業(yè)化管理模式，是實施稅源專業(yè)化管理的重要內(nèi)容。建立健全大企業(yè)稅收風(fēng)險管理制度，統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)手段，拓展、完善并推廣大企業(yè)稅收管理信息平臺，廣泛采集定點聯(lián)系企業(yè)涉稅信息，實施稅收風(fēng)險預(yù)警。以需求為導(dǎo)向加強納稅服務(wù)，及時受理和回復(fù)企業(yè)涉稅訴求，增強稅法透明度和執(zhí)法統(tǒng)一性。（二十五）加強大企業(yè)稅收管理。四是要完善上下聯(lián)動的稅源管理運行機制。嚴(yán)厲查處重大稅收違法案件，積極開展行業(yè)稅收專項檢查和區(qū)域稅收專項整治，打擊稅收違法行為。評估中發(fā)現(xiàn)納稅人的一般性問題，應(yīng)提醒納稅人自我糾正，并改進稅源監(jiān)控措施；發(fā)現(xiàn)納稅人涉嫌偷、逃、騙稅違法行為的，要移交稽查部門查處，堅決杜絕“以評代查”。依托涉稅信息和風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)、評估模型，采取計算機和人工相結(jié)合的方法，分析識別納稅人納稅申報中存在的風(fēng)險點，按戶歸集，依納稅人風(fēng)險高低排序，確定其風(fēng)險等級，明確相應(yīng)應(yīng)對措施。加強稅收資金形態(tài)的分析，深化稅收流失率分析。一是要深化稅收分析。推進內(nèi)外協(xié)作，緊緊依靠地方政府及相關(guān)部門，完善協(xié)稅護稅體系。強化稅務(wù)稽查，嚴(yán)厲打擊稅收違法行為，同時對在查案中發(fā)現(xiàn)的征管問題，及時提出整改意見并反饋給管理部門。深化稅收分析，區(qū)分不同稅種，從地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)等不同層面，深入開展對比分析，及時發(fā)現(xiàn)納稅異常情況，為納稅評估提供依據(jù)。（二十四）建立健全稅源管理運行機制。要深化稅源與征管狀況監(jiān)控分析工作。要建立全國非正常納稅人風(fēng)險特征識別查詢庫。要大力推行網(wǎng)絡(luò)發(fā)票。要積極推進部門信息共享。通過制度建設(shè)，依靠先進的管理和技術(shù)手段，嚴(yán)把數(shù)據(jù)采集關(guān)，重點保證稅收征管核心系統(tǒng)對納稅人申報資料和財務(wù)報表的完整、及時、準(zhǔn)確采集。（征管科技司牽頭，電子稅務(wù)中心、規(guī)劃核算司等司局參與）【解讀】信息管稅是近年來加強稅收征管的新思路。建立全國非正常納稅人風(fēng)險特征識別查詢庫。推行網(wǎng)絡(luò)發(fā)票，逐步建立全國發(fā)票信息庫。統(tǒng)一規(guī)范數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，加強信息采集工作，確保信息真實、準(zhǔn)確。要借鑒國際先進經(jīng)驗，結(jié)合我國稅源管理實際，按照專業(yè)化、信息化的要求優(yōu)化征管資源配置，按照征管信息管理、風(fēng)險監(jiān)控管理和風(fēng)險應(yīng)對管理的格局，明確和調(diào)整部門職能。要制定中小企業(yè)行業(yè)管理指南，強化稅源監(jiān)控和評估。同時，合理確定劃分各級稅務(wù)機關(guān)分類分級管理范圍，并據(jù)此制定分級分類監(jiān)管辦法。要抓緊制定全國統(tǒng)一的大企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)，為分類分級監(jiān)管奠定基礎(chǔ)。根據(jù)稅收征管程序和風(fēng)險管理流程，優(yōu)化稅收征管資源配置。抓好個體工商戶戶籍管理，完善定額管理辦法，探索集約化、社會化管理方式。完善大企業(yè)稅收管理，探索適合我國國情的大企業(yè)稅收管理新路。（二十二）加強分類分級管理。加強稅收風(fēng)險管理，進一步完善重點稅源預(yù)警指標(biāo)體系，定期下發(fā)預(yù)警結(jié)果，發(fā)布風(fēng)險企業(yè)名單，開展行業(yè)和區(qū)域風(fēng)險預(yù)警工作。三是要加強稅收分析、重點稅源監(jiān)控對推進稅源專業(yè)化管理的支持、帶動和指導(dǎo)作用，拓寬稅源信息采集渠道，提出合理的分類分級管理建議，強化稅收分析和統(tǒng)籌指導(dǎo)。一是要加強調(diào)研，深入8個試點單位及部分非試點單位進行全方位調(diào)查研究，全面了解各地試點方案和工作措施，指導(dǎo)試點工作順利進行。（征管科技司負(fù)責(zé)，規(guī)劃核算司、人事司等司局參與）【解讀】稅源專業(yè)化管理試點工作開展以來，取得了突破性進展。（二十一）繼續(xù)開展稅源專業(yè)化管理試點工作。同時，針對社會信用管理體系缺乏統(tǒng)一部署和相互溝通、納稅人信用等級評定結(jié)果社會效應(yīng)不明顯、納稅信用等級評定的社會作用難以有效發(fā)揮等問題，加強與商務(wù)部、中國人民銀行等部門合作，探索建立納稅信用評價規(guī)則、信用記錄查詢和社會共享制度，健全失信行為聯(lián)合懲戒機制，發(fā)揮納稅信用在加強和創(chuàng)新社會管理中的積極作用，通過納稅信用體系建設(shè)促進全社會信用水平的提高。針對評定范圍不清晰、指標(biāo)體系不科學(xué)等問題，完善分類指標(biāo)體系，優(yōu)化評定等級標(biāo)準(zhǔn)，細化評定等級類別，依托信息技術(shù)，建立納稅信用信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)納稅信用自動生成、客觀評價和動態(tài)管理；二是要加強信用評定結(jié)果的應(yīng)用。（納稅服務(wù)司負(fù)責(zé)）【解讀】納稅信用評定工作的發(fā)展必須樹立科學(xué)化、體系化、社會化的觀念，進一步完善納稅信用評價管理制度，提高納稅信用評定工作質(zhì)量、應(yīng)用水平和共享程度，以納稅信用體系建設(shè)推進社會信用體系建設(shè)，實現(xiàn)納稅信用內(nèi)在價值和社會價值的統(tǒng)一。強化納稅信用評定結(jié)果應(yīng)用。修訂納稅信用等級評定管理辦法，完善指標(biāo)體系和等級標(biāo)準(zhǔn)。要優(yōu)化涉稅中介機構(gòu)的行業(yè)環(huán)境，與涉稅中介機構(gòu)及其他社會服務(wù)主體開展廣泛深入的協(xié)作，面向涉稅中介機構(gòu)提供針對性的服務(wù)，發(fā)揮其服務(wù)優(yōu)勢和杠桿作用。在納稅服務(wù)工作中，稅務(wù)部門通過為涉稅中介機構(gòu)等社會性納稅服務(wù)主體創(chuàng)造條件，優(yōu)化環(huán)境，提供針對性服務(wù)，并加強引導(dǎo)與合作，可以發(fā)揮中介機構(gòu)中立、專業(yè)的優(yōu)勢，發(fā)揮其杠桿作用，擴大服務(wù)效果，提升服務(wù)質(zhì)量，降低社會成本。（納稅服務(wù)司負(fù)責(zé)）【解讀】隨著新公共管理理論的不斷發(fā)展，公共服務(wù)的社會協(xié)作成為一個重要的方向。鼓勵涉稅中介聯(lián)合兼并，促進不斷發(fā)展壯大。堅持鼓勵、引導(dǎo)、培育與規(guī)范、管理、監(jiān)督相結(jié)合，優(yōu)化涉稅中介機構(gòu)的執(zhí)業(yè)環(huán)境，促進健康發(fā)展。同時，要將拓展網(wǎng)上辦稅業(yè)務(wù)作為納稅服務(wù)信息化建設(shè)的重點，積極引導(dǎo)納稅人自愿開展網(wǎng)上辦稅。從網(wǎng)站建設(shè)看，全國稅務(wù)系統(tǒng)的網(wǎng)站建設(shè)沒有形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，網(wǎng)站功能和界面不統(tǒng)一，各省稅務(wù)網(wǎng)站的納稅服務(wù)主體作用沒有得到有效發(fā)揮。目前，稅務(wù)網(wǎng)站建設(shè)中還存在著服務(wù)功能弱化和網(wǎng)站建設(shè)不統(tǒng)一等突出問題。要規(guī)范辦稅服務(wù)廳建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，按照全國統(tǒng)一的辦稅服務(wù)廳管理辦法持續(xù)優(yōu)化已有、新建或改造的辦稅服務(wù)廳。從國際稅收管理實踐看，絕大多數(shù)國家推行網(wǎng)上辦稅等電子化辦稅服務(wù)，而為納稅人直接提供面對面辦稅服務(wù)的辦稅場所已越來越少。目前納稅服務(wù)平臺建設(shè)存在著管理部門不統(tǒng)一、工作要求不一致、信息資源不共享等問題，要按照金稅三期工程建設(shè)的要求，建立滿足多種接口要求的全國統(tǒng)一的總局、省局兩級納稅服務(wù)信息平臺。加快推進國家級、省級12366納稅服務(wù)熱線建設(shè)，搭建統(tǒng)一的運行維護管理和監(jiān)督平臺，統(tǒng)一熱線咨詢工作規(guī)范，建設(shè)熱線知識庫，完善熱線宣傳投訴舉報等功能。推進辦稅服務(wù)廳規(guī)范化建設(shè)，強化納稅咨詢和自助服務(wù)功能。稅務(wù)機關(guān)要加強稅收法律救濟，認(rèn)真做好稅務(wù)行政復(fù)議、訴訟和賠償?shù)裙ぷ?，依法運用調(diào)解手段化解稅收爭議，探索建立納稅人權(quán)益保護仲裁機制。稅務(wù)機關(guān)要建立稅制改革和重大稅收政策調(diào)整措施出臺前的專家論證、公開聽證等制度，廣泛聽取各方面的意見和建議；加強解讀性稅法宣傳和納稅咨詢工作，提高稅法透明度，切實解決稅法適用不統(tǒng)一、不一致等問題；二是納稅人在履行稅法中享有陳述和申辯，以及各項申請和拒絕等多種權(quán)利。加強稅收法律救濟，認(rèn)真做好稅務(wù)行政復(fù)議、訴訟和賠償?shù)裙ぷ鳎婪ㄟ\用調(diào)解手段化解稅收爭議，探索建立納稅人權(quán)益維護仲裁機制。加強定點聯(lián)系人管理，收集分析納稅人涉稅需求。廣泛聽取各方面的意見和建議，加強解讀性稅法宣傳和納稅咨詢工作，提高稅法透明度。（十七）維護納稅人合法權(quán)益。三是要推行個性化分類服務(wù)措施。嚴(yán)格按照稅務(wù)總局《關(guān)于清理減并納稅人報送涉稅資料有關(guān)問題的通知》（國稅函[2007]1077號）和《關(guān)于規(guī)范納稅人填報涉稅文書有關(guān)問題的通知》（國稅發(fā)[2010]106號）規(guī)定，切實解決納稅人涉稅資料重復(fù)報送的問題。網(wǎng)上辦稅是新時期提升納稅服務(wù)效率的重要途徑，稅務(wù)機關(guān)將完善網(wǎng)上辦稅功能、拓展網(wǎng)上辦稅業(yè)務(wù)作為納稅服務(wù)信息化建設(shè)的重點，加快推進網(wǎng)上辦稅，制定網(wǎng)上申報標(biāo)準(zhǔn)，全面實現(xiàn)財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)電子繳稅，使納稅人可以足不出戶地辦理主要涉稅事宜。（納稅服務(wù)司、征管科技司牽頭，規(guī)劃核算司等司局參與）【解讀】優(yōu)化辦稅服務(wù)就是要以幫助納稅人更便捷地實現(xiàn)納稅義務(wù)為出發(fā)點,以最大限度地為納稅人節(jié)省辦稅時間、降低納稅成本為落腳點，切實提高服務(wù)效率。研究制定個性化分類服務(wù)措施。推進財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)電子繳稅。清理涉稅審批事項，精簡涉稅資料，簡化辦稅環(huán)節(jié)，縮短辦稅時間，提高辦稅效率。要積極借鑒國外經(jīng)驗，建立健全12366納稅服務(wù)熱線稅收業(yè)務(wù)知識庫，并做好更新維護工作，切實規(guī)范稅法宣傳內(nèi)容。納稅人普遍反映，有些稅法規(guī)定比較原則或者難以理解，以致執(zhí)行起來征納雙方理解有分歧，甚至基層執(zhí)行機構(gòu)不同部門、不同稅務(wù)人員理解也有歧義，希望稅務(wù)部門能夠及時、準(zhǔn)確、權(quán)威地宣傳解釋稅法。因此，強化納稅宣傳咨詢的一個工作重點，就是要推進個性化宣傳咨詢服務(wù)，開展分類稅法宣傳。（辦公廳、納稅服務(wù)司負(fù)責(zé)）【解讀】從近年納稅人需求調(diào)查結(jié)果看，超過80%以上的納稅人在稅法宣傳方式的選擇上，希望通過網(wǎng)絡(luò)、媒體、短信、電子郵箱等盡可能多的途徑與稅務(wù)機關(guān)溝通，以更加準(zhǔn)確快捷地了解稅法信息。推行納稅咨詢限時回復(fù)公開承諾，逐步縮短回復(fù)時間。聯(lián)合教育機構(gòu)開展稅收知識培訓(xùn)。落實稅法宣傳“三同步”機制。推進個性化宣傳咨詢服務(wù)，開展分類稅法宣傳，加強對大中小學(xué)學(xué)生等潛在納稅人的宣傳。（十五）強化納稅宣傳咨詢。建立符合納稅人實際需要的服務(wù)細分格局，是在建立符合納稅人需要的分類服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，面向納稅人提供符合其不同特點的分類服務(wù)方式。梳理納稅服務(wù)工作流程，制定納稅服務(wù)業(yè)務(wù)規(guī)范，推行納稅服務(wù)公開承諾，建立符合納稅人實際需要的服務(wù)細分格局。稅務(wù)部門要以全面推進納稅服務(wù)體系建設(shè)為主線，著力推進納稅服務(wù)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、平臺建設(shè)、權(quán)益維護和聯(lián)合辦稅等各項工作。資源稅方面，將認(rèn)真總結(jié)新疆和我國西部地區(qū)實施油氣資源稅改革經(jīng)驗，認(rèn)真配合國務(wù)院法制辦修訂資源稅暫行條例，進一步擴大資源稅改革實施范圍。個人所得稅方面，稅務(wù)總局將和財政部進一步研究落實個人所得稅改革的配套政策措施，確保修訂后的個人所得稅法順利實施。分步實施個人所得稅改革，繼續(xù)實施小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，研究推進在一些生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域擴大增值稅征收范圍改革試點，進一步推進資源稅改革。對國家鼓勵的對外投資項目和相關(guān)稅收支持政策作進一步調(diào)研，提出落實和完善的具體建議。加快建設(shè)個人住宅信息共享平臺，更好地落實差別化稅收政策。為支持中小企業(yè)發(fā)展，要針對當(dāng)前中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營壓力加大，融資難等問題，在落實好現(xiàn)行各項政策措施的基礎(chǔ)上，研究出臺新的政策措施，加大扶持力度。為加快區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是加快老、少、邊、窮地區(qū)的發(fā)展，要在稅制統(tǒng)一、規(guī)范的前提下，結(jié)合不同地區(qū)實際，會同有關(guān)部門研究采取一定的稅收優(yōu)惠政策，提高政策的針對性和有效性。及時總結(jié)自主創(chuàng)新示范區(qū)稅收優(yōu)惠政策，盡快推向全國。研究制定給予企業(yè)所得稅優(yōu)惠的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目具體目錄，配合有關(guān)部門研究制定促進“兩型社會”建設(shè)、環(huán)境保護、循環(huán)經(jīng)濟試點的優(yōu)惠政策。為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進節(jié)能減排，要積極研究調(diào)整完善資源綜合利用稅收政策，增加享受稅收優(yōu)惠政策的品種，進一步擴大可再生資源享受稅收優(yōu)惠政策的范圍。（法規(guī)司牽頭，規(guī)劃核算司等相關(guān)司局參與）【解讀】為支持發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，要根據(jù)國務(wù)院要求，積極配合有關(guān)部門編制戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的行業(yè)特性，按照分類和綜合相結(jié)合的原則，會同有關(guān)部門制定具體的稅收支持政策。（財產(chǎn)行為稅司牽頭，相關(guān)司參與） 完善促進“走出去”的稅收政策，加快健全對外投資稅收法律法規(guī)，對國家鼓勵的對外投資項目要盡快落實稅收支持政策，積極商簽避免雙重征稅協(xié)定。認(rèn)真落實鼓勵就業(yè)再就業(yè)、加快中小企業(yè)發(fā)展等方面稅收支持政策。（十二）完善和落實稅收政策。四、認(rèn)真研究和落實各項稅收政策與稅制改革措施，著力促進加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式稅收制度和稅收政策科學(xué)與否，落實情況如何，關(guān)系到稅收服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的成效。（規(guī)劃核算司負(fù)責(zé)）【解讀】稅收收入質(zhì)量的內(nèi)涵包括收入結(jié)構(gòu)的合理性、稅收經(jīng)濟增長的協(xié)調(diào)性以及風(fēng)險控制能力等。（十一）強化稅收收入質(zhì)量管理。五是要深化數(shù)據(jù)利用。繼續(xù)推廣網(wǎng)上直報、網(wǎng)上申報等方式采集重點稅源監(jiān)控數(shù)據(jù)，提高采集效率，減少中間環(huán)節(jié)較多對數(shù)據(jù)時效性和準(zhǔn)確性帶來的影響。