【正文】 6：鼓勵(lì)市內(nèi)外企業(yè)在娛樂業(yè)、旅游商品、旅游基礎(chǔ)設(shè)施等投資。措施5：完善旅游接待體系的空間布局，加快屯溪、甘棠中心旅游城市的建設(shè)。措施3：將徽文化旅游資源開發(fā)作為黃山旅游發(fā)展新的增長點(diǎn)，努力尋找徽文化資源產(chǎn)品轉(zhuǎn)化的最佳形式，防止出現(xiàn)替代性惡性競爭，同時(shí)協(xié)調(diào)解決好居民與開發(fā)商、政府之間的利益沖突。 措施體系措施1：進(jìn)一步提高遺產(chǎn)管理質(zhì)量，在遺產(chǎn)資源得到有效保護(hù)的同時(shí)，提升遺產(chǎn)資源的旅游功能、教育功能和宣傳功能，使遺產(chǎn)資源的社會(huì)價(jià)值得到更好的體現(xiàn)。從旅游管理部門看，主要任務(wù)在于打破壟斷，完善行業(yè)秩序規(guī)范，實(shí)行目的地全面質(zhì)量管理；從旅游行業(yè)企業(yè)看，需要以市場為導(dǎo)向，樹立優(yōu)質(zhì)服務(wù)意識(shí)。區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展需要做到：1）黃山市旅游發(fā)展融入全省旅游發(fā)展體系，融入長三角地區(qū)旅游發(fā)展體系，明確黃山在將來“名城、名山、名湖”國際旅游黃金線路中的地位，理順黃山市與競爭對手和合作伙伴的關(guān)系；2）發(fā)展和保護(hù)旅游商業(yè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)與旅行社、航空公司等旅游中介的聯(lián)系，鼓勵(lì)連鎖酒店、旅行社等大型旅游企業(yè)的進(jìn)入；3）支持旅游信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，利用高科技媒體手段拓展黃山市潛在客源空間。同時(shí)，要從安徽省城市經(jīng)濟(jì)體系發(fā)展的高度來看待黃山市旅游經(jīng)濟(jì)的積極作用，大力發(fā)揮黃山市旅游經(jīng)濟(jì)的區(qū)域帶動(dòng)效應(yīng)。黃山市旅游的進(jìn)一步發(fā)展，一方面要求旅游業(yè)自身要做出適當(dāng)調(diào)整，另一方面，更重要的是，依賴于整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和運(yùn)行效率的提升。黃山旅游的持續(xù)發(fā)展離不開資源的有效保護(hù)和永續(xù)利用，自然文化遺產(chǎn)及其它所有已開發(fā)或待開發(fā)的各類資源永遠(yuǎn)是黃山旅游的生命線。 策略支撐 遺產(chǎn)保護(hù)與旅游利用處理好遺產(chǎn)資源保護(hù)、適度開發(fā)、提高效益之間的關(guān)系，這是黃山市旅游實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重中之重?；诖耍疽?guī)劃在研究和編制過程中，始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，力求將“全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展”的理念貫徹到整個(gè)規(guī)劃當(dāng)中（圖3－1）。2 黃山旅游發(fā)展的戰(zhàn)略框架黨的十六屆三中全會(huì)總結(jié)了改革開放25年的經(jīng)驗(yàn)，第一次以中央文件的形式，全面深刻闡述了科學(xué)發(fā)展觀，提出了“五個(gè)統(tǒng)籌”（即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放）和“五個(gè)堅(jiān)持”，構(gòu)成了科學(xué)發(fā)展觀的完整理論體系。通過旅游發(fā)展有效的保護(hù)和優(yōu)化黃山市的遺產(chǎn)資源，確保黃山市自然環(huán)境的持續(xù)發(fā)展與社會(huì)文化的積極傳承。全面提高旅游目的地建設(shè)和管理水平，不斷保持和提高黃山作為獨(dú)立旅游目的地的競爭力，使黃山市成為國內(nèi)、國際經(jīng)典旅游線路的重要節(jié)點(diǎn)。至2010年，黃山市將實(shí)現(xiàn)“中國最佳觀光旅游城市”目標(biāo)，順利融入“15＋1”區(qū)域旅游合作網(wǎng)絡(luò)，基本實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢向綜合優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化，培育起較強(qiáng)的客源市場競爭力，成為全國最重要的目的地型旅游城市之一。從城市體系角度看，黃山市成為皖南地區(qū)城市網(wǎng)絡(luò)中的關(guān)鍵一環(huán)，借新一輪旅游發(fā)展的契機(jī)，完善自身的城市設(shè)施與功能，努力成為充滿活力的城市經(jīng)濟(jì)增長極，并帶動(dòng)周邊區(qū)域城鎮(zhèn)建設(shè)與管理水平的提高。 階段目標(biāo) 近中期（2005－2010）目標(biāo)從旅游產(chǎn)業(yè)角度看，黃山市將統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，從以本地供給為主導(dǎo)的資源型旅游目的地，轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌鲂枨鬄橹鲗?dǎo)的服務(wù)型旅游目的地。5 小結(jié)：黃山旅游發(fā)展的核心問題通過對黃山旅游發(fā)展的綜合分析，可總結(jié)黃山旅游發(fā)展的核心問題如下：由于旅游資源的高品位和巨大的比較優(yōu)勢，吸引了大量的現(xiàn)實(shí)和潛在游客，從而形成高額的資源壟斷利潤和旅游資源開發(fā)的利益沖動(dòng)，使得旅游產(chǎn)業(yè)投資建設(shè)、加強(qiáng)管理、效益提升的內(nèi)在動(dòng)力不足，旅游目的地服務(wù)質(zhì)量提升的內(nèi)在激勵(lì)也由于景點(diǎn)開發(fā)高利潤而缺失；這三方面因素共同導(dǎo)致目的地旅游業(yè)整體素質(zhì)水平和服務(wù)質(zhì)量提升速度緩慢，在日益激烈的競爭環(huán)境下，目的地相對競爭力在不斷下降、旅游開發(fā)的效益也徘徊不前。要破除這3個(gè)方面的威脅，需要政府、企業(yè)、居民緊密合作，用長遠(yuǎn)的、戰(zhàn)略的眼光來看問題，不能執(zhí)著于短期利益和局部利益。然而，目前黃山市的旅游資源保護(hù)工作仍然面臨3個(gè)方面的威脅。如果在區(qū)域旅游一體化發(fā)展中黃山市遲遲不能增強(qiáng)自身競爭力，機(jī)遇就有可能演變?yōu)橥{，最終使黃山成為“名城、名湖”的附屬品而被邊緣化。與此同時(shí)，也需要關(guān)注兩個(gè)問題：第一，黃山市國際游客會(huì)不會(huì)因這一線路而大幅度增加，第二，黃山市的目的地競爭優(yōu)勢會(huì)不會(huì)因此而得到提升。未來的區(qū)域旅游體系中，上海作為區(qū)域中心城市和世界性大都市，其目的地綜合競爭力遠(yuǎn)非黃山市所能及，而杭州在社會(huì)經(jīng)濟(jì)總體水平、口岸建設(shè)、旅游業(yè)規(guī)模、效益等方面的優(yōu)勢將給黃山市造成強(qiáng)大的外部競爭壓力。具體到黃山來看，未來黃山旅游市場的主體來自近中程客源地，同時(shí)發(fā)達(dá)的交通條件使得游客在區(qū)域內(nèi)流動(dòng)的時(shí)間成本和距離成本大幅下降，游客流動(dòng)的速率和頻率都會(huì)進(jìn)一步加快，一日游游客的比重將會(huì)上升。從旅游者行為角度分析，觀光游客在黃山的停留時(shí)間進(jìn)一步縮短，游客總的平均停留時(shí)間視度假、會(huì)議等其它旅游產(chǎn)品開發(fā)效果而定。從游客空間尺度以及目的地選擇行為上看，市場規(guī)模的擴(kuò)大主要有五類：一是將黃山作為主要目的地的國際游客；二是將黃山作為主要目的地的大尺度國內(nèi)游客，這兩類游客的增加對提升黃山市的旅游綜合競爭力最為重要；三是以上海或杭州作為主要目的地、順道游覽黃山的國際游客；四是以上海或杭州作為主要目的地，順道游覽黃山的大尺度國內(nèi)游客；五是區(qū)域內(nèi)中小尺度游客。當(dāng)然，換個(gè)角度看，如果黃山市沒有適時(shí)推出具有吸引力的新旅游產(chǎn)品，依靠便捷的區(qū)域交通，游客可能會(huì)更快地結(jié)束游程，這將嚴(yán)重影響黃山市的酒店、餐飲等接待服務(wù)設(shè)施的利用效率，進(jìn)而使整個(gè)黃山市的旅游業(yè)經(jīng)營面臨嚴(yán)峻的發(fā)展挑戰(zhàn)，這是需要引起有關(guān)機(jī)構(gòu)高度重視的。黃山市作為我國旅游發(fā)展最早的地區(qū)之一，面臨旅游業(yè)二次發(fā)展問題，提高競爭力的途徑之一就是通過區(qū)域間聯(lián)合與區(qū)域內(nèi)整合，滿足旅游者日趨多樣化的旅游需求。此外，黃山市與長三角、省內(nèi)、湖北、江西等地整體上呈現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的態(tài)勢，當(dāng)然，應(yīng)該注意，在各城市競相發(fā)展旅游的背景下，提升自身競爭實(shí)力將是黃山市參與并受惠于區(qū)域合作的前提。區(qū)域大型事件的發(fā)生也將給黃山市旅游帶來新的發(fā)展機(jī)遇。這實(shí)際上反映出黃山市旅游接待能力的發(fā)展已滯后于旅游市場的增長變化。雖然最重要的旅游接待服務(wù)地——屯溪——近年來發(fā)展較快，旅游賓館數(shù)量增加、檔次提高，但是黃山市旅游城鎮(zhèn)體系的發(fā)展與國內(nèi)很多城市相比還很不發(fā)達(dá)?？傮w而言，黃山市目前社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，工商業(yè)發(fā)育水平低，導(dǎo)致商務(wù)市場和本地市場缺位，無法給旅游提供更大支撐，城市建設(shè)水平限制了城市旅游功能的提升。 城市經(jīng)濟(jì)整體欠發(fā)達(dá)，旅游城鎮(zhèn)體系建設(shè)相對滯后城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平大幅度提升是一項(xiàng)長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略任務(wù)，需要各方面資源的不斷投入。與風(fēng)景一支獨(dú)秀相對應(yīng)的是支撐服務(wù)體系相對不足，旅游服務(wù)意識(shí)有待加強(qiáng)，高素質(zhì)人才較為缺乏，尤其在娛樂、購物、餐飲三個(gè)方面與國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)還存在較大差距。這種超載運(yùn)行已經(jīng)造成一定的負(fù)面影響，而單純通過索道和登山道等景區(qū)游覽道路系統(tǒng)的建設(shè)難以大幅度提高黃山的旅游容量，也就很難借此吸引更多游客并將其分流到其它景區(qū)。然而，一些弊端由于這種高速增長而被忽視，一些新的難題也因?yàn)檫@種高速增長而逐漸顯現(xiàn)，例如資源無序開發(fā)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、季節(jié)性強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)集中度較低、經(jīng)營管理水平較差等，都阻礙著黃山市旅游從“量”的增長向“質(zhì)”的優(yōu)化順利轉(zhuǎn)換。這種狀況已經(jīng)在一定程度上影響了游客的體驗(yàn)和口碑的傳播，使目的地旅游產(chǎn)業(yè)整體競爭力提升乏力。除了景點(diǎn)企業(yè)的盈利狀況良好，飯店、旅行社、旅游車輛等旅游服務(wù)行業(yè)均在不同程度上出現(xiàn)惡性競爭，導(dǎo)致行業(yè)利潤總體上處于低水平。從形象建設(shè)上入手，恢復(fù)“徽州”地名體系可能是一個(gè)比較容易得到國家許可和社會(huì)認(rèn)同的改進(jìn)手段。目前，在黃山市游客以及更多的潛在游客心目中，“黃山”一詞更多時(shí)候只會(huì)讓人想到“黃山風(fēng)景區(qū)”，而很難區(qū)分“黃山市”、“黃山區(qū)”、“黃山風(fēng)景區(qū)”三者之間的差別，這已經(jīng)在一定程度上歪曲了黃山市的旅游形象，也使得大量自助游散客抱怨不斷。另一方面，近年來一些地方有一擁而上盲目開發(fā)旅游資源的現(xiàn)象，同質(zhì)旅游產(chǎn)品集聚過密，低層次開發(fā)、簡單模仿現(xiàn)象已經(jīng)出現(xiàn)，無法形成對客源市場的強(qiáng)大吸引力。2 劣勢分析 產(chǎn)品體系有待完善，旅游形象存在缺陷黃山市目前仍處于黃山風(fēng)景名勝區(qū)一統(tǒng)天下的地位，皖南古村落的開發(fā)緊隨其后，但很多景區(qū)、景點(diǎn)的發(fā)展并沒有對黃山市整體旅游產(chǎn)品體系的提升做出貢獻(xiàn)。此外，黃山市作為一個(gè)區(qū)域型的旅游目的地城市，與贛北、蘇南、浙北等旅游區(qū)在空間上緊密銜接，同時(shí)作為長江中下游旅游區(qū)域的重要節(jié)點(diǎn)，也能與長江中上游的巴蜀、三峽、鄂東北、湘西北等旅游區(qū)之間產(chǎn)生互補(bǔ)客流。在黃山市本身更加積極融入華東區(qū)域旅游市場并繼續(xù)推向全國市場，通過上海、杭州、南京等重要口岸城市開始面向更為廣闊的國際旅游市場之后，其以兩項(xiàng)世界遺產(chǎn)為代表的自然和文化旅游資源將發(fā)揮更為強(qiáng)大的市場號(hào)召力。 旅游市場號(hào)召力強(qiáng)，增長潛力大黃山市因?yàn)閾碛卸囗?xiàng)世界級(jí)、國家級(jí)的旅游資源與產(chǎn)品，具備很高的國際知名度。現(xiàn)代社會(huì)人們追求生活質(zhì)量尤其是生活環(huán)境質(zhì)量的意識(shí)越來越強(qiáng)，普通大眾游客，特別是團(tuán)隊(duì)游客、休閑度假游客等等，在選擇出游目的地時(shí)多會(huì)考察當(dāng)?shù)鼐C合環(huán)境的水平，權(quán)衡比較時(shí)傾向于選擇那些風(fēng)景更加宜人、民風(fēng)更為淳樸的旅游勝地。從世界遺產(chǎn)看，黃山市作為一個(gè)地級(jí)市擁有了兩項(xiàng)世界遺產(chǎn)，在全國獨(dú)一無二；從國家旅游資源來看，黃山市每平均不到600平方公里就有一處國家級(jí)旅游資源，已形成旅游資源和產(chǎn)品潛在開發(fā)的富礦區(qū)。表1－4 相關(guān)城市旅游資源與產(chǎn)品的類型與數(shù)量概況黃山九江武夷山泰安張家界桂林樂山麗江資源基礎(chǔ)世界遺產(chǎn)2111111世界地質(zhì)公園111國家歷史文化名城是（歙縣）是是是中國優(yōu)秀旅游城市是是是是是是是非重點(diǎn)產(chǎn)品國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)31112111國家森林公園312國家地質(zhì)公園211AAAA景區(qū)31115921資料來源：主要根據(jù)相關(guān)國家機(jī)構(gòu)公布名錄整理第二章 黃山市旅游發(fā)展SWOT分析1 優(yōu)勢分析 旅游資源豐富，環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良黃山市旅游資源整體品位高，知名度高，集聚效應(yīng)強(qiáng)，有利于保護(hù)和利用在空間上的落實(shí)。值得注意的是，桂林雖然只具有2項(xiàng)產(chǎn)品指標(biāo)（1處國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、9處AAAA景區(qū)），但是它的實(shí)際游客接待量在所有8個(gè)城市中是最大的。黃山的西遞、宏村還獲得了國家建設(shè)部頒布的“中國歷史文化名村”的稱號(hào)。黃山主景區(qū)、武夷山、張家界武陵源主景區(qū)、峨眉山主景區(qū)同時(shí)被列為國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，珍稀動(dòng)植物資源比較豐富。從資源基礎(chǔ)來看，除桂林外，包括黃山在內(nèi)的其余7個(gè)城市均擁有世界自然和文化遺產(chǎn)名錄所確認(rèn)的世界級(jí)旅游資源。從空間分布上看，這8個(gè)城市基本覆蓋了全國不同的旅游大區(qū)域：華東地區(qū)有黃山、九江、武夷山；華北地區(qū)有泰安；華中地區(qū)有張家界；西南地區(qū)有桂林、麗江、樂山。據(jù)此得到黃山市重要旅游資源開發(fā)利用適應(yīng)性綜合評價(jià)的結(jié)果（表1－3），最終反映為對各旅游資源開發(fā)利用的適宜階段和等級(jí)目標(biāo)的建議。 開發(fā)利用適宜性評價(jià)為使資源綜合評價(jià)對其后期發(fā)展更具指導(dǎo)意義，此處抽取最重要的一些要素，對黃山市旅游資源的開發(fā)利用適應(yīng)性進(jìn)行綜合評價(jià)。圖1－6 2002年各市旅游業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)基本情況資料來源：各市2002年度國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)；中國資訊行4 黃山市旅游資源評價(jià)黃山市的旅游資源在經(jīng)過多年的挖掘、開發(fā)、整合之后基本形成如下6個(gè)大類：☆ 以黃山、齊云山為代表的山岳景觀資源；☆ 以太平湖、新安江山水畫廊為代表的水體景觀資源；☆ 以牯牛降、花果山為代表的生態(tài)景觀資源；☆ 以西遞、宏村為代表的古村落資源；☆ 以歙縣古城、屯溪老街為代表的徽文化資源；☆ 以黃山松柏高爾夫球場為代表的休閑度假資源。由此可以判斷，低層次、低效益的旅游業(yè)發(fā)展，如果成為城市經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)成分，則不利于國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出水平的提高。從7個(gè)城市（武夷山市為縣級(jí)市，在此不納為比較對象）旅游業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)水平來看，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對完整而合理的泰安、桂林而言，2002年第三產(chǎn)業(yè)國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）占全市GDP水平在40%左右，旅游總收入相當(dāng)于第三產(chǎn)業(yè)GDP比重也沒有超過40%，然而，兩個(gè)城市的人均GDP水平是較高的。黃山市在提升旅游收入總量和游客人均消費(fèi)方面還需要付出較多的努力。在人均國際旅游創(chuàng)匯方面，泰安提升速度最快；在人均國內(nèi)旅游收入方面，除黃山、武陵源出現(xiàn)波動(dòng)之外，其它五個(gè)城市均穩(wěn)步上升。圖1－5 近5年各市（地區(qū)）接待國際游客人數(shù)變化（萬人）資料來源：根據(jù)各市（地區(qū)）歷年國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)等整理注：由于資料渠道的原因，張家界市全市的旅游指標(biāo)未能獲得，此處的比較以該市最主要的旅游接待區(qū)域武陵源區(qū)的資料替代從近年旅游收入年度增長比例變化來看，國際旅游外匯收入方面，桂林、泰安、黃山的增長速度在放緩，樂山、九江、麗江還繼續(xù)保持較為強(qiáng)勁然而有所波動(dòng)的增長勢頭；國內(nèi)旅游收入方面，桂林、泰安保持較為穩(wěn)定的增長，而九江、樂山、麗江等的增長速度逐漸降低，黃山的增長速度波動(dòng)較大。 縱向比較從近年指標(biāo)看，在圖1－5所比較的國內(nèi)重要旅游城市中，桂林市無論在國際旅游接待人數(shù)還是國內(nèi)旅游接待人數(shù)方面都占據(jù)優(yōu)勢地位。從空間分布上看，這8個(gè)城市基本覆蓋了全國不同的旅游大區(qū)域：華東地區(qū)有黃山、九江、武夷山；華北地區(qū)有泰安；華中地區(qū)有張家界；西南地區(qū)有桂林、麗江、樂山。從2001年開始，全省入境游客增長率在黃山的帶動(dòng)下增速加快，首次超過黃山接待入境游客增長率，這表明，黃山旅游的快速發(fā)展為全省旅游發(fā)展產(chǎn)生了實(shí)質(zhì)性的推動(dòng)作用。隨著“兩山一湖”旅游發(fā)展戰(zhàn)略的貫徹落實(shí)，黃山旅游對于全省旅游經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用開始出現(xiàn)增強(qiáng)的趨勢。黃山機(jī)場改擴(kuò)建、徽杭高速公路、合銅黃高速公路等一大批跨世紀(jì)骨干工程陸續(xù)開工，交通條件的改善將極大地提高黃山市在長江中下游大城市群中的城市地位，提升黃山市作為國際性旅游城市的發(fā)展空間。1998年黃山市成功入選首批“中國優(yōu)秀旅游城市”，旅游城市建設(shè)取得了階段性成果。2002年黃山市旅游收入相當(dāng)于GDP