【正文】 中中高好優(yōu)中中優(yōu)中遠(yuǎn)期4A石門峽中中高好優(yōu)中中優(yōu)中遠(yuǎn)期4A黃帝源中中高好優(yōu)中中優(yōu)中遠(yuǎn)期4A芙蓉谷中中高好優(yōu)中中優(yōu)中遠(yuǎn)期3A普仁灘中中高好優(yōu)中中優(yōu)中遠(yuǎn)期3A十里山中中中中中小差中中遠(yuǎn)期3A猴谷中中高好優(yōu)中中優(yōu)中遠(yuǎn)期3A徽州區(qū)蜀源－靈山中中高中優(yōu)大中優(yōu)近期4A呈坎中優(yōu)高好優(yōu)中中中近期4A唐模優(yōu)優(yōu)高好優(yōu)中中優(yōu)近期4A潛口優(yōu)優(yōu)高好優(yōu)中中優(yōu)近期4A豐樂湖中中高中優(yōu)大中優(yōu)中遠(yuǎn)期3A西溪南中中中好中中差中中遠(yuǎn)期3A天湖山中中高中中中差優(yōu)中遠(yuǎn)期3A洪坑中中高中中中差中中遠(yuǎn)期3A歙縣棠樾－鮑家花園優(yōu)優(yōu)高好優(yōu)大優(yōu)優(yōu)近期5A新安江畫廊中中高差中大差中近期5A歙縣古城中優(yōu)高中優(yōu)大優(yōu)優(yōu)近期5A許村中中高中優(yōu)中中優(yōu)中遠(yuǎn)期4A雄村中中高中優(yōu)中中優(yōu)中遠(yuǎn)期4A花果山中優(yōu)高中中大中優(yōu)中遠(yuǎn)期4A深渡中中高好中中中優(yōu)中遠(yuǎn)期4A煙村中中高中中中中優(yōu)近期4A漁梁中中高好中中中優(yōu)近期3A西干中中高中中中中中中遠(yuǎn)期3A岑山中中高中中中中中中遠(yuǎn)期3A浦口中中高中中中中中中遠(yuǎn)期3A清涼峰中優(yōu)低中中中差中中遠(yuǎn)期3A休寧縣齊云山優(yōu)優(yōu)高好優(yōu)大中優(yōu)近期5A萬安中中高中優(yōu)中中優(yōu)近期4A古城巖優(yōu)中高好優(yōu)中中優(yōu)近期3A嶺南中中中中中中中中中遠(yuǎn)期3A陽干中中高中差中差中中遠(yuǎn)期3A黟縣西遞優(yōu)優(yōu)高好優(yōu)大優(yōu)優(yōu)近期5A宏村優(yōu)優(yōu)高好優(yōu)大差優(yōu)近期5A南屏中中高好優(yōu)中中優(yōu)中遠(yuǎn)期4A屏山中中高中中中中優(yōu)中遠(yuǎn)期4A塔川中中高中中中中優(yōu)中遠(yuǎn)期4A關(guān)麓中中高好中中中優(yōu)中遠(yuǎn)期4A柯村中中高中中小中中中遠(yuǎn)期3A五溪山中中低差中小差中中遠(yuǎn)期3A祁門縣牯牛降優(yōu)優(yōu)低好優(yōu)大差優(yōu)近期5A九龍池中中高好優(yōu)中中優(yōu)中遠(yuǎn)期4A考坑大峽谷中中高好優(yōu)中中優(yōu)中遠(yuǎn)期4A龍池坡中中高好優(yōu)中中優(yōu)中遠(yuǎn)期4A歷口中中高差中小中優(yōu)中遠(yuǎn)期3A祁門古城中中高中中小中優(yōu)中遠(yuǎn)期3A祁門古戲臺(tái)中中高差差小差中中遠(yuǎn)期3A其它徽州文化中優(yōu)高差中大差中遠(yuǎn)期民俗節(jié)慶中優(yōu)高差差大差近期徽州土特產(chǎn)中優(yōu)高差差大中近期 比較評(píng)價(jià)此處比較分析了黃山、泰安、張家界、九江、桂林、麗江、樂山、武夷山共8個(gè)國(guó)內(nèi)重要旅游城市。從類型上看，除桂林、麗江外，其它6個(gè)城市提供的旅游產(chǎn)品基本上以名山旅游地為主。黃山（歙縣）、桂林、樂山、麗江同時(shí)是國(guó)家歷史文化名城。目前除麗江外，其余7個(gè)城市均已獲得“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”稱號(hào)。從重點(diǎn)旅游產(chǎn)品類型來看，最為齊全的是張家界和黃山，擁有此處開列的所有4項(xiàng)指標(biāo)，九江、泰安緊隨其后，均具備3項(xiàng)指標(biāo)。從桂林的經(jīng)驗(yàn)來看，由于4A景區(qū)（以及根據(jù)新出臺(tái)的《旅游區(qū)（點(diǎn)）質(zhì)量等級(jí)的劃分與評(píng)定（GB/T 17775－2003）》所確定的5A景區(qū)）不僅對(duì)資源特色有基本要求，在旅游設(shè)施和配套設(shè)施（如交通、住宿、餐飲）方面更是提出有嚴(yán)格而詳盡的標(biāo)準(zhǔn)，客觀上需要足夠的資金和人力資源投入，將來可成為黃山市旅游產(chǎn)品開發(fā)的主要方向之一。從黃山市目前的資源結(jié)構(gòu)和質(zhì)量來看，自然旅游資源與文化旅游資源類型互補(bǔ)，相得益彰?？傊诳深A(yù)見的將來，本底資源具有的強(qiáng)大吸引力仍將是黃山旅游發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力。由于黃山市在資源賦存方面得天獨(dú)厚，既擁有以黃山為代表的奇絕而壯美的自然環(huán)境，也擁有以西遞－宏村為代表的久遠(yuǎn)而厚重的人文環(huán)境，就使黃山市在環(huán)境總體質(zhì)量上具備了優(yōu)勢(shì)。國(guó)際游客對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)文化有著長(zhǎng)生不衰的興趣，特別是對(duì)那些具有獨(dú)特文化色彩、帶有地方神秘性的旅游資源顯示出越來越濃厚的出游欲望。 區(qū)位優(yōu)良，政策上得到有力支持黃山市是皖南地區(qū)的中心城市，在安徽省城市體系的發(fā)展中具有重要的空間戰(zhàn)略意義。以上區(qū)位優(yōu)勢(shì)，長(zhǎng)期以來為黃山市的城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了很多政策優(yōu)勢(shì)，在可預(yù)見的將來，也將成為黃山市旅游繼續(xù)發(fā)展的外部支持力量。黃山風(fēng)景名勝區(qū)、皖南古村落（西遞、宏村）目前只能提供觀光旅游產(chǎn)品，尚無法提供更多的產(chǎn)品類型如度假旅游、會(huì)議/商務(wù)旅游、節(jié)慶旅游、生態(tài)旅游等等。這都反映了黃山市旅游發(fā)展在產(chǎn)品體系建設(shè)工作上存在的問題。黃山市旅游的進(jìn)一步發(fā)展必須突破普通大眾（不僅僅是游客）對(duì)于黃山市旅游品牌的認(rèn)知瓶頸。 旅游產(chǎn)業(yè)綜合效益低，高速增長(zhǎng)下掩蓋的弊端開始顯現(xiàn)黃山市旅游發(fā)展目前面臨的突出問題是綜合效益不高，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用有待進(jìn)一步提升。此外，旅游飯店、旅行社等旅游企業(yè)為了降低經(jīng)營(yíng)成本，采取降低服務(wù)質(zhì)量和員工待遇的辦法，導(dǎo)致游客體驗(yàn)下降，行業(yè)人才流失嚴(yán)重。黃山市經(jīng)歷了多年旅游高速增長(zhǎng)的過程，從絕對(duì)數(shù)字上看取得了長(zhǎng)足的發(fā)展和進(jìn)步。 主要景區(qū)（點(diǎn)）管理水平有待提高，服務(wù)意識(shí)有待增強(qiáng)以黃山風(fēng)景區(qū)這一黃山市最重要的觀光旅游目的地而言，由于它的主要觀光點(diǎn)集中在幾個(gè)主峰的觀景平臺(tái)，登山道長(zhǎng)度有限，在旅游旺季超載現(xiàn)象已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重，既降低了旅游體驗(yàn)，又容易造成危險(xiǎn)。類似容量管理方面的一些管理不足，將是擺在黃山市旅游工作者目前的一項(xiàng)重要實(shí)踐難題。根據(jù)規(guī)劃組調(diào)查顯示，黃山市目前的旅游服務(wù)在服務(wù)種類、效率、價(jià)格、穩(wěn)定性、積極性以及環(huán)境衛(wèi)生、居民行為等方面均有欠缺，是黃山市旅游服務(wù)質(zhì)量薄弱點(diǎn)所在。在可預(yù)見的將來，要期待黃山市城市經(jīng)濟(jì)對(duì)旅游業(yè)提供強(qiáng)大的推動(dòng)力，還需要較長(zhǎng)時(shí)間。實(shí)際上，城市經(jīng)濟(jì)整體水平欠發(fā)達(dá)，還導(dǎo)致旅游城鎮(zhèn)體系建設(shè)的相對(duì)滯后問題。一些旅游服務(wù)基地例如黃山區(qū)（甘棠）、歙縣、黟縣等的旅游接待設(shè)施發(fā)展存在諸多困難。3 機(jī)遇分析 區(qū)域旅游合作發(fā)展大環(huán)境的形成長(zhǎng)三角區(qū)域旅游一體化及其空間范圍的拓展將加大黃山市與各城市的合作發(fā)展力度；“15+1”合作宣言有利于黃山市融入長(zhǎng)三角；黃山市與上海、南京、上饒、武夷山、鷹潭等城市的雙邊合作協(xié)議將進(jìn)一步促進(jìn)相互之間的實(shí)質(zhì)性合作；安徽省的“兩山一湖”戰(zhàn)略實(shí)施對(duì)促進(jìn)黃山與池州的合作，對(duì)帶動(dòng)安徽省與蘇浙滬地區(qū)的合作具有一定的推動(dòng)作用。2006年于杭州舉行的世界休閑博覽會(huì)，2010年于上海舉行的世界博覽會(huì)，都將加快黃山與上海和杭州的旅游合作步伐。 區(qū)域交通條件改善帶來新的發(fā)展局面由于交通設(shè)施的不斷改善，旅游的空間距離實(shí)際上在縮小，大區(qū)域的旅游合作可以共享市場(chǎng)、豐富產(chǎn)品、提高吸引力，所以很多成熟景點(diǎn)、景區(qū)、旅游城市正在走大區(qū)域合作的道路，同時(shí)加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)部的資源與產(chǎn)品整合。具體而言：合銅黃高速的貫通將影響黃山市與省內(nèi)城市的空間關(guān)系，區(qū)域旅游線路聯(lián)動(dòng)開發(fā)的可能性大大增強(qiáng)；景德鎮(zhèn)至黃山的三條公路修建將加大兩者的合作；長(zhǎng)三角區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)完善將有助于黃山與長(zhǎng)三角主要城市的聯(lián)合，尤其是與上海、杭州等聯(lián)合；徽杭高速的通車有助于黃山與杭州的合作發(fā)展，同時(shí)要求黃山提高自身的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。 客源市場(chǎng)結(jié)構(gòu)與游客行為的變化客源市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和游客行為的變化會(huì)給黃山市旅游的進(jìn)一步發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。從對(duì)黃山市的區(qū)域旅游競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境分析可以初步判斷，第一類游客量的增加比較困難，第二類游客量可能會(huì)有小幅增加，而后三類游客量會(huì)有較大幅度增長(zhǎng)，很可能成為市場(chǎng)主體。現(xiàn)代游客行為，多表現(xiàn)為出行次數(shù)增多而在某一地停留時(shí)間縮短的趨勢(shì)，這是由旅游者追求最大效益原則所決定的。4 威脅分析 客源市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈黃山市融入長(zhǎng)三角旅游城市圈的趨勢(shì)不可改變，長(zhǎng)三角區(qū)域旅游發(fā)展，以及各城市旅游競(jìng)爭(zhēng)合作關(guān)系的變化，必然會(huì)極大地影響黃山市旅游相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)地位，進(jìn)而對(duì)黃山市旅游下一步發(fā)展產(chǎn)生重大影響。因此，化競(jìng)爭(zhēng)為合作，借助上海、杭州國(guó)際性旅游城市地位和國(guó)際游客主要入境口岸優(yōu)勢(shì)，打造上海——杭州——黃山“名城、名湖、名山”世界級(jí)黃金旅游線，是黃山提升國(guó)際旅游目的地地位，提高目的地國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的選擇之一?！懊?、名湖、名山”旅游產(chǎn)品的形成，并不一定意味著黃山市作為旅游目的地的競(jìng)爭(zhēng)力能夠自動(dòng)得到提升。 缺少對(duì)旅游資源保護(hù)的規(guī)劃指導(dǎo)和法規(guī)約束黃山市旅游的可持續(xù)發(fā)展離不開資源的有效保護(hù)和合理利用，資源永遠(yuǎn)是黃山旅游的生命線。第一，管理不善導(dǎo)致的資源破壞，例如對(duì)游客容量控制的不力、對(duì)游客行為監(jiān)管和教育的不力、對(duì)自然或人為災(zāi)害的預(yù)防工作不到位，都可能直接損害旅游資源的完整性和旅游價(jià)值；第二，法規(guī)缺位導(dǎo)致的資源破壞，例如一些旅游資源采取的是承包式開發(fā)，但開發(fā)商的行為并沒有受到強(qiáng)力的法規(guī)約束，導(dǎo)致出現(xiàn)資源破壞問題之后無法及時(shí)糾正或補(bǔ)救；第三，盲目開發(fā)導(dǎo)致的資源破壞，例如在市場(chǎng)前景不明、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手過強(qiáng)的情況下，一些旅游資源并不適合用于近期的開發(fā)，強(qiáng)行開發(fā)之后經(jīng)營(yíng)效益奇差，反過來影響了資源保護(hù)工作的順利開展。在未來的經(jīng)營(yíng)發(fā)展中，更多涉及利益分配的問題可能將逐步顯現(xiàn)，需要引起旅游管理者和經(jīng)營(yíng)者的高度重視并提早解決，否則將威脅到黃山市旅游發(fā)展的穩(wěn)定性。第三章 黃山市旅游發(fā)展的目標(biāo)與戰(zhàn)略1 黃山旅游發(fā)展的目標(biāo)體系 總體目標(biāo)☆ 中國(guó)最佳觀光旅游城市；☆ 以自然風(fēng)光和徽文化為特色的國(guó)際性旅游城市；☆ 世界自然/文化遺產(chǎn)有效保護(hù)與合理利用的典范城市。通過黃山－“兩山一湖”－皖南－安徽省這樣一個(gè)遞進(jìn)的旅游產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)其對(duì)安徽省旅游業(yè)發(fā)展的示范作用。從區(qū)域發(fā)展看，黃山市成為安徽對(duì)外開發(fā)和對(duì)長(zhǎng)江下游區(qū)域開放的前沿、窗口和形象，通過黃山這一具有較高知名度的窗口，為安徽省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展引進(jìn)資金、技術(shù)和市場(chǎng)。 遠(yuǎn)期（2011－2020）目標(biāo)旅游業(yè)成為黃山市國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中的支柱產(chǎn)業(yè)，積極帶動(dòng)黃山市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境各方面的共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)黃山市由“旅游資源大市”向“旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市”的轉(zhuǎn)變。增強(qiáng)旅游服務(wù)意識(shí)，不斷提高滿足游客需求的能力，為游客提供高質(zhì)量、多樣化、個(gè)性化的旅游服務(wù)，讓游客得到最佳的旅游體驗(yàn)。至2020年，黃山市將徹底實(shí)現(xiàn)成為“以自然風(fēng)光和徽文化為特色的國(guó)際性旅游城市”、“世界自然/文化遺產(chǎn)有效保護(hù)與合理利用的典范城市”的目標(biāo)。從“發(fā)展是硬道理”到“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)”，再到“全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展”，標(biāo)志著我們對(duì)發(fā)展觀的內(nèi)涵有了更加深刻、更加全面的認(rèn)識(shí)。圖3－1 黃山旅游發(fā)展戰(zhàn)略框架圖 總體戰(zhàn)略根據(jù)以上目標(biāo)設(shè)定與SWOT分析，確定黃山市2005－2020年旅游發(fā)展的總體戰(zhàn)略為：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，提升目的地綜合競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)中國(guó)旅游大市和強(qiáng)市。黃山市是典型的資源驅(qū)動(dòng)型旅游地，資源的高品位和壟斷性是黃山旅游發(fā)展的原動(dòng)力。 旅游目的地綜合建設(shè)在大力發(fā)展旅游業(yè)的同時(shí)要加強(qiáng)以下工作：1）調(diào)整旅游發(fā)展的結(jié)構(gòu)，注重遺產(chǎn)旅游的深度開發(fā)、旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)擴(kuò)充、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和完善、旅游接待設(shè)施數(shù)量和結(jié)構(gòu)優(yōu)化等；2）加大城市建設(shè)力度，提高城市旅游的功能，使黃山市成為皖贛浙交界地帶旅游中心城市；3）通過徽文化和黃山品牌，聯(lián)動(dòng)九華山、績(jī)溪、婺源，拓展旅游發(fā)展的腹地，打造大黃山旅游圈，增強(qiáng)旅游目的地的輻射帶動(dòng)作用；4）實(shí)現(xiàn)黃山市內(nèi)的旅游企業(yè)、相關(guān)部門的互動(dòng)和協(xié)調(diào)發(fā)展。黃山市旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展密切相關(guān)，前者是后者的推動(dòng)力之一，后者又為前者的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造良好的外部社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。此外，走區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展的道路，能夠促進(jìn)黃山市在區(qū)域內(nèi)找準(zhǔn)自己的位置，及時(shí)地、準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)到自身發(fā)展的優(yōu)劣勢(shì)，從而不斷增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。 提質(zhì)增效促全面發(fā)展在產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張的同時(shí)，需要增強(qiáng)整個(gè)行業(yè)的為游客服務(wù)的服務(wù)意識(shí)、提高旅游企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量，從而全面提升旅游目的地的管理水平、增加旅游對(duì)黃山市社會(huì)經(jīng)濟(jì)各方面的整體效益。提倡競(jìng)爭(zhēng)，增加游客自由選擇的余地，為游客提供多樣化、個(gè)性化服務(wù)，積極改變部分核心景區(qū)（點(diǎn)）因住宿、餐飲等接待服務(wù)的高價(jià)低質(zhì)造成的負(fù)面旅游形象。措施2：科學(xué)規(guī)劃，加強(qiáng)管理，充分挖掘黃山風(fēng)景區(qū)的巨大潛力，順利實(shí)現(xiàn)黃山風(fēng)景區(qū)的二次發(fā)展。措施4：豐富旅游產(chǎn)品類型，提高度假產(chǎn)品、商務(wù)產(chǎn)品等新產(chǎn)品的份額。措施6：進(jìn)一步加快和完善旅游設(shè)施建設(shè)，加快對(duì)內(nèi)對(duì)外交通體系的建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)旅游節(jié)點(diǎn)和旅游景區(qū)（點(diǎn)）（包括九華山、績(jī)溪、婺源）面向游客服務(wù)的旅游通道建設(shè)，強(qiáng)化航空交通對(duì)黃山市旅游市場(chǎng)發(fā)展的促進(jìn)作用措