【正文】 小平理論和 “ 三個代表 ” 重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真執(zhí)行 “ 十分珍惜、合理利用土地和切實保護(hù)耕地 ” 的 基本國策，以節(jié)約集約利用土地、嚴(yán)格保護(hù)耕地為根本指導(dǎo)方針，按照保護(hù)資源、保障發(fā)展、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)社會的要求，根據(jù) 徽州區(qū) 經(jīng)濟(jì)社會 全面 持續(xù)快速 健康 發(fā)展 的 客觀需要，正確處理當(dāng)前與長遠(yuǎn)、局部與整體的關(guān)系，落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，優(yōu)化配置土地資源，為 經(jīng)濟(jì)社會 及生態(tài) 環(huán)境 可持續(xù)發(fā)展提供土地資源保障。 主要包括： (一 ) 落實 市級 規(guī)劃下達(dá)的任務(wù)，協(xié)調(diào)上下級規(guī)劃 。 (二 ) 統(tǒng)籌安排縣域內(nèi)土地利用結(jié)構(gòu)、布局與主要用地規(guī)模 。 (四 ) 確定土地整治的規(guī)模、范圍和重點區(qū)域 。 (六 ) 制定實施規(guī)劃的保障措施。 ； (二 ) 《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》 。 (四 ) 《基本農(nóng)田保護(hù)條例》 。 (六 ) 《 黃山 市 土地利用總體規(guī)劃（ 20202020年）》 。 (八 ) 《縣級土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范》（ TD/T 10212020） 。 (十 ) 《國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見的通知》 （ 國土資發(fā) [2020]51號文 ） 。 (十二 ) 《徽州區(qū)城市總體規(guī)劃（ 20202020年）》 。 徽州區(qū) 整個行政轄區(qū) 內(nèi)的土地 ，土地總面積 。 徽州區(qū) 土地利用總體規(guī)劃（ 20202020 年）文本 3 第一章 規(guī)劃背景 第一節(jié) 土地利用 狀況 一、 規(guī)模與結(jié)構(gòu) 2020 年土地利用變更調(diào)查成果 顯示 ，全縣土地總面積 公頃。 (一 ) 農(nóng)用地 。 (二 ) 建設(shè)用地 。 (三 ) 其他土 地 。 二、 土地利用特點 (一 ) 林業(yè)優(yōu)勢明顯 ，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量高 。 山區(qū)內(nèi)水資源豐富，生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)良好，凈化能力強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量高。 2020 年全區(qū)居民點用地 公頃，占建設(shè)用地的 %,占全區(qū)總面積的 %。 (三 ) 土地利用地域差異明顯 。 第二節(jié) 土地利用面臨的形勢 一、 機(jī)遇 (一 ) 工業(yè)主導(dǎo)作用日益突出，用地需求活躍 。通過招商引資為 境內(nèi)從項目、 技術(shù)、資金等方面獲得支持，有利于提升區(qū)域土地資源的優(yōu)化配置和產(chǎn)出水平，強(qiáng)化全縣 整體實力 ，加速資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化。 徽州區(qū) 土地利用總體規(guī)劃（ 20202020 年）文本 5 徽州區(qū)地域開闊，四季分明，地處交通要塞。合（肥）－銅（陵）－黃（山）和徽（黃山）杭（杭州）高速公路在此交匯， 皖贛鐵路 穿境而過，205 國道、慈張公路橫貫境內(nèi)。 為工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)運輸提供有力保障，有利于承接省內(nèi)外產(chǎn)業(yè)和資本轉(zhuǎn)移，提升 境 內(nèi)建設(shè)用地的投入強(qiáng)度，促進(jìn)建設(shè)用地的集約利用。 徽州自古山靈水秀，俊才星馳，人文景觀極為豐富。 區(qū)域 旅游市場開發(fā)潛力 巨大 ， 通過增加投入改善現(xiàn)有景點設(shè)施與 保護(hù)旅游用地， 將 利于優(yōu)化 區(qū)域土地資源配置。 全縣經(jīng)濟(jì)社會 呈 快速 發(fā)展勢頭 ， 各項建設(shè)工程將陸續(xù)展開。因地形、地勢影響建設(shè)用地與耕地共處同一區(qū)域，新增建設(shè)占用大量耕地，耕地保護(hù)壓力加大。 (二 ) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地任務(wù)艱巨，土地調(diào)控難度加大 。 隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，對用地保障提出了新的要求，而農(nóng)村建設(shè)用地減少受到多種因素制約，因此，在統(tǒng) 籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展上，土地調(diào)控難度將進(jìn)一步加大。 徽州區(qū)其他土地以荒草地為主， 2020 年徽州區(qū)荒草地面積占土地總面積%。 (四 ) 土地利用與生態(tài)安全協(xié)調(diào)難度大 。 規(guī)劃期內(nèi)全縣土地利用 的 機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存?；罩輩^(qū) 土地利用總體規(guī)劃（ 20202020 年）文本 7 第二章 規(guī)劃目標(biāo) 正確處理 土地利用與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展 的關(guān)系 ， 統(tǒng)籌安排全縣各業(yè)各類用地，發(fā)揮土地的宏觀調(diào)控作用，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，化解土地供需矛盾，堅持開發(fā)利用與保護(hù)協(xié)調(diào)并舉， 為全縣的發(fā)展建設(shè)提供良好的用地服務(wù)， 從土地利用和管理上為全縣經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。 基本農(nóng)田保護(hù)面積： 到 2020 年 全縣基本農(nóng)田面積 公頃。 城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模： 到 2020 年 全縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模 。 二、 增量指標(biāo) 新增建設(shè)用地面積： 規(guī)劃期內(nèi) 新增建設(shè)用地量 公頃 。 新增建設(shè)占用耕地量：規(guī)劃期內(nèi)新增建設(shè)占用耕地 公頃。 三、 效率指標(biāo) 2020 年 ， 全縣人均 城鎮(zhèn)工礦用地控制在 平方米以內(nèi) 。 2020年全縣農(nóng)用地、建設(shè)用地、其他土地 面積分別為 、 頃、 ，三者 構(gòu)成比例為 %﹕ %﹕ %，至 2020年 調(diào)整為 %﹕ %﹕ %， 三大地類的 面積分別調(diào)整為 、 和 公頃 ； 與基期 年 相比 ， 三者面積分別減少 、 增加 、 減少 公頃。 其中建設(shè)用地增加部分主要分布在巖寺鎮(zhèn) 、 西溪南鎮(zhèn)等城鎮(zhèn)區(qū) ； 其他土地減少部分主要為灘涂和荒草地 。 規(guī)劃期內(nèi) ， 耕地 調(diào)整較小， 凈減少 公頃；園地凈減少 公頃； 林地增幅較大 ， 凈增加 公頃； 其他農(nóng)用地 減少 較多 ，凈減少 公頃 ?；罩輩^(qū) 土地利用總體規(guī)劃（ 20202020 年）文本 9 三、 建設(shè)用地結(jié)構(gòu) 調(diào)整 2020年 ， 全縣 城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點、采 礦 與其他獨立建設(shè)用地、交通水利 、 其他建設(shè)用地 占建設(shè)用地規(guī)模的比重， 由 2020年的 %﹕ %﹕ %﹕ %﹕%， 調(diào)整為 %﹕ %﹕ %﹕ %﹕ %， 四者 面積分別調(diào)整為： 公頃、 、 、 、 。 總體來看， 城鄉(xiāng)用地和 交通水利用地 增幅較大 ，采礦及其他獨立建設(shè)用地 規(guī)模 略有增加 。 全縣 其他土地 面積 由 2020 年的 公頃調(diào)整為 公頃 ， 規(guī)劃期內(nèi)減少 。 其他土地 減少流向 主要為 土地 開發(fā)補(bǔ)充 耕地，落實補(bǔ)充耕地任務(wù)；防護(hù)林及生態(tài)林建設(shè) ， 改善生產(chǎn) 條件與環(huán)境， 防 止 山洪泥石流等地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生?；罩輩^(qū) 土地利用總體規(guī)劃（ 20202020 年）文本 10 二、 生態(tài) 旅游 用地布局 以歷史人文景觀為依托，堅持自然生態(tài)和人文生態(tài)并重的發(fā)展戰(zhàn)略，重點建設(shè)呈坎鎮(zhèn)、潛口鎮(zhèn)等歷史文化名鎮(zhèn) ，發(fā)展唐模 “ 徽州老作坊 ” ，依托當(dāng)?shù)氐纳揭百Y源，在蜀源、豐樂湖等地開發(fā)新型旅游項目。 三、 耕地與基本農(nóng)田布局 規(guī)劃期內(nèi)，在落實市級下達(dá)的耕地和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)的前提下，本著 “ 總體穩(wěn)定，局部調(diào)整 ” 的原則，對全縣耕地和基本農(nóng)田布局進(jìn)行局部調(diào)整，劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。規(guī)劃期間，重點調(diào)減徽州區(qū)中心城區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、工業(yè)集中區(qū)及重點工礦區(qū)所涉及范圍的耕地和基本農(nóng)田的面積，把質(zhì)量較好的一般農(nóng)田優(yōu)先補(bǔ)劃為基本農(nóng)田，確保黃山市下達(dá)的基本農(nóng)田數(shù)量不減少， 質(zhì)量有提高。 依托 205國道，以巖寺鎮(zhèn)為區(qū)域中心城鎮(zhèn)，以新城區(qū)、西溪南鎮(zhèn)、潛口鎮(zhèn)和呈坎鎮(zhèn)為衛(wèi)星鎮(zhèn)，建設(shè)洽舍、楊村、富溪等小集鎮(zhèn)， 形成 “ 一軸一核四星 ” 的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。 五、 農(nóng)村居民點用地布局 規(guī)劃期內(nèi)，因村制宜，分類指導(dǎo)地進(jìn)行農(nóng)村居民點整治與建設(shè)，有序 實施 新農(nóng)徽州區(qū) 土地利用總體規(guī)劃（ 20202020 年）文本 11 村規(guī)劃 ， 做好 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的 村莊布局 調(diào)整 。 六、 重大基礎(chǔ)設(shè)施用地布局 規(guī)劃期內(nèi)，根據(jù)各部門發(fā)展規(guī)劃， 統(tǒng)籌安排 交通、水利、能源等 重大基礎(chǔ)設(shè)施項目。 交通主要 以皖贛鐵路、京福高速鐵路、 205 國道和合銅黃高速公路等為依托，逐步完善縣鄉(xiāng)級交通道路，形成 “ 兩橫兩縱多聯(lián)絡(luò) ” 的交通運輸網(wǎng)絡(luò) ，改觀全縣交通路網(wǎng)。徽州區(qū) 土地利用總體規(guī)劃（ 20202020 年）文本 12 第四章 耕地和基本農(nóng)田保護(hù) 第一節(jié) 耕地保護(hù)和占補(bǔ)平衡 一、 統(tǒng)籌做好耕地布局 優(yōu)先 在耕地質(zhì)量較高、 集中連片、耕作條件較好的區(qū)域布局耕地和基本農(nóng)田，確保規(guī)劃目標(biāo)年 公頃 耕地保護(hù)任務(wù)的落實 。建設(shè)發(fā)展充分挖掘存量用地潛力。 三、 落實補(bǔ)充耕地任務(wù) 嚴(yán)格執(zhí)行耕地 “ 占補(bǔ)平衡 ” 制度，建立土地整治專項基金，加強(qiáng)對土地整治補(bǔ)充耕地的投入和管理，確保補(bǔ)充耕地的質(zhì)量與數(shù) 量。 四、 不斷提高耕地質(zhì)量 堅持?jǐn)?shù)量 、質(zhì)量 并舉 和生態(tài)全面管護(hù)， 科學(xué)施肥，鼓勵農(nóng)民培肥地力， 實施基本農(nóng)田整治、中低產(chǎn)田改造，以及 農(nóng)田防護(hù)林建設(shè) ， 全面提高耕地質(zhì)量， 加大污染及災(zāi)毀耕地防治力度 。徽州區(qū) 土地利用總體規(guī)劃（ 20202020 年）文本 13 第二節(jié) 基本農(nóng)田保護(hù)和布局優(yōu)化 一、 嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田 依法劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度，堅決實行基本農(nóng)田“ 先補(bǔ)后占 ” ，確?；巨r(nóng)田保護(hù)面積不低于 公頃 。 三、 促進(jìn)基本農(nóng)田布局集中 優(yōu)化基本農(nóng)田布局， 將縣域內(nèi)生產(chǎn)條件較好 、集中連片的一般農(nóng)地 優(yōu)先 劃為基本農(nóng)田。 四、 基本農(nóng)田管護(hù)措施 建立基本農(nóng)田建設(shè)集中投入制度，加大 公共財政對基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的扶持力度，改善農(nóng)田水利條件，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積。推進(jìn)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)，提高基本農(nóng)田保護(hù)成效。 徽州區(qū) 土地利用總體規(guī)劃（ 20202020 年）文本 14 第五章 建設(shè)用地調(diào)控和用地安排 第一節(jié) 統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)村用地 一、 優(yōu)先保障中心城區(qū)用地 各項建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先保障 中心城區(qū) 用地需求。 二、 統(tǒng)籌兼顧 各區(qū) 用地 各項建設(shè)用地指標(biāo)向 中心城區(qū) 傾斜的同時 ， 兼顧 各 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 建設(shè)用地 需求 ，結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 。 三、 優(yōu)化配置城鎮(zhèn)工礦用地 結(jié)合 《 徽州區(qū) 城市總體規(guī)劃 20202020 年》 ，明確城鎮(zhèn) 功能定位和 發(fā)展方向 ，堅持以工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化，強(qiáng)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐 。加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級力度， 實施城鎮(zhèn)工礦集約用地引導(dǎo)，促進(jìn) 縣域工業(yè)適度集中， 搞好工業(yè)板塊建設(shè)，充分發(fā)揮集聚效應(yīng)，統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)工礦發(fā)展用地。 根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，按照新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略部署，重點保障農(nóng)村生產(chǎn)、農(nóng)民生活必需建設(shè)用地，支持農(nóng)村道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)的發(fā)展。 嚴(yán)格落實“一戶一宅”制度，控制農(nóng)民 不得 超 出 用地標(biāo)準(zhǔn)建房，逐步清理歷史遺留的一戶多宅問題，堅決防止宅基地超面積占用現(xiàn)象。農(nóng)民新建住宅應(yīng)優(yōu)先安排 利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地和其他土地，村內(nèi)有空閑地或原有宅基地已達(dá)標(biāo)的，不再安排新增宅基地。 在堅持尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民權(quán)益的前提下，采取政府、集體、社會、農(nóng)民個人等多渠道投資方式，因地制宜，積極推進(jìn)自然村撤并和中心村建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村居民適度集聚，促進(jìn)農(nóng)村居民點用地整合和節(jié)約集約利用。 第二節(jié) 節(jié)約集約利用建設(shè)用地 一、 強(qiáng)化新增建設(shè)用地 管理 按照區(qū)別對待、有保有壓的原則，合理安排各類建設(shè)用地增量指標(biāo)，優(yōu)先支持重點城鎮(zhèn)和發(fā)展區(qū)用地，重點保障符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的重點項目用地，尤其是省以上重點交通水利設(shè)施用地和電力能源設(shè)施用地，以及 公租房、 廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房 、保障性住房 等用地。 規(guī)劃期內(nèi)全縣新增建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃? 公頃以內(nèi)。 二、 加大城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地挖潛力度、提高建設(shè)用地利用效率 繼 續(xù)加大對城鎮(zhèn)閑置地、空閑地、 利用率低下 和批而未供土地的清查與整合力徽州區(qū) 土地利用總體規(guī)劃（ 20202020 年）文本 16 度，按照法律法規(guī)和 《徽州區(qū)土地整治 規(guī)劃 》 的有關(guān)要求，充分利用市場經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)和推動城鎮(zhèn) 協(xié)調(diào)發(fā)展 。規(guī)劃到 2020年人均城鎮(zhèn)工礦用地不超過