【正文】 美國(guó)農(nóng)業(yè)因?yàn)楹禐?zāi)遭受重創(chuàng)，導(dǎo)致大量農(nóng)民破產(chǎn)。 l 1922年美國(guó)議會(huì)通過(guò)一項(xiàng)由參議院組織專門委員會(huì)調(diào)查農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)問(wèn)題的決議，要求主要調(diào)查：可辦哪些農(nóng)作物保險(xiǎn)，其費(fèi)用如何？農(nóng)作物保險(xiǎn)提供何種保障程度？推行農(nóng)作物保險(xiǎn)實(shí)際可行的方法？是否具備充分有效的舉辦農(nóng)作物保險(xiǎn)必要的統(tǒng)計(jì)資料？（,1923）見(jiàn)教材P62l 1924年，舉行了聽(tīng)證，結(jié)論：農(nóng)作物保險(xiǎn)必須在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施，并需要全面可靠的統(tǒng)計(jì)資料。l （一）是政府直接辦理農(nóng)作物保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，獨(dú)家經(jīng)營(yíng)“單軌制”階段 （19221980） 見(jiàn)課本P61l 關(guān)于美國(guó)農(nóng)作物保險(xiǎn)的思想，最早可以追溯到1788年華盛頓總統(tǒng)關(guān)于農(nóng)作物保險(xiǎn)的命令。本章節(jié)主要圍繞美國(guó)、加拿大、日本、德國(guó)、亞洲發(fā)展中國(guó)家來(lái)當(dāng)前國(guó)際上代表性的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展。但農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)真正發(fā)展是在20世紀(jì)40年代到50年代。具有代表性的是美國(guó)、日本、德國(guó)和亞洲發(fā)展中國(guó)家。l 第四十三條本條例自年月日起施行。l 本條例施行前，已經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司以外的其他保險(xiǎn)組織，自本條例施行之日起2年內(nèi)，符合國(guó)務(wù)院保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)規(guī)定條件的，可繼續(xù)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。l 涉農(nóng)保險(xiǎn)是指除農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)以外，國(guó)家給予政策支持、為農(nóng)民提供保險(xiǎn)保障的保險(xiǎn)，包括農(nóng)房、農(nóng)機(jī)具等財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，涉及農(nóng)民的生命和身體等方面的短期意外傷害保險(xiǎn)和短期健康保險(xiǎn)。l 第三十九條違反本條例規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。l 第三十七條違反本條例第三十條規(guī)定，通過(guò)各種方式騙取財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼的，由財(cái)政部門依法處罰。l 第三十五條保險(xiǎn)公司違反本條例第二十九條規(guī)定的，由保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。l 第三十三條保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，有下列行為之一的，由保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，予以警告，并處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可以限制業(yè)務(wù)范圍、責(zé)令停止接受新業(yè)務(wù)或者吊銷經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)許可證：l （一）編制或者提供虛假的報(bào)告、報(bào)表、文件和資料的；l （二）拒絕或者妨礙依法監(jiān)督檢查的。第五章 罰則l 第三十一條保險(xiǎn)公司未經(jīng)批準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的，由保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下罰款；沒(méi)有違法所得或者違法所得不足10萬(wàn)元的，處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰款；逾期不改正或者造成嚴(yán)重后果的，責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)許可證。l 第二十九條任何單位和個(gè)人不得挪用、截留、侵占農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠款。l 第二十八條農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)查勘定損的原始資料是理賠案卷的必要材料，保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)妥善保存。l 保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)與協(xié)助辦理農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的基層涉農(nóng)機(jī)構(gòu)簽訂書(shū)面合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)，并在合同中約定相關(guān)費(fèi)用的支付。l 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，需要采取特殊原則和方法的，由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門制定具體辦法。l 任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條款和保險(xiǎn)費(fèi)率的制定。l 第二十五條保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)公平、合理擬訂農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條款和保險(xiǎn)費(fèi)率，不得損害投保人、被保險(xiǎn)人的合法權(quán)益。l 第二十四條保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的原則。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位或者個(gè)人不得從事農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。l 第二十二條 任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)保險(xiǎn)公司賠償農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠款的義務(wù)，也不得限制被保險(xiǎn)人取得農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠款的權(quán)利。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合同對(duì)賠償保險(xiǎn)金的期限有約定的，保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)按照約定履行賠償保險(xiǎn)金義務(wù)。l 保險(xiǎn)公司不得主張受損保險(xiǎn)標(biāo)的殘余物價(jià)值，保險(xiǎn)合同另有約定的除外。l 第二十條國(guó)家法律法規(guī)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)受損標(biāo)的處理有明確規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行處理。采取的抽樣方式應(yīng)當(dāng)符合農(nóng)業(yè)技術(shù)部門的規(guī)定要求和標(biāo)準(zhǔn)。l 第十八條在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合同的有效期內(nèi)，合同當(dāng)事人不得因保險(xiǎn)標(biāo)的危險(xiǎn)程度發(fā)生變化增加或者減少保險(xiǎn)費(fèi)，也不得解除農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合同。l 保險(xiǎn)公司依照前款規(guī)定訂立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合同的，應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)方式對(duì)承保情況進(jìn)行公示。l 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合同保險(xiǎn)標(biāo)的轉(zhuǎn)讓的，保險(xiǎn)標(biāo)的的受讓人承繼被保險(xiǎn)人的權(quán)利和義務(wù)，被保險(xiǎn)人或者受讓人應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知保險(xiǎn)公司。第三章 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合同l 第十五條農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合同訂立時(shí)，投保人和被保險(xiǎn)人應(yīng)為同一人。l 第十三條地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)支持保險(xiǎn)公司建立適應(yīng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展需要的基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。l 鼓勵(lì)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府因地制宜、探索建立地方財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。l 第十條鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織通過(guò)宣傳、組織、協(xié)助以及提供保費(fèi)補(bǔ)貼等多種方式參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)活動(dòng)。稅收優(yōu)惠的具體辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門制定。第二章 政策支持l 第七條國(guó)家對(duì)符合條件的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼政策，財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼的具體辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門制定。l 第六條各級(jí)人民政府、保險(xiǎn)公司、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織等機(jī)構(gòu)和個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)活動(dòng)。各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通、密切配合，按照各自職責(zé)分工，依法在本行政區(qū)域內(nèi)做好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的推進(jìn)管理工作。l 第五條縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展管理工作，建立健全推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的工作機(jī)制。l 國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門研究農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展需求，參與農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)研究、防災(zāi)減災(zāi)等工作。l 國(guó)務(wù)院財(cái)稅部門研究制定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的財(cái)稅支持政策，制定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算等制度。l 第四條國(guó)務(wù)院建立由國(guó)家發(fā)改委、國(guó)務(wù)院民政部門、國(guó)務(wù)院財(cái)稅部門、國(guó)務(wù)院水利部門、國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門、國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門、國(guó)務(wù)院氣象部門和國(guó)務(wù)院保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)等部門參加的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行政府引導(dǎo)、政策支持、市場(chǎng)運(yùn)作、自主自愿和協(xié)同推進(jìn)的原則。l 本條例所稱農(nóng)業(yè)，是指種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)。 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例（征求意見(jiàn)稿） 第一章 總則l 第一條為了提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，規(guī)范農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)活動(dòng)，保護(hù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公共利益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)保險(xiǎn)法》和《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》等法律，制定本條例。條例草案明確了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)主體和經(jīng)營(yíng)規(guī)則，規(guī)定國(guó)家采取保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等措施支持發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。 國(guó)務(wù)院審議通過(guò)《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例(草案)》l 2012年10月24日 18:01來(lái)源：中國(guó)新聞網(wǎng)l l 原標(biāo)題：國(guó)務(wù)院審議通過(guò)《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例（草案）》l 中新網(wǎng)10月24日電 據(jù)中國(guó)政府網(wǎng)消息，國(guó)務(wù)院總理溫家寶24日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，會(huì)議審議通過(guò)《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例(草案)》。據(jù)悉，下一步財(cái)政部將繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策和農(nóng)村金融體系，進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的作用。截至9月底，%，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供風(fēng)險(xiǎn)保障逾5000億元。財(cái)政部表示，為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)精神，引導(dǎo)和推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展，%。自2007年以來(lái)，中央財(cái)政已累計(jì)撥付農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金360億元，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策效果顯著。 發(fā)展中國(guó)家建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的目的主要是：第一是確保糧食安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展；第二為農(nóng)民提供基本保障，第三有的國(guó)家還把政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為維持農(nóng)村金融市場(chǎng)穩(wěn)定的手段。 發(fā)達(dá)國(guó)家建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策目的主要是：第一是減少農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入的波動(dòng)，增進(jìn)農(nóng)民福利，其次是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定。 Q 數(shù)量167。 供給曲線167。 167。 中央政府 地方政府167。 供給曲線167。 167。167。 發(fā)達(dá)國(guó)家：美國(guó)、加拿大、日本是這樣167。從全世界農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展歷史來(lái)看，這大概是一個(gè)規(guī)律。 第三，在一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，工業(yè)需要反哺農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是一種反哺方式或途徑167。 第一，農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食是戰(zhàn)略物資，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的一種比較有效的方式 167。 在這種不大可能有競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)的情況下，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度從哪里來(lái)？167。由政府直接經(jīng)營(yíng)的保險(xiǎn)組織不以盈利為目的，而是給整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供保障。其一，提供商業(yè)保險(xiǎn)人及其他保險(xiǎn)人不愿或無(wú)力承保，而社會(huì)又急需的險(xiǎn)種。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的性質(zhì)有別于一般的商業(yè)保險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)社會(huì)效益高而自身經(jīng)濟(jì)效益低，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)屬于準(zhǔn)公共物品，將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)同商業(yè)保險(xiǎn)分離，并給予經(jīng)濟(jì)上、法律上和必要的行政上的支持是很正確的，認(rèn)為根據(jù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的特點(diǎn)對(duì)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的立法，除了遵循誠(chéng)實(shí)信用原則、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)專營(yíng)原則和本國(guó)投保原則外，要重點(diǎn)體現(xiàn)總體報(bào)償原則、公共選擇原則和國(guó)家扶持原則。167。劉京生(2000)從馬克思政治經(jīng)濟(jì)學(xué)產(chǎn)品的兩重屬性角度認(rèn)為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有保險(xiǎn)的商品性和非商品性二重性。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為一種商品在消費(fèi)的過(guò)程中，確實(shí)可能出現(xiàn)一定程度上的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性。馮文麗(2004)撰文分析我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)失靈與制度供給時(shí)，以農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)雙重外部性為理論基礎(chǔ)，認(rèn)為“農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、保險(xiǎn)公司提供農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利進(jìn)行，可使全體社會(huì)成員享受農(nóng)業(yè)穩(wěn)定、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低廉的好處，因而，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是一種具有正外部性的準(zhǔn)公共產(chǎn)品”。李軍(2005)認(rèn)為，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是準(zhǔn)公共屬性的原因在于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有社會(huì)效益高而自身效益低的特點(diǎn)，反映了它具有明顯的公益性；同時(shí)它又具有一定的排他性，即必須符合一定的條件才能參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，因此農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不屬于私人物品而應(yīng)當(dāng)屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品。：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是準(zhǔn)公共品167。 Roumasset (1976)和Hazell (1981)等人較早運(yùn)用福利經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)政府補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行福利效應(yīng)分析，其中Hazell認(rèn)為:“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)帶來(lái)的產(chǎn)出增加不僅有利于生產(chǎn)者(農(nóng)戶)，也有利于消費(fèi)者。 除供求雙冷外，還有更深層次的原因，即農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)所帶來(lái)的最終利益是外在的——全社會(huì)的。 需求曲線167。 價(jià)格167。 農(nóng)民在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)上需求不足167。 （4）對(duì)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)不足167。 （2）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的價(jià)格高167。 ——從需求方來(lái)說(shuō)167。 小規(guī)模經(jīng)營(yíng)難以分散風(fēng)險(xiǎn)，歸結(jié)為難賺錢167。 難以定損理賠：農(nóng)險(xiǎn)標(biāo)的是有生命的動(dòng)植物，標(biāo)的價(jià)格不斷變化，賠款應(yīng)根據(jù)災(zāi)害發(fā)生時(shí)的價(jià)值計(jì)算，而此時(shí)農(nóng)作物還未成熟，處于生長(zhǎng)過(guò)程中，要正確估測(cè)損失程度、預(yù)期其未來(lái)產(chǎn)量和質(zhì)量以及未來(lái)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)值都很困難；尤其是從產(chǎn)量損失中區(qū)別約定風(fēng)險(xiǎn)之外的災(zāi)害事故帶來(lái)的損失，更難；此外，人為干預(yù)也加大了定損技術(shù)的難度。 合理的保險(xiǎn)責(zé)任難以確定：即使同一區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也存在差異性，很難達(dá)到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)可保條件中的一致性，如果保險(xiǎn)責(zé)任與保險(xiǎn)等級(jí)存在差異，保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)、保險(xiǎn)產(chǎn)量、保障水平不能準(zhǔn)確反映產(chǎn)量及其變化的差異，逆向選擇就難以從技術(shù)上避免。 保險(xiǎn)費(fèi)率難以厘定：由于自然災(zāi)害年際間差異大，船費(fèi)率要以長(zhǎng)期平均損失率為基礎(chǔ)，但農(nóng)作物和畜禽生產(chǎn)的原始記錄和統(tǒng)計(jì)資料不完整，長(zhǎng)期、準(zhǔn)確的農(nóng)作物收獲量和損失量資料以及畜禽疫病死亡資料難以搜集，為保費(fèi)率厘定帶來(lái)特殊困難。很大程度上依賴自然條件，自然災(zāi)害頻率高，且范圍較廣，保險(xiǎn)財(cái)產(chǎn)損失一般而言高于社會(huì)損失率，導(dǎo)致凈保費(fèi)率高。這些導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃和確定保險(xiǎn)費(fèi)率的困難和工作量增加；并且在展業(yè)宣傳、承保簽約、查勘定損、理賠兌現(xiàn)等業(yè)務(wù)中時(shí)間上比較集中、地域上比較廣闊、工作強(qiáng)度很大，在人力、物力和財(cái)力上花費(fèi)比城鎮(zhèn)的各種保險(xiǎn)要多的多167。 （1）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)的高風(fēng)險(xiǎn)和高成本167。 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的供給和需求在市場(chǎng)意義上來(lái)說(shuō)是“雙冷”：167。 成本或利益上的外在性167。 效用的不可分割性167。非排他性還有一層含義，是指雖然有些產(chǎn)品在技術(shù)上也可以排斥其他人消費(fèi)，但這樣做是不經(jīng)濟(jì)的，或者是與公眾的共同利益相違背的，因而是不允許的。167。167。 結(jié)論：是否具有競(jìng)爭(zhēng)性與排他性167。 公共物品和私人物品的特性167。 加拿大：1920年美國(guó)康涅狄格州哈特福特火災(zāi)保險(xiǎn)公司在其中部草原三省進(jìn)行農(nóng)險(xiǎn)調(diào)研，認(rèn)為不可行；1921年紐約市家庭保險(xiǎn)公司在該地區(qū)開(kāi)設(shè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，也當(dāng)年虧損而停辦。1937年實(shí)施政策性保險(xiǎn)。1917年北達(dá)科他州、南達(dá)科他州和蒙大拿州三家私營(yíng)保險(xiǎn)公司開(kāi)辦農(nóng)險(xiǎn)當(dāng)年就破產(chǎn)了。 美國(guó)：1899年美國(guó)明尼阿波利斯一家不動(dòng)產(chǎn)收入保障公司，應(yīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民請(qǐng)求，開(kāi)辦多重災(zāi)害農(nóng)作物保險(xiǎn)（有別于單開(kāi)雹災(zāi)和火災(zāi)），每英畝交5元保費(fèi)。 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的供給和需求特點(diǎn)167。 商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為什么難以成功？167。 保障投資安全，提升農(nóng)民信貸地位和經(jīng)濟(jì)地位，增加農(nóng)民收入161。 建設(shè)農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失，降低農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)；161。 農(nóng)村生活穩(wěn)定和農(nóng)民精神面貌的改善216。 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保護(hù)，提供農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力161。 降低農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)的威脅，提供農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性；161。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)中的其他方式比較p 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的作用216。 對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的財(cái)務(wù)手段216。 因?yàn)檎峁┝硕愂諟p免、補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)，對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼一定保費(fèi)，再保險(xiǎn)支持，建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金，因此政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)質(zhì)是政府財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的凈投入！p 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的職能：不同主體，利益不同，如何協(xié)調(diào)不同主體之間的利益是問(wèn)題的關(guān)鍵?。。?16。總之：167。無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，在開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)時(shí)為了解決自愿投保條件下的參與率不高的問(wèn)題，往往通過(guò)有關(guān)法律法規(guī)，將參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與其他農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策相聯(lián)系，如果符合投保條件的農(nóng)戶不按規(guī)定投保，就不能得到信貸資金或其他惠農(nóng)政策支持，出災(zāi)后不能享受政府救濟(jì)，不享受政府價(jià)格補(bǔ)貼，不能從政府的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整