【正文】 中央企業(yè)、大中小各類企業(yè)意見 網(wǎng)上征求社會(huì)界的意見 征 求 意 見 （四）廣泛征求意見： 現(xiàn)行 《 安全生產(chǎn)法 》 2023年 6月 29日第九屆全國(guó)人大常委會(huì)第 28次會(huì)議通過， 11月 1日起施行。總結(jié)各地安全生產(chǎn)立法經(jīng)驗(yàn)。 研究解決事故搶險(xiǎn)救援經(jīng)費(fèi)和第三方傷害賠償問題，減輕政府的壓力，同時(shí)發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)輔助管理作用 （六） 《 安全生產(chǎn)行政審批制度改革研究 》 按照國(guó)務(wù)院推進(jìn)行政審批制度改革的要求，總結(jié)各地轉(zhuǎn)變職能，減少行政審批的做法和經(jīng)驗(yàn)，提出改革的思路和實(shí)施意見，與安法做好銜接 開展六大課題研究 去美國(guó)、加拿大、德國(guó)、澳大利亞、南非、土耳其考察。 通過對(duì)國(guó)內(nèi)外法律關(guān)于行政強(qiáng)制措施的研究，提出實(shí)施安全生產(chǎn)強(qiáng)制措施的必要性和可行性、實(shí)施的途徑和辦法。 （三） 中外安全生產(chǎn)立法對(duì)比研究。 （二） 地方安全生產(chǎn)立分析研究。 （一） 《 安全生產(chǎn)法 》 立法后評(píng)估研究。 法力量。 。重典治亂。 ? 六是堅(jiān)持強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任追究的原則。 ? 強(qiáng)化安全預(yù)防和治本措施，加強(qiáng)隱患排查治理，加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)防控。 ? 完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)保障制度措施。 ? 總結(jié)安法實(shí)施以來的成效和問題，根據(jù)新形勢(shì)新情況新問題，對(duì)有關(guān)規(guī)定適當(dāng)細(xì)化，增強(qiáng)可操作性，便于法律的執(zhí)行。 ? 三是堅(jiān)持“適當(dāng)集中和增強(qiáng)可操作性” 的原則 。 ? 大框架保持不變 ， 補(bǔ)充完善相關(guān)法律規(guī)定。 （ 二 ） 修法的原則 （ 六項(xiàng)原則 ） 一是堅(jiān)持 “ 加強(qiáng) 頂層設(shè)計(jì) ” 的原則 。 建立完善事故隱患排查治理制度； ? 四是 強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任追究問題。 解決安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)投入、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員作用； ? 二是 強(qiáng)化政府監(jiān)管。 ? 推進(jìn)安全生產(chǎn)工作， 預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故是目標(biāo)，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任是根本，強(qiáng)化政府監(jiān)管是關(guān)鍵，嚴(yán)格責(zé)任追究是保障。 二 .修法思路 ， 原則 ， 要求 （ 一 ） 修法總體思路 ? 貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)，這是一條不可逾越的紅線和三個(gè)必須重要論述 ? 貫徹落實(shí) 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)的一系列決策部署和國(guó)務(wù)院（ 2023）第 165次常務(wù)會(huì)議精神。 ? 安全生產(chǎn)工作中出現(xiàn)了一些新情況、新特點(diǎn)，問題突出。 ? 國(guó)務(wù)院 23號(hào)文， 40號(hào)文等一系列重要文件，提出明確要求， 須進(jìn)一步法律化制度化。 ? 非法違法、違章違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為屢禁不止。 安全生產(chǎn)法修改的必要性 ? 三是防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故任務(wù)緊迫 。生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)。 ? 我國(guó)正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，企業(yè)發(fā)展沖動(dòng)強(qiáng)烈，規(guī)?？焖贁U(kuò)張。科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本要求。 ? 2023年實(shí)施以來， 我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。 ? 一是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況發(fā)生深刻變化。 ? 由于我國(guó)正處于工業(yè)化快速發(fā)展進(jìn)程中，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍然比較薄弱，安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)、安全防范和監(jiān)督管理不到位、違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為屢禁不止等問題突出，生產(chǎn)安全事故還處于易發(fā)多發(fā)的高峰期，特別是重特大事故尚未得到有效遏制，安全生產(chǎn)各方項(xiàng)工作亟須進(jìn)一步加強(qiáng)。 ? 在這次會(huì)議上，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理溫家寶強(qiáng)調(diào)要加快修訂安全生產(chǎn)法，進(jìn)一步明確責(zé)任，加大對(duì)違法行為的懲處力度。 分析 “ 7 ? 引起黨中央國(guó)務(wù)院的高度重視。 ? 引發(fā)網(wǎng)民熱議，輿論聚焦，媒體炒作，質(zhì)疑高鐵安全和安全生產(chǎn)問題，引起社會(huì)各界乃至國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。 ? 進(jìn)入 7月，安全生產(chǎn)形勢(shì)發(fā)生了逆轉(zhuǎn)。 ? 大部分地區(qū)下降。未發(fā)生特大事故。 ? 事故總量明顯下降。 ? 三大： ? —— 傷亡總量大 ? —— 指標(biāo)差距大 ? —— 職業(yè)危害大 ? 三多： ? —— 事故總量多 ? —— 重特大事故多 ? —— 安全隱患多 ? 二薄弱： ? —— 安全意識(shí)仍然薄弱 ? —— 安全 基礎(chǔ)仍然薄弱 ? 安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢(shì)給安全生產(chǎn)立法工作提出了新要求 （二）修法必要性 ? 2023年開始安全生產(chǎn)法修訂工作。 三降： —— 事故總量持續(xù)下降 —— 重特大事故下降 —— 重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域事故下降 三升： —— 安全基礎(chǔ)條件提升 —— 安全保障能力提升 —— 安全生產(chǎn)水平提升 二穩(wěn)定： —— 重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全狀況穩(wěn)定 —— 大部分地區(qū)安全狀況穩(wěn)定 2023年 9月 ? 安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。 2023年實(shí)現(xiàn)了全國(guó)安全形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)目標(biāo)； 2023年實(shí)現(xiàn)了全國(guó)安全形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)目標(biāo)； 2023年將實(shí)現(xiàn)全國(guó)安全形勢(shì)全面好轉(zhuǎn)目標(biāo)； 2023年將實(shí)現(xiàn)全國(guó)安全形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)目標(biāo)； 全國(guó)安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。 ? 新安法實(shí)施將開創(chuàng)安全生產(chǎn)依法治理的新紀(jì)元。 ? 新安法 2023年 12月 1日實(shí)施。 安全生產(chǎn)法修正案發(fā)布 ? 第十二屆全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議審議通過 《 安全生產(chǎn)法（修正案） 》 決定。 ? 新安法 2023年 8月 31日公布。 ? 新安法發(fā)布是安全生產(chǎn)法制建設(shè)的一大創(chuàng)舉。 安全生產(chǎn)法修改要點(diǎn) 湖南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 執(zhí)法監(jiān)察局 程愛寶 主 要 內(nèi) 容 4 修法背景 1 2 3 5 修法思路、原則、要求 修法經(jīng)過 新安法要點(diǎn) 共同探討幾個(gè)問題 一、安全生產(chǎn)法修改背景 （一）安全生產(chǎn)形勢(shì) 當(dāng)前，我們所處的時(shí)期： ? —— 社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展時(shí)期 ? —— 工業(yè)化、城鎮(zhèn)化高速發(fā)展時(shí)期 ? —— 社會(huì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)活動(dòng)空前活躍時(shí)期 ? —— 各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)單位 快速 發(fā)展 擴(kuò)張時(shí)期 ? —— 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)安全與發(fā)展矛盾凸顯時(shí)期 ? 安全生產(chǎn)面臨空前繁重的任務(wù)！ 當(dāng)前每天： ? —— 礦山井下作業(yè)人員 800萬人 ? —— 在建設(shè)工地作業(yè)人員 6000萬人 ? —— 在公路機(jī)動(dòng)車上 9000萬人 ? —— 在鐵路火車上 600萬人 ? —— 在天空飛機(jī)上 100萬人 ? —— 在城市地鐵上 4000萬人 ? —— 在水面船舶上 70萬人 ? 安全生產(chǎn)面臨前所未有的壓力！ 在黨中央國(guó)務(wù)院的高度重視關(guān)心下，在各地區(qū)、各部門、各單位和廣 大企業(yè)的共同努力下，在社會(huì)各界的大力支持下，全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)呈現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。 表現(xiàn)為 “ 三降三升二穩(wěn)定 ”。 ? 表現(xiàn)為 “ 三大三多二薄弱 ”。 ? 2023年 16月安全生產(chǎn)工作取得了顯著成效，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了四個(gè)明顯下降。 ? 重大事故明顯下降。 ? 重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域下降。 ? 7月 20日，國(guó)務(wù)院安委會(huì)召開全體會(huì)議，分析安全生產(chǎn)形勢(shì)，肯定工作成效，部署下半年安全生產(chǎn)工作任務(wù)。 ? 7月 22日，河南信陽發(fā)生特大道路交通事故，造成 41人死亡 ? 7月 23日，浙江甬溫線發(fā)生特別重大鐵路交通事故，造成 40人死亡、 172人受傷，中斷行車 32小時(shí) 35分，直接經(jīng)濟(jì)損失。安全生產(chǎn)矛盾凸顯，安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻。 7月 27日，國(guó)務(wù)院召開 165次常務(wù)會(huì)議。23” 甬溫線特別重大鐵路交通事故的嚴(yán)峻形勢(shì)，研究部署進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。 ? 《 安全生產(chǎn)法 》 自 2023年 11月 1日實(shí)施以來，對(duì)建立安全生產(chǎn)法律體系，完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提高安全生產(chǎn)保障能力，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全發(fā)揮了巨大作用。 ? 修改安全生產(chǎn)法，強(qiáng)化依法治理，非常緊迫、必要。 現(xiàn)行安法的制定開始于上個(gè)世紀(jì)九十年代，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放，企業(yè)發(fā)展問題較多，當(dāng)時(shí)對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)條件規(guī)定得比較寬松。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。 二是我國(guó)安全生產(chǎn)情況發(fā)生了重大變化。 ? 安全和發(fā)展的矛盾凸顯。 ? 各地區(qū)在安全生產(chǎn)實(shí)踐中創(chuàng)造了許多好經(jīng)驗(yàn)好做法。 ? 重特大事故時(shí)有發(fā)生，特別是“ ” 特大鐵路交通事故，造成了嚴(yán)重的人員傷亡，社會(huì)影響巨大，安全形勢(shì)嚴(yán)峻。 ? 四是把國(guó)務(wù)院一些列重要文件要求法律化。 ? 加快行政審批制度改革，要逐步減少、下放、取消審批項(xiàng)目 ? 五是安全生產(chǎn)中出現(xiàn)的突出問題亟待解決。 ? 如，堅(jiān)持安全發(fā)展要求，安全監(jiān)管執(zhí)法地位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、開發(fā)區(qū)的安全職責(zé)，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加大安全責(zé)任追究力度等。 ? 貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院（ 23號(hào)通知 /40號(hào)意見）等一系列重要文件精神。 修法的總體思路是： 完善 、創(chuàng)新相關(guān)法律制度， 重點(diǎn)是強(qiáng)化解決四方面的制度措施問題： ? 一是 強(qiáng)化落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任問題。 完善監(jiān)管措施，加大監(jiān)管力度， 減少行政審批 ,加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法； ? 三是 強(qiáng)化安全預(yù)防問題。 加重對(duì)違法行為特別是對(duì)責(zé)任人的處罰力度，著力解決 “重典治亂”的問題。