【正文】 十六）優(yōu)化管理行為。加強制度建設，理順機關內部職責分工，健全崗責體系。梳理薄弱環(huán)節(jié)，堵塞管理漏洞。嚴格控制會議數(shù)量，提高會議效率。依托現(xiàn)代信息技術，監(jiān)控管理過程，提高管理效能。完善稅收輿情監(jiān)測機制，加強分析研判，正確引導輿論。實施稅收科研精品戰(zhàn)略。嚴格外事管理。研究和改進后勤管理服務模式。（人事司、辦公廳、科研所、國際稅務司、服務中心負責）【解讀】為優(yōu)化管理行為，一是要對機關內部各部門的職能分工進行調研，努力解決職能交叉、職責不清的問題。二是要嚴格實行會議計劃管理，積極推動召開視頻會議，實行業(yè)務會議指標管理，嚴格執(zhí)行會議紀律要求。三是要建立健全稅收網絡輿情監(jiān)測分析和處置機制，按照“客觀分析，及時預警”的原則，開展輿情分析和研判工作，提高輿論引導水平，優(yōu)化稅收發(fā)展環(huán)境。四是要推進重點課題研究，拓寬稅收學術交流與合作的渠道，建立健全各項科研工作管理制度和科研機構，加強稅收科研隊伍建設。五是要加強對國稅系統(tǒng)隨地方政府組團出訪項目的檢查，加強總局機關、國稅系統(tǒng)短期出國培訓成果的應用，加強赴臺團組的預培訓工作。六是要積極探索科學管理模式，建立機關后勤科學運行機制，努力提升科學管理水平。建立機關后勤各項工作準則和標準，細化效果評價體系。(三十七)加強財務管理。堅持依法理財，健全財務管理制度，夯實財務管理基礎。進一步完善定員定額改革和經費保障機制，深化“收支兩條線”、國庫集中支付和公務卡改革。規(guī)范和細化預算管理，加快預算執(zhí)行進度，加強結轉資金管理和項目經費管理，繼續(xù)貫徹經費分配向基層、征管和中西部困難地區(qū)傾斜的原則，提高資金使用效益。規(guī)范支出和會計核算管理，嚴格控制一般性經費支出。加強基本建設項目立項、開工、審批、建設過程及竣工決算管理。加強資產管理，嚴格配置處置審批程序，防止國有資產流失。強化財務監(jiān)督，健全內控機制，完善和落實目標責任制，積極推進財務公開。（財務司負責）解讀：健全財務管理制度，就是要健全內控監(jiān)管制度，制定和修訂財務公開、財務管理崗責規(guī)范和目標責任制考核辦法，完善預算管理制度，推進項目支出定額標準體系建設。規(guī)范收支管理制度，研究制定專項經費、人員經費管理辦法和會計基礎規(guī)范。完善資產管理制度，修訂公務車輛配備管理暫行規(guī)定。健全基建管理制度，研究制定基本建設管理辦法。完善定員定額試點改革，就是要按照逐步理順國稅系統(tǒng)經費體制，建立正常經費保障機制的總體規(guī)劃，完善定額標準。深化公務卡改革，將改革平穩(wěn)推進到所有具備條件的基層預算單位，逐步將實有資金賬戶納入國庫單一賬戶體系管理。規(guī)范支出和會計核算管理，就是要細化會計核算，開展實有資金賬戶監(jiān)控試點。通過全面推廣使用國稅系統(tǒng)網絡版財務管理軟件，嚴格執(zhí)行國稅系統(tǒng)行政事業(yè)會計核算和財務處理等一系列制度辦法。配合有關部門繼續(xù)做好規(guī)范津補貼和“小金庫”治理工作。做好國有資產收入收繳管理工作。嚴格貫徹落實中辦、國辦文件精神，嚴格控制一般性支出，壓縮出國費等“三項經費”預算支出。加強資產管理，就是要貫徹落實國稅系統(tǒng)行政單位和事業(yè)單位國有資產管理辦法，做好國有資產處置、配置、使用、劃轉調撥的審核、批復工作。加強車輛管理，做好車購稅資產劃轉工作。圍繞強化財務監(jiān)督，必須加強預決算管理，從源頭杜絕“小金庫”問題的發(fā)生。規(guī)范資金支付管理，嚴格按照預算批復、財務審批手續(xù)、用款計劃、項目進度、經費支出范圍和標準支付資金。積極穩(wěn)妥地推進預算公開。嚴肅財經紀律，大力推進內控機制建設，全面梳理排查廉政風險點。健全內部管理制度，強化目標責任制考核，加強內部工作銜接和外部溝通協(xié)調。(三十八)規(guī)范政府采購。堅持依法采購，嚴格執(zhí)行集中采購目錄和限額標準，加強政府采購實施計劃的編報和執(zhí)行，重點抓好金稅三期工程建設、金稅工程運行維護、發(fā)票等采購項目的實施，嚴格采購程序，提高政府采購風險防范能力。強化政府采購組織體系和制度體系建設，完善政府采購信息公開平臺和方式，推進政府采購信息化建設。探索定點采購、跟標采購等工作模式，完善國稅系統(tǒng)協(xié)議供貨采購管理，提高政府采購的質量與效率。（采購中心負責）【解讀】為規(guī)范政府采購，一是要堅持依法采購，嚴格執(zhí)行集中采購目錄和限額標準。制定并貫徹落實《中央預算單位20112012年政府集中采購目錄及標準》，細化執(zhí)行范圍和職責權限；按有關規(guī)定將工程項目納入政府采購管理。對于采購方式變更、采取單一來源方式采購、進口產品采購等政府采購有關事項，都必須報總局經財政部審批后方可執(zhí)行；嚴格執(zhí)行公開招標標準和小額采購限額標準，不得人為拆分預算、規(guī)避公開招標和二次競價。二是要加強政府采購實施計劃的編報和執(zhí)行。強化政府采購計劃執(zhí)行約束力，無計劃項目一律不得進入采購程序，確因工作需要變更、追加采購計劃的，要按規(guī)定程序調整后方可實施采購。三是要加強金稅三期工程建設等采購項目的實施。按照金稅三期工程建設的統(tǒng)一規(guī)劃和部署，嚴格按照法律法規(guī)和招標文件進行開、評標活動，減少、避免質疑和投訴。強化項目督辦，高質量、高效率完成各項采購任務。繼續(xù)推進普通發(fā)票印制公開招標工作。未實行公開招標的單位要按照確定的工作路線圖和時間表穩(wěn)步推進；已實行公開招標但未明確合同履行時限的單位要在2012年底前重新進行公開招標，切實規(guī)范稅務票證印制政府采購管理。四是要強化政府采購組織體系和制度體系建設，完善政府采購信息公開平臺和方式，推進政府采購信息化建設。研究擬定合同管理、單一來源采購管理、檔案管理、工作考核等專項管理制度，明確工作職責，規(guī)范工作流程；研究制定招標、談判等采購文件范本，逐步實現(xiàn)政府采購表、證、單、書規(guī)范化、標準化。五是要探索定點采購、跟標采購模式，完善國稅系統(tǒng)協(xié)議供貨采購管理，提高政府采購的質量和效率。改進招標方案。合理確定協(xié)議供貨項目，加強價格信息管理，逐步縮短招標周期，改進招標方案，做好協(xié)議供貨招標工作；探索省級二次集中競價的有效方法，擴大規(guī)模，降低價格，提高效率。加強協(xié)議供貨后續(xù)管理。強化供應商跟蹤管理，適時開展協(xié)議供貨履約情況調查，硬化中標供應商和協(xié)議供貨商的連帶責任；建立產品升級和價格更新機制、基層采購信息反饋機制、問題處理機制，對供應商實行動態(tài)管理。（三十九）做好信訪工作。嚴格執(zhí)行信訪條例和有關規(guī)定，建立健全信訪工作責任制。建立與政府溝通協(xié)調機制，力爭把系統(tǒng)內難以協(xié)調解決的重點信訪問題納入政府處理范圍，將重點人員列為政府重點管控對象。（辦公廳負責）【解讀】為做好信訪工作，一是要嚴格執(zhí)行信訪條例和有關規(guī)定，建立健全信訪工作責任制。在全國稅務系統(tǒng)建立起主要領導親自抓、分管領導具體抓、其他領導“一崗雙責”的責任體系，使信訪工作成為各級稅務機關黨組的一項重要工作。實行領導干部閱批群眾來信、接待群眾來訪、包案處理信訪問題等制度，開展開門接訪、聯(lián)合接訪、下基層巡訪等活動。二是要建立與政府溝通協(xié)調機制。加強與政府的溝通協(xié)調，抓緊制定與政府無障礙、常態(tài)化的溝通協(xié)調機制，積極爭取地方黨委政府以及政法委、信訪局、公安局、駐京辦等部門的支持，力爭將稅務部門的重點信訪問題納入當?shù)卣y(tǒng)籌管理，將涉稅群體訪、纏訪鬧訪人員納入當?shù)芈?lián)席會議辦公室重點掌控范圍。一旦出現(xiàn)群體訪、進京訪、網絡串聯(lián)上訪等情況，要及時協(xié)調地方政府部門，落實穩(wěn)控措施，疏散上訪人員，把人員穩(wěn)控在當?shù)?，把問題化解在初始階段，把矛盾解決在萌芽中。（四十）狠抓作風建設。堅持求真務實，愛崗敬業(yè)，扎實工作。加強調查研究，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。密切聯(lián)系群眾，完善領導干部基層聯(lián)系點制度。加強督查督辦，確保工作落實，提高執(zhí)行力。進一步重視基層、關心基層、服務基層，提高基層履職能力。（辦公廳、人事司、機關黨委負責）【解讀】為改進作風，一是要加強領導班子作風建設，堅持民主集中制，教育和引導領導干部努力做到為民、務實、清廉。二是要健全調查研究制度，圍繞工作中的重點、難點問題，制定年度調研計劃，組織班子成員分工進行深度調研。三是要完善群眾接待日制度和基層聯(lián)系點制度，處級以上領導干部每年到基層調研時間不少于2個月，每年親自動手撰寫1至2篇有情況、有分析、有對策的調研報告。四是要在基層黨組織中開展創(chuàng)建“黨員先鋒處室”和“黨員旗幟工程”活動。（四十一）嚴肅工作紀律。嚴格遵守宣傳紀律，嚴禁未經審核擅自對外發(fā)布稅收信息。倡導勤儉節(jié)約，從嚴控制因公出國（境）、公務用車、公務接待等方面經費支出。嚴格保密紀律，維護國家安全。完善機關工作考核辦法。（辦公廳、財務司、監(jiān)察局負責）【解讀】為嚴肅工作紀律，一是要進一步規(guī)范政府信息公開保密審查程序。對擬公開的涉稅信息進行保密審查，未經審查和批準，不得對外公開發(fā)布涉稅信息。二是要嚴格控制公用經費等一般性支出，出國（境）經費、車輛購置及運行費、公務接待費等支出實行零增長，其中，車輛購置及運行費按已批復的預算再壓縮2%。按照中央部署，認真組織開展清理規(guī)范慶典、研討會、論壇活動和公務用車問題專項治理工作，確保專項治理工作取得實效。三是要建立健全保密工作責任制，進一步完善保密工作制度，大力開展保密知識宣傳培訓，狠抓機關保密工作管理。四是要結合實際制定具有稅務部門特色的機關和系統(tǒng)年度考核辦法，完善考核內容，改進考核方式方法，強化考核結果運用。九、切實加強干部隊伍建設，積極營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍干部隊伍建設是做好稅收工作的有力保障，要始終堅持對干部隊伍的教育和監(jiān)督，抓好班子，帶好隊伍，為稅收事業(yè)科學發(fā)展提供堅強的政治思想組織保證和人才支持。（四十二）加強領導班子建設。加強領導班子思想政治建設，開展理想信念和黨性作風教育。強化能力建設，創(chuàng)建學習型領導班子，優(yōu)化領導班子知識結構。完善領導班子務虛會議制度，加強對重大稅收問題的戰(zhàn)略性、前瞻性思考。認真落實民主集中制，完善黨組議事規(guī)則，嚴格按照程序辦事。做好領導干部調整補充工作，配齊配強領導班子?？茖W設計促進稅收事業(yè)科學發(fā)展的領導班子和領導干部考核評價機制，促進領導干部勤政廉政。（人事司負責）【解讀】圍繞加強領導班子建設，一是要加強領導班子政治思想建設。抓好中國特色社會主義理論體系教育，深入開展理想信念和黨性黨風教育，增強貫徹落實中國特色社會主義理論體系的自覺性和堅定性。二是要強化能力建設。積極推進學習型領導班子建設，加強和改進黨組中心組學習，加強現(xiàn)代科技、新興產業(yè)、社會管理和輿情應對等方面新知識的培訓。加強領導班子組織建設，進一步優(yōu)化班子結構。加大干部交流力度，重點推進主要領導干部和紀檢組長易地任職交流、關鍵崗位干部輪崗交流和優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)性交流。三是要進一步完善領導班子務虛會議制度，加強對重大稅收問題的戰(zhàn)略性、前瞻性思考。認真落實民主集中制，完善黨組議事規(guī)則，嚴格按照程序辦事。堅持民主集中制，進一步完善領導班子議事和決策機制，加強決策咨詢工作，廣泛聽取黨員、群眾、基層干部的意見和建議，提高科學決策、民主決策、依法決策水平。四是要做好領導干部調整補充工作。在完成對部分易地任職干部進行調整及同級領導干部轉任工作后，做好國稅系統(tǒng)副廳局級領導干部競爭上崗工作，對國稅系統(tǒng)廳局級領導干部空缺職位進行補充。五是要建立健全考核評價機制。對各級稅務機關主要負責同志以及執(zhí)法執(zhí)紀審批、管人管錢管物等關鍵崗位干部，重點配備、重點教育、重點考核、重點監(jiān)督，定期輪崗交流。加強對領導干部的經常性管理，實行年度考核和日常考核相結合，堅持和完善對下一級領導班子和領導干部進行實地年度考核，結合巡視、審計、信訪、專項檢查、調查研究、民主生活會等，加強日常考核工作。認真落實任職回避和公務回避制度，對各省國稅局執(zhí)行回避制度情況進行檢查。（四十三）深化干部人事制度改革。繼續(xù)貫徹落實《2010－2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》，完善多種方式并舉的干部選拔任用工作機制，堅持競爭性選拔領導干部的改革方向，進一步擴大干部工作民主。深入整治用人上的不正之風，提高選人用人公信度。認真落實干部選拔任用責任追究辦法等四項監(jiān)督制度，加大干部監(jiān)督工作力度。進一步做好巡視工作，從嚴要求和管理干部。完善后備干部管理制度。做好部分省市國稅局基層單位行政執(zhí)法類公務員管理試點工作。積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位人事管理改革。（人事司負責，相關司局參與）【解讀】圍繞深化干部人事制度改革，一是要建立健全多種方式并舉的干部選拔任用機制。針對不同職位的特點，在干部選拔中采取競爭上崗、考察任用等多種方式，充分調動各個年齡段干部的積極性。不斷改進和完善各種干部選拔任用方式，增強各種選拔方式的科學性、合理性。提高干部選拔任用工作中的民主。改進民主推薦方式方法，增強民主推薦的科學性和真實性。二是要深入貫徹落實四項監(jiān)督制度。結合國稅系統(tǒng)實際，制定出臺領導干部選拔任用工作有關事項報告辦法、選人用人問題舉報立項督查制度、履行干部選拔任用工作職責離任檢查辦法等，加強督促檢查，確保執(zhí)行到位、收到實效。三是要認真做好巡視工作。進一步規(guī)范和細化巡視監(jiān)督內容，優(yōu)化巡視工作方法手段，提高巡視發(fā)現(xiàn)問題的能力，提升巡視工作水平。四是要加強后備干部隊伍建設。結合班子考核、專項檢查、巡視等工作，對各省國稅局后備干部管理培養(yǎng)情況進行深入了解。繼續(xù)舉辦總局中青年干部培訓班，加強對國稅系統(tǒng)副廳局級后備干部的教育培養(yǎng)。有計劃地安排后備干部參與干部考察、巡視、重要工程建設、大要案查辦等工作，以及派到條件艱苦、情況復雜、矛盾較多的地方任職，經受鍛煉和考驗。建立動態(tài)管理制度，優(yōu)進絀退。加強后備干部制度建設，制定出臺廳局級后備干部管理辦法。五是要做好行政執(zhí)法類公務員管理試點工作。扎實做好國稅系統(tǒng)行政執(zhí)法類公務員管理試點工作。認真總結試點經驗，進一步解放思想、大膽探索，研究設計符合行政執(zhí)法類公務員特點的錄用、交流、考核、培訓、晉升、獎懲等制度辦法。六是要積極穩(wěn)妥深化事業(yè)單位改革。做好稅收科學研究所、中國稅務報社崗位設置管理試點工作，全面推進事業(yè)單位崗位設置管理工作，制定出臺國稅系統(tǒng)事業(yè)單位公開招聘人員暫行辦法，研究制定事業(yè)單位人員管理辦法。加強國稅系統(tǒng)事業(yè)單位人事管理的培訓、統(tǒng)計和監(jiān)督工作。做好電子工程系列中級專業(yè)技術職務評審工作。（四十四）加大教育培訓力度。推進教育培訓改革創(chuàng)新，大力實施人才強稅戰(zhàn)略，制定2011－2020年人才隊伍建設規(guī)劃，建立健全人才引進、培養(yǎng)、使用、激勵機制，加強總局、省局、地市局三級各類人才庫建設。研究制定稅務系統(tǒng)干部教育培訓改革綱要和“十二五”時期教育培訓發(fā)展規(guī)劃。推進學習型機關建設?？茖W確定專業(yè)人才培養(yǎng)標準，建立總局、省局、地市局三級各類人才隊伍。采取遞進式系列化培訓、關鍵崗位跟班培訓等方式，突出抓好急