【正文】 求，強(qiáng)化了事故調(diào)查 的后續(xù)處理工作。 ? 二是進(jìn)一步完善了事故調(diào)查報(bào)告公開制度。 ? 一是進(jìn)一步完善了事故調(diào)查應(yīng)當(dāng)遵循的原則。 ? 事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)向社會(huì)公布。 國家安全監(jiān)管總局 2023年 10月 ? 新法第 83條： 事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)按照 科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、 注重實(shí)效 的原則。檢測、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)檢測、檢驗(yàn)結(jié)果負(fù)責(zé) 。 應(yīng)急救援是防范安全事故的最后一道防線，通過事故應(yīng)急救援，最大限度的減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營單位和其他社會(huì)力量建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備相應(yīng)的應(yīng)急救援裝備和物資，提高應(yīng)急救援的專業(yè)化水平 。 ? 這一規(guī)定將其他生產(chǎn)經(jīng)營單位設(shè)置專門機(jī)構(gòu)、配備專職 人員的從業(yè)人員 下限由 300人調(diào)整為 100人， 進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。 國家安全監(jiān)管總局 2023年 10月 ? 、人員的設(shè)置和配備標(biāo)準(zhǔn) ? 新安法第 21條 ： 礦山、 金屬冶煉、 建筑施工、 道路運(yùn)輸單位 和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。安全管理責(zé)任仍由發(fā)包方、出租方承擔(dān)。 國家安全監(jiān)管總局 2023年 10月 、場所發(fā)包租賃的規(guī)定 ? 新安法第 46條： 生產(chǎn)經(jīng)項(xiàng)目、場所發(fā)包、出租給其他單位的 … 生產(chǎn)經(jīng)營單位對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理， 定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促整改。 ? 新安法第 62條： 對(duì)有根據(jù)認(rèn)為不符合保障安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、器材 以及違法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)物品 予以查封或者扣押 ， 對(duì)違法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營危險(xiǎn)物品的作業(yè)場所予以查封，并依法作出處理決定。 ? 這一規(guī)定，授權(quán)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門會(huì)同有關(guān)部門可以根據(jù)新情況、新問題確定危險(xiǎn)作業(yè)的新類型，強(qiáng)化現(xiàn)場管理，落實(shí)防范措施，預(yù)防安全事故。 國家安全監(jiān)管總局 2023年 10月 ? 深刻吸中石油大連石化“ ” 事故和青島“ ”等事故教訓(xùn)，強(qiáng)化作業(yè)現(xiàn)場管理。 ? 規(guī)定了目錄管理，明確了牽頭部門，實(shí)行淘汰制度； ? 兼顧不同地區(qū)的實(shí)際情況，對(duì)省級(jí)人民政府作出授權(quán)。 具體目錄國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會(huì)同有關(guān)部門并公布。 ? 按照國務(wù)院減少、取消行政審批的要求，取消驗(yàn)收審批環(huán)節(jié)，強(qiáng)化建設(shè)單位的安全責(zé)任 。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門 應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督核查。 國家安全監(jiān)管總局 2023年 10月 “ 三同時(shí) ” 規(guī)定 ? 新安法第 31條： 礦山、 金屬冶煉 建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、 裝卸 危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目竣工投入使用前， 應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位組織 對(duì)安全設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收。 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立教育培訓(xùn)檔案、如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)時(shí)間、內(nèi)容和參加人員以及考核結(jié)果等情況。 國家安全監(jiān)管總局 2023年 10月 。 一是完善了工會(huì)組織對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)督職責(zé)，組織職工 參加民主管理和民主監(jiān)督。 生產(chǎn)經(jīng)營單位 的工會(huì)依法組織職工參加本單位安全生 產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督，維護(hù)職工在安全生產(chǎn) 方面的合法權(quán)益。 國家安全監(jiān)管總局 2023年 10月 。 ? 進(jìn)一步明確各方安全生產(chǎn)職責(zé)。 ? 國家安全監(jiān)管總局 2023年 10月 。 ? 增加綜合治理，這是長期安全生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。 國家安全監(jiān)管總局 2023年 10月 （三）完善十四項(xiàng)法律規(guī)定 。 ? 建立誠信信息庫，記錄生產(chǎn)經(jīng)營單位違法行為，對(duì)促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營單位誠信守法，防范安全事故具有重要意義。 ? 2023年 11月 10日，云南省曲靖市師宗縣私莊煤礦發(fā)生特別重大煤與瓦斯突出事故，造成 43人死亡 ,直接經(jīng)濟(jì)損失 3970萬元 國家安全監(jiān)管總局 2023年 10月 為落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)決定關(guān)于要建立健全社會(huì)征信體系，褒揚(yáng)誠信，懲戒失信的要求，加強(qiáng)安全生產(chǎn)誠信建設(shè)。生產(chǎn)經(jīng)營單位 拒不執(zhí)行 ，有發(fā)生事故的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的，在保證安全的前提下，經(jīng)本部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的 部門 可以采取通知有關(guān)單位停止 供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等方式 ，依法強(qiáng)制生產(chǎn)經(jīng)營單位履行決定。安全生產(chǎn)人人有責(zé)，各負(fù)其責(zé)，是保證生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)安全進(jìn)行的重要基礎(chǔ)。 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督考核，保證安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)到位。 ? 新安法明確了各級(jí)政府及負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，對(duì)重大事故隱患排查治理的督辦責(zé)任，對(duì)落實(shí)隱患排查治理責(zé)任、及時(shí)消除重大事故隱患具有重要意義。 國家安全監(jiān)管總局 2023年 10月 ? (3)增加政府有關(guān)部門建立隱患治理督辦制度的規(guī)定 ? 重大事故隱患危害較大、整改難度也較大，要加大治理督促檢查力度 。 ? 新法把加強(qiáng)安全預(yù)防、強(qiáng)化隱患排查治理納入法律規(guī)范。事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄在案，并向從業(yè)人員通報(bào)。引入保險(xiǎn)公司參與企業(yè)安全管理，通過保險(xiǎn)費(fèi)率浮動(dòng)、促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。 ? 二是有利于推進(jìn)現(xiàn)行風(fēng)險(xiǎn)抵押金政策的完善和發(fā)展。 國家安全監(jiān)管總局 2023年 10月 ? 新安法第 48條： 國家 鼓勵(lì) 生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn) 。 （ 新安法第 58條） ? 明確了勞務(wù)派遣單位和用工單位的責(zé)任，雙方都有教育培訓(xùn)的責(zé)任，各有側(cè)重。勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)對(duì)被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行必要 的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn) 。 ? 引導(dǎo)安全管理隊(duì)伍朝著職業(yè)化方向發(fā)展，解決中小企業(yè)安全生產(chǎn)“無人管、不會(huì)管”問題。注冊安全工程師按專業(yè)分類管理， 具體辦法 由國務(wù)院人力資源和社會(huì)保障部門、國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門制定。 國家安全監(jiān)管總局 2023年 10月 ? 新安法第 24條： 危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存單位 以及礦山、金屬冶煉單位應(yīng)當(dāng)有注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。 ? 事前改事后。 國家安全監(jiān)管總局 2023年 10月 ? 新安法第 23條： 危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉單位的安全管理人員的任免，應(yīng)當(dāng)告知主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。 ? 新安法第 23條規(guī)定： ? 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)恪盡職守，依法履行職責(zé)。與現(xiàn)行政策辦法相銜接。安全生產(chǎn)費(fèi)用提取、使用和監(jiān)督管理的具體辦法由國務(wù)院財(cái)政部門會(huì)同國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門征求國務(wù)院有關(guān)部門意見后制定。 ? 新安法第 20條： 有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，專門用于完善和改進(jìn)安全生產(chǎn)條件。 國家安全監(jiān)管總局 2023年 10月 ? 2023年以來，國家安監(jiān)總局和財(cái)政部先后聯(lián)合下發(fā)幾個(gè)文件，明確了安全費(fèi)用提取使用一系列政策措施。 二是發(fā)揮自律作用：作為行業(yè)的代表，組織制定行業(yè)規(guī)范，實(shí)施行業(yè)自律。 國家安全監(jiān)管總局 2023年 10月 ? 新安法第 12條： 有關(guān)協(xié)會(huì)組織依照法律、行政法規(guī)和章程，為生產(chǎn)經(jīng)營單位提供安全生產(chǎn)方面的信息、培訓(xùn)等服務(wù)，發(fā)揮自律作用，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營單位加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。 ? 安全生產(chǎn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與城鄉(xiāng)規(guī)劃 相銜接 。追究規(guī)劃部門的責(zé)任。 ? 吸取 “ ” 事故教訓(xùn)。 ? 上升為法律規(guī)定， 對(duì)推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)完善和規(guī)范，改變企業(yè)安全基礎(chǔ)薄弱的狀況，提升企業(yè)安全生產(chǎn)生產(chǎn)保障能力具有重要的意義。安全 監(jiān)管任務(wù)十分繁重，賦予其安全監(jiān)督檢查和依法履行監(jiān)督管 理職責(zé)非常必要。 新安法第 8條： 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理 機(jī)構(gòu)等地方人民政府的派出機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)本行 政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況的 監(jiān)督檢查 ； 協(xié)助 上級(jí) 人民政府有關(guān)部門 依法履行 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。負(fù)責(zé)人 /管理人責(zé)任 重 大 變 化 （一）六個(gè)重大變化 ： 。全社會(huì)安全生產(chǎn)基本法 各行各業(yè)的法律規(guī)范 。 總體調(diào)整 76條 占 67% 增加 17條 占 15%. 修改 59條 占 52%. 國家安全監(jiān)管總局 2023年 10月 。 第七章， 新法 3條， 增加 1條。 第五章， 新法 11條，增加 2條，修改 8條， 原法 9條。 第三章， 新法 10條，增加 1條，修改 2條， 原法 9條。 新 《 安全生產(chǎn)法 》 于 2023年 12月 1日起施行 國家安全監(jiān)管總局 2023年 10月 （三）完善十四項(xiàng)法律規(guī)定 （二）增加十四項(xiàng)法律規(guī)定 （四）創(chuàng)新強(qiáng)化十二項(xiàng)法律規(guī)定 四、安法修改要點(diǎn) （一）六個(gè)重大變化 國家安全監(jiān)管總局 2023年 10月 第一章 總則 115條，共 15條 共 16條， 116條 章節(jié)對(duì)比 現(xiàn)行 《 安全生產(chǎn)法 》 新的 《 安全生產(chǎn)法 》 第二章 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障 1643條，共 28條 共 32條， 1748條 Text 第三章 從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù) 第三章 從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù) 4452條，共 9條 共 10條， 4958條 Text 第四章 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理 5367條，共 15條 共 17條， 5975條 第五章生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理 6876條，共 9條 共 11條， 7686條 第六章 法律責(zé)任 7695條，共 19條 共 25條 ,87111條 第七章 附則 9697條，共 2條 共 3條 ,112114條 國家安全監(jiān)管總局 2023年 10月 現(xiàn)行 《 安全生產(chǎn)法 》 共七章 97條 新的 《 安全生產(chǎn)法 》 共七章 114條 第一章， 新法 16條，增加 1條，修改 9條， 原法 15條。 2023年 2月 27日第十二屆全國人大常委會(huì)第七次會(huì)議一審。 2023年 12月 30日，總局完成修改稿報(bào)國務(wù)院法制辦。 修法主要?dú)v程 2023年 6月 13日，總局成立了 《 安全生產(chǎn)法 》 修訂領(lǐng)導(dǎo)小組。總結(jié)各地安全生產(chǎn)立法經(jīng)驗(yàn) （二）開展專題調(diào)研考察： 2 1 國家安全監(jiān)管總局 2023年 10月 （三）深入開展研討： ? 2023年 8月 17日，在北京召開了《安全生產(chǎn)法》修訂研討會(huì)，提出修訂對(duì)照第一稿； ? 8月 23日 10月 15日，先后在內(nèi)蒙、甘肅、福建、重慶召開了東北 西北、華東、西南 4個(gè)片區(qū)座談會(huì)，會(huì)后分別形成修訂對(duì)照第二 — 五稿； ? 10月 27日，在北京召開了部分中央企業(yè)座談會(huì)和中介培訓(xùn)組織座談會(huì)，形成修訂對(duì)照第六稿； ? 11月 1日，邀請北大、清華、人大、政法大學(xué)等有關(guān)法學(xué)專家，以及王顯政、閃淳昌等安全生產(chǎn)老領(lǐng)導(dǎo)、老