【正文】 四是要改進重點稅源數(shù)據(jù)采集方式。三是要加強對企業(yè)集團、重大建設項目、總部經濟、新興產業(yè)等稅源的監(jiān)控。二是要完善重點稅源企業(yè)定點聯(lián)系制度。（規(guī)劃核算司負責，相關司局參與）【解讀】加強重點稅源監(jiān)控，一是要健全重點稅源檔案。加強對企業(yè)集團、重大建設項目、總部經濟、新興產業(yè)等稅源的監(jiān)控，改進重點稅源數(shù)據(jù)采集方式，深化數(shù)據(jù)利用。（十）加強重點稅源監(jiān)控。四是要開展政策效應分析。開展稅收政策執(zhí)行風險分析，通過分析稅收政策變動時點和執(zhí)行中稅收數(shù)據(jù)的異常情況，發(fā)現(xiàn)可能存在的涉稅風險。根據(jù)經濟與稅收的相關關系，開展區(qū)域、產業(yè)、行業(yè)等經濟稅收指標偏離度的綜合稅收風險識別。強化重點稅源風險識別，結合本地稅源實際建立重點稅源預警系統(tǒng)。二是要開展稅收預測預警分析。（規(guī)劃核算司負責，相關司參與）【解讀】圍繞深化稅收經濟分析，一是要開展稅源分析。全面開展稅源分析、稅收預測預警分析、稅收管理風險分析和政策效應分析，強化對重點稅源地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)的分析，正確把握稅收收入趨勢。根據(jù)經濟稅源發(fā)展、政策、征管以及財政需求等因素變化，適時調整收入預期，實施收入目標動態(tài)管理。三是要加強稅收收入的統(tǒng)籌規(guī)劃。二是要加強對稅收收入的分析和預測。一是要強化對稅源的監(jiān)控分析。堅持從經濟到稅收原則，強化對稅源的監(jiān)控分析，科學測算、合理分解稅收收入計劃，加強月度、季度、年度收入的分析和預測，及時發(fā)現(xiàn)和解決組織收入中的問題，提高組織收入工作的規(guī)劃指導能力。要開展相關賬戶資金檢查分析，防止和制止違規(guī)調庫、混庫以及滯壓、挪用、轉引稅款等非法行為的發(fā)生，防范稅收執(zhí)法風險，提高稅款繳庫質量。嚴格控制新欠，大力清繳陳欠。（七）認真貫徹組織收入原則。四是加大對地稅系統(tǒng)推行稅收執(zhí)法責任制的指導力度。三是修訂稅收執(zhí)法責任制相關制度。二是不斷拓展和完善考核子系統(tǒng)。（督察內審司、監(jiān)察局負責）【解讀】2011年，為健全行政監(jiān)督體系，要著重做好以下工作：一是進一步開發(fā)完善稅務總局監(jiān)控平臺功能。嚴格執(zhí)行行政監(jiān)察法、公務員法，堅持有錯必糾、有責必問。加強稅收執(zhí)法檢查，深入推行稅收執(zhí)法責任制，加大執(zhí)法考核和過錯追究力度。加強對政務公開工作的監(jiān)督考核，把政務公開作為黨風廉政建設責任制的重要內容，納入各部門各單位年度目標考核。建立信息公開監(jiān)督和保障機制，實行定期評議考核。（五）推進政務公開。多年實踐證明，政策性個案批復即“個案審批”工作中存在著制度缺失，監(jiān)督制約機制不健全，廉政風險較大等問題。要繼續(xù)深化稅務行政審批制度改革，按照國務院要求，做好第六次集中清理工作。要修訂《重大稅務案件審理辦法》，不斷完善重大執(zhí)法事項審議制度，對于直接涉及納稅人權益的重大稅務案件，要進一步加強集體審理工作。稅務總局將制定下發(fā)《國家稅務總局關于規(guī)范稅務行政裁量權工作的意見》，逐步建立稅務行政裁量權裁量基準制度。就稅收執(zhí)法實踐而言，稅收執(zhí)法自由裁量權廣泛存在于稅收執(zhí)法的各個環(huán)節(jié)。積極運用間接管理、動態(tài)管理和事后監(jiān)督管理等方式實施稅收管理。制定和實施規(guī)范稅收執(zhí)法自由裁量權的指導意見，明確適用規(guī)則和裁量基準。（四）規(guī)范稅收執(zhí)法。通過政策調研、行業(yè)調查、座談會和問卷調查等多種形式了解決策實施情況，全面分析評估決策執(zhí)行效果，并根據(jù)評估結果決定是否對決策予以調整或者停止執(zhí)行。加強重大決策程序建設，健全重大決策規(guī)則，逐步將廣泛聽取意見、專家咨詢論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經程序。結合工作實際，將涉及重大公共利益、納稅人切身利益以及重大稅收執(zhí)法等事項，研究確定為重大決策事項。（辦公廳、法規(guī)司負責）【解讀】決策是行政行為的起點。研究確定屬于重大決策的范圍，遵守聽取意見、合法性審核、專家咨詢論證、風險評估、集體研究等決策程序。（三）堅持依法科學民主決策。要配合相關部門做好個人所得稅法、車船稅法實施條例的制定工作。稅收征管法的修訂已列入三類立法項目，即屬于需要積極研究論證的項目，稅務總局將配合相關部門抓緊做好有關工作。要加強稅收立法和制度建設，切實解決稅法適用不統(tǒng)一、不一致等問題。加強對稅收規(guī)范性文件的評估、檢查和清理，探索建立集體審議、異議處理和備案審查等制度。落實修訂后的發(fā)票管理辦法，完善納稅評估辦法，健全稅收征管法律制度體系。推動增值稅、車船稅立法。（二）加強稅收立法和制度建設。二、始終堅持依法行政，進一步提高稅收法治水平依法行政是建設法治政府的本質要求，是稅收工作的基本準則。（人事司、機關黨委、辦公廳牽頭，相關司局參與）【解讀】2011年，各級稅務機關要把學習貫徹十七屆五中全會精神作為一項重要政治任務切實安排好、組織好。修改、印發(fā)“十二五”稅收規(guī)劃。把學習貫徹十七屆五中全會精神作為重大政治任務，切實抓緊抓好?！朵N售經理學院》56套講座+ 14350份資料《銷售人員培訓學院》72套講座+ 4879份資料《2011年全國稅收工作要點》解讀一、深入學習貫徹黨的十七屆五中全會精神，認真謀劃和落實“十二五”時期稅收發(fā)展思路黨的十七屆五中全會，是在我國即將邁入“十二五”的關鍵時期召開的一次重要會議，全會提出了未來五年經濟社會發(fā)展的主要目標，討論審議了“十二五”規(guī)劃建議，對于繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要意義?！朵N售經理學院》56套講座+ 14350份資料《銷售人員培訓學院》72套講座+ 4879份資料n更多企業(yè)學院： 《中小企業(yè)管理全能版》183套講座+89700份資料《總經理、高層管理》49套講座+16388份資料《中層管理學院》46套講座+6020份資料n更多企業(yè)學院： 《中小企業(yè)管理全能版》183套講座+89700份資料《總經理、高層管理》49套講座+16388份資料《中層管理學院》46套講座+6020份資料《國學智慧、易經》46套講座《人力資源學院》56套講座+27123份資料《各階段員工培訓學院》77套講座+ 324份資料《員工管理企業(yè)學院》67套講座+ 8720份資料《工廠生產管理學院》52套講座+ 13920份資料《財務管理學院》53套講座+ 17945份資料《國學智慧、易經》46套講座《人力資源學院》56套講座+27123份資料《各階段員工培訓學院》77套講座+ 324份資料《員工管理企業(yè)學院》67套講座+ 8720份資料《工廠生產管理學院》52套講座+ 13920份資料《財務管理學院》53套講座+ 17945份資料（一）組織學習貫徹黨的十七屆五中全會精神。創(chuàng)新學習方式，加強檢查指導，在學深學透上下功夫。緊密結合稅收工作實踐，將學習成果轉化為破解稅收發(fā)展難題的思路，推動稅收事業(yè)科學發(fā)展。要以五中全會精神為指導，結合學習貫徹《“十二五”時期稅收發(fā)展規(guī)劃綱要》，轉變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展思路，制定出符合本地區(qū)實際的稅收發(fā)展規(guī)劃，明確各個階段的目標任務，努力實現(xiàn)“十二五”時期稅收事業(yè)科學發(fā)展。稅務部門要始終堅持合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統(tǒng)一，做到嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。積極參與稅收立法調研，完善稅法體系，提升稅法級次。修訂稅收征管法及其實施細則。認真執(zhí)行《稅收規(guī)范性文件制定管理辦法》，嚴格遵守有關權限、程序和監(jiān)督管理等規(guī)定。（法規(guī)司、貨物勞務稅司、財產行為稅司、征管科技司負責，相關司局參與）【解讀】稅收立法是稅務部門推進依法行政、建設法治政府的基礎，依法行政首先要有法可依。增值稅法已列入國務院2011年二類立法項目，即需抓緊工作、適時提出的項目，稅務總局將配合財政部開展立法起草調研工作。要深入落實新修訂的發(fā)票管理辦法及其實施細則，研究制定《網(wǎng)絡發(fā)票管理辦法》。要切實執(zhí)行《稅收規(guī)范性文件制定管理辦法》，深入落實規(guī)范性文件日常清理和定期清理制度，認真開展稅收規(guī)范性文件備案審查，重點加強對違反法律規(guī)定增加公民、法人和其他組織義務或者影響其合法權益的稅收規(guī)范性文件的審查管理，并依法處理審查中發(fā)現(xiàn)的各類問題。完善決策工作規(guī)則，依法行使決策權，防止越權決策、違法決策。建立重大決策跟蹤反饋和風險評估機制，實現(xiàn)決策權與決策責任的統(tǒng)一。要明確稅務系統(tǒng)重大決策范圍。要完善稅務系統(tǒng)重大決策制度機制。要建立稅務系統(tǒng)重大決策跟蹤反饋和責任追究機制。對違反決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失的，要按照誰決策、誰負責的原則嚴格追究責任。認真落實國務院關于建設法治政府的工作部署，依法行使權力，履行職責，做到嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。建立健全稅收執(zhí)法制約機制，通過分解權力、強化審核等方式加強對稅收執(zhí)法權的制約，完善并落實重大稅務案件集體審理制度，建立重大減免稅、行政審批集體審議制度，探索建立對政策性個案批復的制約機制。（法規(guī)司牽頭，征管科技司、督察內審司、稽查局、監(jiān)察局參與）【解讀】行政裁量權是現(xiàn)代行政權的重要組成部分，規(guī)范行政執(zhí)法，從一定意義上講，主要就是規(guī)范行政裁量權的行使。規(guī)范稅收執(zhí)法自由裁量權對加強和規(guī)范稅收執(zhí)法具有十分重要的現(xiàn)實意義。重大稅務案件集體審理制度是依法行政、科學民主決策的重要內容。行政審批權也是稅務機關重要的稅收執(zhí)法權。進一步研究論證清理調整稅務審批項目，創(chuàng)新管理方式，探索實行重大行政審批項目集體審議制度。為規(guī)范“個案審批”工作，要抓緊制定稅務系統(tǒng)《稅收業(yè)務個案批復工作規(guī)程》，強化內部監(jiān)督制約機制，促進“個案審批”工作的不斷法制化和規(guī)范化。制定稅務機關政府信息公開制度，明確公開主體、事項、形式和時限等內容。（辦公廳負責）【解讀】2011年，稅務部門將加強對政務公開日常工作的管理，對政府信息的更新維護、發(fā)布協(xié)調、保密審查、監(jiān)督考核等制度進行修訂、匯編，核定崗位職責，優(yōu)化工作流程。（六）健全行政監(jiān)督體系和問責制度。完善稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)，努力實現(xiàn)對各項稅收業(yè)務和稅務系統(tǒng)內部各部門的全面覆蓋。完善有關制度，明確問責主體、方式等，確保權力與責任一致，監(jiān)督與責任掛鉤。建立執(zhí)法風險預警指標體系和執(zhí)法質量評價標準體系，盡快建成數(shù)據(jù)分析評估模塊，強化信息應用，為人機結合的稅收執(zhí)法責任考核追究工作提供數(shù)據(jù)支持。及時梳理現(xiàn)有考核指標、增加新的考核指標，同時進一步強化考核子系統(tǒng)的預警功能，實現(xiàn)對程序性執(zhí)法行為關鍵環(huán)節(jié)的全面監(jiān)控，進一步發(fā)揮防范和降低稅收執(zhí)法風險的功能。繼續(xù)做好修訂稅收執(zhí)法責任制考核評議辦法和執(zhí)法過錯責任追究辦法的調研工作。三、依法組織稅收收入，確保實現(xiàn)稅收收入預期目標依法組織收入是稅務部門重要職責，稅務部門要加強對組織收入工作的統(tǒng)籌規(guī)劃指導，不斷提高稅收收入質量，努力實現(xiàn)稅收收入增長預期目標。堅持依法征稅，做到應收盡收；堅決落實各項稅收優(yōu)惠政策，防止和制止越權減免稅；堅決不收過頭稅，及時發(fā)現(xiàn)和處理應退不退、應抵不抵等虛增收入問題；堅決防止占壓、挪用、混庫、轉引稅款等違法違規(guī)行為。（規(guī)劃核算司、征管科技司負責，督察內審司參與）【解讀】2011年圍繞貫徹組織收入原則，要深入開展應征、入庫、欠稅、減免、緩征、退稅等不同形態(tài)的稅收資金分析，通過計算稅款入庫率、新欠發(fā)生率、陳欠清繳率、多繳稅金余額變動率等關鍵指標，及時發(fā)現(xiàn)應收不收、應退不退、應抵不抵、應減不減、應免不免等異?，F(xiàn)象。（八）加強對稅收收入的統(tǒng)籌規(guī)劃指導。（規(guī)劃核算司負責）【解讀】稅收來源于經濟，要把握組織收入工作的主動權，提高組織收入管理能力，就必須全面了解經濟稅源。宏觀上，加強對經濟運行情況的監(jiān)測，密切關注與各稅種相關聯(lián)的投資、消費、進出口、價格和資本市場等宏觀經濟指標變化，關注區(qū)域開發(fā)、重大項目投資、重點行業(yè)景氣等方面的變化，分析其對稅收收入的影響，掌握稅源底數(shù)及其變動趨勢；微觀上，利用納稅申報數(shù)據(jù)、企業(yè)生產經營及財務數(shù)據(jù)，分析企業(yè)銷售、利潤、成本、物耗等生產和財務指標的變動，把握企業(yè)稅源總量、質量及其結構。做好月度、季度、年度稅收滾動預測，提高稅收收入預測的科學性。在準確把握經濟稅源的基礎上，加強與相關部門的溝通，合理確定年度稅收預期目標。（九）深化稅收經濟分析。密切跟蹤宏觀經濟、企業(yè)經營形勢變化，以及各項稅收政策執(zhí)行情況和對經濟、稅收收入影響，及時發(fā)現(xiàn)組織收入工作中存在的問題和稅收征管的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地采取措施，牢牢把握組織收入工作的主動權。關注經濟稅源的發(fā)展變化，加強對宏觀、微觀經濟運行情況的監(jiān)測，特別是強化對重點稅源地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)的分析。廣泛收集各類稅收與相關經濟數(shù)據(jù)，分稅種、分重點行業(yè)構建稅收收入預測模型，借鑒國外經驗，采用微觀模擬、回歸等方法測算和掌握稅收收入能力，在宏觀和微觀兩個層面構建稅收預測模型。三是要開展稅收管理風險分析。按照地區(qū)、行業(yè)、規(guī)模、注冊類型、特殊類型納稅人等不同分類口徑，計算發(fā)布細化的行業(yè)稅負、行業(yè)利潤率等風險分析指標，提高行業(yè)指標的可比性，為加強稅源管理提供規(guī)范、實用的標準。深化稅收流失率分析。全面分析宏觀經濟政策和稅收政策的實施對于全國、各地區(qū)或各行業(yè)經濟的影響，把握其對稅收收入總量和結構的影響，全面反映經濟稅源狀況及其發(fā)展趨勢。健全重點稅源檔案，完善重點稅源企業(yè)定點聯(lián)系制度。強化重點稅源風險識別，健全快速有效的風險應對機制。利用重點稅源監(jiān)控數(shù)據(jù)及相關信息，逐戶建立重點稅源檔案，不斷充實檔案內容，系統(tǒng)反映企業(yè)生產經營、財務稅收等主要指標的歷史、現(xiàn)狀和趨勢，提高稅源控管的效率和水平。通過實地調研、專題座談、輔導培訓、電話網(wǎng)絡等形式及時了解企業(yè)第一手情況及涉稅訴求，提高分析的準確性和服務的有效性。根據(jù)實際情況有計劃、有步驟地選擇一些省市進行試點，條件成熟后及時推廣。繼續(xù)推進重點稅源數(shù)據(jù)采集方式改革，有效解決納稅人重復報送重點稅源數(shù)據(jù)問題。推廣國稅局和地稅局共建或者共享網(wǎng)上直報平臺的做法，由企業(yè)一次填報，國稅局、地稅局兩家共享，解決部分納稅人多頭報送問題。完善重點稅源風險預警指標體系和預警功能，強化重點稅源風險識別，建立快速有效的風險應對機制，充分發(fā)揮監(jiān)控數(shù)據(jù)在組織收入、稅收管理、稅源預測、政策分析等方面的重要作用。研究從稅源、應征到入庫的各個環(huán)節(jié)，進一步完善稅收收入質量評價體系，推進稅收收入質量考核工作?？陀^分析稅收收入運行質量，要求建立質量評價體系，科學確定評價指標，合理確定指