【正文】 的26%，%，旅游業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為黃山市國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，并且正在發(fā)揮日益重要的作用。 對區(qū)域經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)的帶動作用近年來，黃山市旅游的快速發(fā)展也為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)注入了強(qiáng)大的推動力。2004年2月，黃山風(fēng)景區(qū)又榮膺聯(lián)合國教科文組織授予的“世界地質(zhì)公園”稱號，成為中國唯一的“三冠王”精品景區(qū)。1999年聯(lián)合國教科文組織授予黃山風(fēng)景區(qū)首屆梅利娜實(shí)踐證明，黃山風(fēng)景區(qū)在我國遺產(chǎn)保護(hù)開發(fā)管理方面的探索是成功的，并引起了世界遺產(chǎn)管理領(lǐng)域的重視。表1－1 黃山市旅游接待人數(shù)占安徽省比重變化19971998199920002001國際旅游人數(shù)占安徽省比重%%%%%國內(nèi)旅游人數(shù)占安徽省比重%%%%%資料來源：根據(jù)歷年黃山市與安徽省國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)整理在這些年中，黃山市景區(qū)（點(diǎn)）開發(fā)建設(shè)水平進(jìn)一步提高，涌現(xiàn)出一批拳頭旅游產(chǎn)品。此外，在旅游收入增長速度指標(biāo)上，黃山市仍然高于全國平均水平，并且除1998年以外均高于安徽省平均水平。2 黃山旅游發(fā)展的成就與作用 成績簡述從1997年至2001年，除1998年受外部因素影響，黃山市國際旅游人數(shù)和國內(nèi)旅游人數(shù)的增長速度都超過全國平均水平，并且與安徽省的增長速度變化情況比較一致。圖1－1 19882002年黃山市旅游接待總體情況（萬人次）資料來源：黃山市統(tǒng)計(jì)年鑒，中國旅游統(tǒng)計(jì)年鑒圖1－2 19792003年黃山風(fēng)景區(qū)接待海外游客量變化（萬人次）資料來源：黃山風(fēng)景區(qū)管理委員會圖1－3 1995年以來黃山市接待海外游客量變化（萬人次）資料來源：黃山風(fēng)景區(qū)管理委員會綜合以上分析，可將黃山市旅游發(fā)展做如下劃分：☆ 第一時(shí)期（1949－1978），外事和政治接待時(shí)期；☆ 第二時(shí)期（1979－2002），旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展時(shí)期。盡管經(jīng)歷了1997年亞洲金融危機(jī)和2003年嚴(yán)重的SARS疫情，使游客接待量在短期內(nèi)跌入低谷，但緊接著的迅速反彈足以說明，人們的出游需求旺盛，旅游市場規(guī)模呈現(xiàn)持續(xù)擴(kuò)大的趨勢。80年代末到90年代中期，由于受各種外部環(huán)境的不利影響，黃山市旅游發(fā)展經(jīng)歷了兩次較長時(shí)間的徘徊波動。鑒于黃山風(fēng)景名勝區(qū)在黃山市旅游發(fā)展中具有舉足輕重的地位，這里選擇它作為階段劃分的參照研究對象。此處主要對第二時(shí)期黃山市及黃山風(fēng)景區(qū)旅游接待人數(shù)歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行分析?！? 專題研究，包括：黃山市旅游發(fā)展的成績與差距；黃山市旅游發(fā)展的競爭與合作；黃山市客源市場細(xì)分與游客行為研究；黃山市航空旅游市場開發(fā)研究；名城、名湖、名山國際黃金旅游線路開發(fā)研究；黃山市旅游經(jīng)濟(jì)的漏損分析；黃山市旅游人均花費(fèi)提升研究；黃山市目的地全面質(zhì)量管理研究；黃山市旅游信息化建設(shè)研究；黃山市旅游企業(yè)發(fā)展與人力資源開發(fā)研究；黃山市旅游形象專題研究。☆ 概念規(guī)劃，包括：黃山風(fēng)景名勝區(qū)拓展概念規(guī)劃；黃山風(fēng)景名勝區(qū)旅游解說系統(tǒng)概念規(guī)劃；黃山市古鎮(zhèn)古村落旅游發(fā)展概念規(guī)劃；屯溪城市旅游概念規(guī)劃。4 規(guī)劃目標(biāo)通過綜合旅游規(guī)劃和旅游目的地管理手段的有機(jī)結(jié)合，使旅游的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會效益得到統(tǒng)籌發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)黃山市從單一觀光區(qū)域性目的地到功能多樣化的綜合型終站式國際旅游目的地的轉(zhuǎn)變。圖0－1對規(guī)劃思路進(jìn)行了系統(tǒng)說明。引入?yún)⑴c式規(guī)劃理念和方法，擴(kuò)大利益相關(guān)者參與規(guī)劃的范圍和深度，協(xié)調(diào)各方利益。運(yùn)用“核心邊緣”理論和“產(chǎn)業(yè)集聚”理論，協(xié)調(diào)黃山市城市建設(shè)與旅游發(fā)展的關(guān)系。通過區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃，使黃山市旅游發(fā)展有效地融入長江中下游旅游區(qū)。從“解決問題”出發(fā)編制旅游規(guī)劃，提高黃山市作為旅游目的地的不斷創(chuàng)新的能力。注重規(guī)劃的層次性，既從戰(zhàn)略上為黃山市旅游發(fā)展指出方向，也為黃山市旅游局及相關(guān)政府部門、地方旅游企業(yè)提供行動指南。2 規(guī)劃理念以五個(gè)統(tǒng)籌的科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)整個(gè)規(guī)劃編制和實(shí)施過程，通過旅游發(fā)展促進(jìn)黃山市經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的和諧發(fā)展。導(dǎo)言1 規(guī)劃背景區(qū)域旅游規(guī)劃的首要目的是通過對現(xiàn)狀的分析和對趨勢的把握，發(fā)現(xiàn)該區(qū)域旅游發(fā)展中存在的問題并提出針對性的解決方案，為當(dāng)?shù)卣恼吲涮?、相關(guān)部門的管理跟進(jìn)、地方企業(yè)的經(jīng)營策略提供3個(gè)層次的系統(tǒng)化指導(dǎo)和參考。本次規(guī)劃將要解決的核心問題為：☆ 解放思想、統(tǒng)一認(rèn)識，重新確認(rèn)黃山市旅游發(fā)展對地方經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)的作用；☆ 協(xié)調(diào)區(qū)域競合關(guān)系，確立黃山市在長江中下游區(qū)域旅游發(fā)展格局內(nèi)的角色與作用；☆ 將黃山市建設(shè)成為綜合型終站式國際旅游目的地城市；☆ 在加強(qiáng)保護(hù)的同時(shí)深入挖掘遺產(chǎn)資源的社會經(jīng)濟(jì)價(jià)值；☆ 整合黃山風(fēng)景名勝區(qū)的周邊旅游資源，擴(kuò)展其旅游空間；☆ 通過徽文化旅游開發(fā)帶動黃山市旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)更新；☆ 優(yōu)化黃山市旅游消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提升游客人均花費(fèi)水平；☆ 在增加政府財(cái)政與企業(yè)收入的同時(shí)提高居民參與旅游開發(fā)的收益。重視規(guī)劃過程，舉辦培訓(xùn)班、考察學(xué)習(xí)、研討會和后期咨詢，統(tǒng)一規(guī)劃認(rèn)識，為規(guī)劃的順利實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。針對重點(diǎn)旅游區(qū)的開發(fā)與管理編制概念規(guī)劃，針對不同細(xì)分市場與產(chǎn)品編制專項(xiàng)規(guī)劃，針對不同發(fā)展階段設(shè)計(jì)近期、遠(yuǎn)期行動計(jì)劃。運(yùn)用系統(tǒng)分析方法，為黃山市旅游發(fā)展準(zhǔn)確定位。運(yùn)用綜合旅游規(guī)劃，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，將黃山市建設(shè)成綜合型國際旅游城市。實(shí)施旅游目的地質(zhì)量管理，全面提高黃山市的旅游服務(wù)質(zhì)量和市場競爭力。3 規(guī)劃方法以理念創(chuàng)新性、技術(shù)先進(jìn)性、方案操作性、目標(biāo)可達(dá)性、適度超前性等五個(gè)方面為總體要求，采取自然、社會、工程、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等多學(xué)科交叉的系統(tǒng)綜合工作方法。圖0－1 黃山市旅游發(fā)展總體規(guī)劃框架其中涉及的主要旅游規(guī)劃方法與其它輔助方法包括：☆ 綜合旅游規(guī)劃：旅游資源綜合指標(biāo)評價(jià)法，SWOT（優(yōu)勢、劣勢、機(jī)遇、威脅）分析，PEST（政治、經(jīng)濟(jì)、社會、技術(shù)）綜合分析，ROS（游憩機(jī)會譜系評價(jià)法）分析，旅游產(chǎn)品生命周期分析，市場細(xì)分下的客源發(fā)展前景預(yù)測，MP（市場－產(chǎn)品）矩陣導(dǎo)引下的旅游產(chǎn)品規(guī)劃，休閑旅游活動的社會學(xué)、行為學(xué)分析，等等；☆ 旅游經(jīng)濟(jì)分析：旅游產(chǎn)業(yè)增加值估算，旅游收入漏損評估，等等；☆ 旅游環(huán)境影響評估與控制；☆ 社區(qū)參與式規(guī)劃法：利益相關(guān)者（Stakeholder）分析，目標(biāo)與戰(zhàn)略的確定，方案評議與比選，行動計(jì)劃和政策制訂，等等；☆ 區(qū)域分析與規(guī)劃技術(shù)；☆ 項(xiàng)目策劃；☆ 風(fēng)險(xiǎn)分析；☆ 系統(tǒng)動力學(xué)。5 規(guī)劃成果☆ 規(guī)劃總文本與規(guī)劃圖件?！? 專項(xiàng)規(guī)劃，包括：黃山市海外旅游市場開拓與促銷（日本、歐美、港澳臺）；黃山市國內(nèi)旅游市場開拓與促銷（長三角、珠三角、京津唐）；黃山市休閑度假旅游產(chǎn)品規(guī)劃；黃山市節(jié)慶旅游產(chǎn)品規(guī)劃；黃山市會議/商務(wù)旅游產(chǎn)品規(guī)劃；黃山市生態(tài)旅游產(chǎn)品規(guī)劃；黃山市徒步旅游產(chǎn)品規(guī)劃；黃山市鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品規(guī)劃；徽文化旅游資源及徽州古村落差異性開發(fā)規(guī)劃；黃山市國際旅游目的地功能強(qiáng)化與大黃山旅游圈構(gòu)建規(guī)劃；黃山市社區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃；黃山市旅游房地產(chǎn)開發(fā)與管理；黃山市旅游發(fā)展保障體系規(guī)劃。第一章 黃山市旅游發(fā)展現(xiàn)狀與資源評價(jià)1 黃山旅游發(fā)展的階段劃分新中國建立以來，黃山市旅游發(fā)展總體上經(jīng)歷了兩個(gè)時(shí)期，以1979年鄧小平同志視察黃山為分界點(diǎn)，之前屬于外事和政治接待時(shí)期，之后屬于獨(dú)立的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)期。圖1－1顯示，自1988年以來，黃山市旅游接待人次的變化主要決定于國內(nèi)游客人次的變化。圖1－2反映了1978－2003年黃山風(fēng)景區(qū)接待海外游客量變化，可以看出，黃山游客量在二十多年的發(fā)展歷程中總體上表現(xiàn)出波動上升的態(tài)勢，其中70年代末到80年代末的十年基本上處于穩(wěn)步上升階段。進(jìn)入90年代中期以來，隨著雙休日和黃金周休假制度的實(shí)行，人民生活水平快速提高，旅游發(fā)展大環(huán)境得到明顯改善，同時(shí)，黃山風(fēng)景區(qū)開發(fā)管理逐步完善，其它旅游產(chǎn)品開發(fā)力度不斷加強(qiáng)，黃山市游客接待量開始進(jìn)入快速增長階段。從圖1－3來看，黃山市總體海外游客量也從1996年開始進(jìn)入一輪快速增長時(shí)期，保持至今?？砂从慰土孔兓闆r分三個(gè)階段：穩(wěn)步增長階段（1979－1987），波動調(diào)整階段（1988－1995），快速增長階段（1996－2002）。黃山市在安徽省國際旅游接待量上常年占據(jù)三分之二左右的比重（表1－1），并且在安徽省國內(nèi)旅游接待量上的比重也較為穩(wěn)定?？梢哉J(rèn)為，黃山市在旅游接待量上的發(fā)展情況優(yōu)于全國平均水平，并且對安徽省具有舉足輕重的影響。1996年黃山風(fēng)景區(qū)經(jīng)過股份制改造成功上市，開創(chuàng)了我國景區(qū)管理資本市場運(yùn)作的先河。20世紀(jì)90年代中期以來，相繼獲得國家“衛(wèi)生山”、“安全山”、“文明山”和“文明風(fēng)景旅游區(qū)示范點(diǎn)”等榮譽(yù)稱號。邁爾庫里文化景觀保護(hù)與管理榮譽(yù)獎，這是世界遺產(chǎn)地保護(hù)和管理的“諾貝爾”獎項(xiàng)，全世界僅有3個(gè)得主，中國唯黃山享此榮譽(yù)。黃山風(fēng)景區(qū)的成功運(yùn)作也帶動了其他景區(qū)（點(diǎn)）的高水平開發(fā)，2000年西遞、宏村古村落成功申報(bào)世界文化遺產(chǎn)，成為黃山旅游發(fā)展又一新的增長點(diǎn)；牯牛降國家級自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)旅游產(chǎn)品開發(fā)已逐步與世界水平接軌，成為國內(nèi)生態(tài)旅游開發(fā)的又一成功典范；棠樾牌坊群、鮑家花園等一批景區(qū)（點(diǎn)）正在邁向精品景區(qū)的行列，黃山旅游產(chǎn)品開發(fā)正呈現(xiàn)出星月爭輝的良好局面。1998年至2002年的五年間，黃山市國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）%，%，“旅游興市”戰(zhàn)略得到了初步體現(xiàn)。為了加快旅游城市建設(shè)的步伐，建市以來，黃山市先后投資20多億元修通了屯黃路等8條旅游公路，并集中力量對中心城區(qū)進(jìn)行美化綠化，推動各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。進(jìn)入新世紀(jì)以來，以旅游為中心的黃山城市建設(shè)繼續(xù)保持快速發(fā)展，以屯溪為代表的一批旅游城鎮(zhèn)的各項(xiàng)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，旅游功能逐步提升。 對安徽省旅游的帶動作用2000年安徽省“兩山一湖”旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研會議的召開，確立了兩山一湖地區(qū)在全省旅游發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，也進(jìn)一步明確了黃山市在這一區(qū)域乃至在全省旅游發(fā)展中的龍頭和核心作用。圖1－4所示，1995年至今，黃山市與全省入境游客量基本上保持同步變化趨勢，除發(fā)生短暫調(diào)整的1998年，其余年份黃山市入境游客增長率總高于全省入境游客增長率，這種狀況一直持續(xù)到2000年。圖1－4 安徽省和黃山市入境游客量及變化率趨勢圖（19952001）資料來源：中國旅游統(tǒng)計(jì)年鑒3 黃山旅游發(fā)展的差距分析此處選擇黃山、泰安、張家界、九江、桂林、麗江、樂山、武夷山共8個(gè)城市進(jìn)行比較分析，目的在于找出黃山市旅游發(fā)展與國內(nèi)其它主要旅游城市之間的差別和差距，以利于更透徹地認(rèn)識黃山市旅游發(fā)展中存在的問題，從而制定更有針對性的規(guī)劃方略。從類型上看，除桂林、麗江外，其它6個(gè)城市提供的旅游產(chǎn)品基本上以名山旅游地為主。黃山市兩類旅游接待量均僅次于桂林，但是實(shí)際差距較大，并且沒有與其它城市拉開明顯距離，尤其是在國際旅游人數(shù)方面。表1－2 1999年以來相關(guān)城市旅游收入年度增長比例變化1999200020012002國際國內(nèi)國際國內(nèi)國際國內(nèi)國際國內(nèi)九江%%%%%%%%桂林%%%%%%%%樂山%%%%%%%%麗江%%%%%%%%泰安%%%%%%%%黃山%%%%%%%%資料來源：根據(jù)各市（地區(qū)）歷年國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)等整理從近年游客人均創(chuàng)造的旅游收入情況看，無論是國際旅游創(chuàng)匯還是國內(nèi)旅游收入方面，黃山均處于所比較的旅游城市（地區(qū)）中相對較低的水平。以上情況初步說明，作為老牌的旅游目的地城市，桂林、泰安在國際旅游發(fā)展方面已經(jīng)進(jìn)入調(diào)整期，而其在國內(nèi)旅游發(fā)展方面逐漸進(jìn)入成熟期。 橫向比較此處以2002年數(shù)據(jù)為計(jì)算依據(jù)，對相關(guān)城市的旅游發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行橫向比較。對城市經(jīng)濟(jì)基本依賴于以旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)的麗江、張家界而言，%%，然而其人均國民生產(chǎn)總值也是7個(gè)城市中最低的。從旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)水平看，黃山目前處于中流地位，應(yīng)該更為積極地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)妥地發(fā)展工商業(yè)和旅游業(yè)之外的社會服務(wù)業(yè)。根據(jù)《中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)：旅游資源分類、調(diào)查與評價(jià)（GB/T 189722003）》設(shè)定的類型，黃山市擁有的旅游資源主類、亞類、基本類型各有8項(xiàng)、29項(xiàng)、115項(xiàng)，分別占所有類型的100%、%、%，覆蓋面寬，類型豐富。圖1－7右側(cè)各項(xiàng)為此次選出參與評價(jià)的開發(fā)利用適應(yīng)性要素，它們綜合反映了圖1－7左側(cè)所開列的一般旅游資源評價(jià)中所涉及的各項(xiàng)因子，并且增加了對旅游設(shè)施、交通狀況兩個(gè)要素的考慮。觀賞游憩使用價(jià)值歷史文化科學(xué)藝術(shù)價(jià)值珍稀奇特程度規(guī)模、豐度與幾率完整性知名度和影響力適游期或使用范圍環(huán)境保護(hù)與環(huán)境安全開發(fā)利用現(xiàn)狀旅游價(jià)值容量擴(kuò)展內(nèi)部景點(diǎn)組合外部線路聯(lián)系潛在市場旅游設(shè)施交通狀況圖1－7 資源評價(jià)因子與開發(fā)利用適應(yīng)性綜合評價(jià)的對應(yīng)關(guān)系表1－3 黃山市重要旅游資源開發(fā)利用適應(yīng)性綜合評價(jià)區(qū)域旅游資源關(guān)鍵要素綜合評價(jià)適應(yīng)性綜合評價(jià)結(jié)果開發(fā)利用現(xiàn)狀旅游價(jià)值容量擴(kuò)展內(nèi)部景點(diǎn)組合外部線路聯(lián)系潛在市場旅游設(shè)施交通狀況適宜階段等級目標(biāo)屯溪區(qū)花山謎窟優(yōu)優(yōu)中好中大優(yōu)優(yōu)近期5A屯溪老街優(yōu)優(yōu)高好優(yōu)大優(yōu)優(yōu)近期4A松柏高爾夫球場中中低好中小優(yōu)優(yōu)中遠(yuǎn)期4A屯溪市區(qū)中中高中優(yōu)中優(yōu)優(yōu)近期黃山區(qū)黃山優(yōu)優(yōu)高好優(yōu)大優(yōu)優(yōu)近期5A太平湖中優(yōu)高中優(yōu)大中優(yōu)近期5A翡翠谷優(yōu)優(yōu)高好優(yōu)大中優(yōu)近期5A九龍瀑優(yōu)優(yōu)高好優(yōu)大中優(yōu)近期5A鳳凰源