【正文】 同訂立、履行情況。凡外出簽訂合同應(yīng)由合同專用章的管理人員與辦理簽約的人一同前往簽約?！　?2)印章管理制度　　施工企業(yè)的合同專用章是代表企業(yè)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中對(duì)外行使權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)、簽訂合同的憑證。即在各業(yè)務(wù)部門(mén)會(huì)簽后，送交合同專門(mén)管理機(jī)構(gòu)或法律顧問(wèn)審查，再報(bào)請(qǐng)法人代表簽署意見(jiàn)，明確表示同意對(duì)外正式簽訂合同。　　制定施工企業(yè)的合同管理制度　　除了有專門(mén)的合同管理體系外，施工企業(yè)還必須建立一套完善的、可行的、合理的合同管理制度。施工企業(yè)應(yīng)制定施工合同管理辦法，將合同管理系統(tǒng)的職責(zé)、權(quán)利、分工，用內(nèi)部管理規(guī)定的形式確立下來(lái)。作為獨(dú)立法人的施工企業(yè)，建立合同專門(mén)管理機(jī)構(gòu)，這個(gè)機(jī)構(gòu)等同于企業(yè)三總師室或工程部，是內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)。 三、加強(qiáng)施工企業(yè)合同管理的措施與方法　　建立施工企業(yè)的合同管理系統(tǒng)?！　∥覈?guó)建筑企業(yè)已面向國(guó)際市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)，但合同管理仍是企業(yè)管理中的最薄弱的環(huán)節(jié)之一。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越激烈，越要重視合同和合同管理。 　　目前建筑市場(chǎng)過(guò)于向買方傾斜，競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，工程合同價(jià)格中包括的利潤(rùn)逐漸減少，合同風(fēng)險(xiǎn)增大，條件苛刻。并且目前我國(guó)已實(shí)行監(jiān)理制度，按國(guó)際慣例，監(jiān)理工程師的職責(zé)就是進(jìn)行嚴(yán)格的合同管理，這對(duì)施工企業(yè)是一股強(qiáng)大的壓力。在這個(gè)過(guò)程中，合同和合同管理體制規(guī)范市場(chǎng)行為的主要手段之一。二、施工企業(yè)加強(qiáng)合同管理才能迎接國(guó)際接軌的挑戰(zhàn)　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的基本目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，退漸完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法規(guī)，建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序。施工中往來(lái)函件、工程簽證缺乏記錄和必要的資料保管，尤其施工過(guò)程中，由于業(yè)主的原因停工幾年，但無(wú)任何索賠證據(jù)，結(jié)算時(shí)很困難，前后算了三、四次帳，持續(xù)了兩年，結(jié)果虧損了上千萬(wàn)。(四)合同管理與工程結(jié)算的關(guān)系　　合同管理的成功與失敗，在工程結(jié)算時(shí)將必然得到驗(yàn)證?！　∩鲜鍪马?xiàng)如發(fā)生，遵循索賠程序，在索賠證據(jù)確鑿的條件下，都可以根據(jù)合同向業(yè)主提出索賠并得到損失的補(bǔ)償。　　第二方面是合同文件的缺陷：指合同文件本身存在著問(wèn)題使承包商造成費(fèi)用增加，工期延長(zhǎng)?！　」こ趟髻r是在合同的履行過(guò)程中，合同一方因?qū)Ψ讲宦男泻贤驔](méi)有全面地履行合同所設(shè)定的義務(wù)而遭受損失時(shí)，向?qū)Ψ教岢龅馁r償要求成補(bǔ)償要求?！　纳鲜隹矗贤芾硎枪こ添?xiàng)目管理的核心，工程項(xiàng)目管理是圍繞著合同管理而進(jìn)行的?！　」こ添?xiàng)目管理以合同管理作為起點(diǎn)，施工合同確定工程項(xiàng)目的質(zhì)量、工期、價(jià)格三個(gè)目標(biāo)值，這三大目標(biāo)正是項(xiàng)目經(jīng)理部控制質(zhì)量、進(jìn)度、投資的三個(gè)方面依據(jù)，是將施工合同的目標(biāo)作為項(xiàng)目實(shí)施的目的的。成立項(xiàng)目經(jīng)理部是合同管理的繼續(xù)。項(xiàng)目管理與合同管理有著密不可分的關(guān)系：　　項(xiàng)目經(jīng)理部是依據(jù)施工合同而成立的。因此，投標(biāo)工作是合同管理目標(biāo)的確定工作，是合同管理的基礎(chǔ)工作，它的水平高低與施工企業(yè)盈虧有直接的關(guān)系，談判合同、評(píng)審合同，都是減少合同目標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)的行為。合同管理就是要保證這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。是承包人完成工程責(zé)任所應(yīng)得的報(bào)酬?！　?2)價(jià)格：包括工程總價(jià)格，各單項(xiàng)工程的價(jià)格?！　?1)工期：包括工程的總工期，工程開(kāi)始、工程結(jié)束的具體日期以及工程中的一些主要活動(dòng)的持續(xù)時(shí)間。投標(biāo)文件的主要內(nèi)容有投標(biāo)書(shū)、報(bào)價(jià)清單或概預(yù)算書(shū)、施工組織設(shè)計(jì)。施工合同的當(dāng)事人有發(fā)包人和承包人，承包人是指具備與工程相應(yīng)資質(zhì)和法人資格的國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)。工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)合同的監(jiān)督管理，爭(zhēng)取共指導(dǎo)和支持，不但有利于企業(yè)宏觀合同管理，還可以從微觀上防止無(wú)效合同和詐騙行為的發(fā)生，有利于協(xié)調(diào)合同主體之間的關(guān)系，提高履約率，爭(zhēng)取成為重合同守信用企業(yè)。最好能夠在重合同守信用活動(dòng)中，動(dòng)員發(fā)包方使用示范文本，以提高合同文本的質(zhì)量。由于這份文本不是強(qiáng)制推行，而是只供參考和推薦，因而有些發(fā)包方不予使用，自行草擬。建設(shè)部和國(guó)家工商行政局推薦的這份示范文本，是根據(jù)菲迪克土木工程施工合同條件，結(jié)合我國(guó)建筑業(yè)開(kāi)放改革以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)編寫(xiě)出來(lái)的，具有全面、準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)奶攸c(diǎn)，有很強(qiáng)的操作性，是一份很好的合同文本。好的合同文本有利于履約。　　三是大力推行建設(shè)工程施工合同示范文本(GF19990201)。100%的履約率，是對(duì)合同管理的最高要求，容不得我們半點(diǎn)馬虎，否則，就不達(dá)標(biāo)。這六項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)中最重要一項(xiàng)是：除不可抗力、對(duì)方違約、雙方同意解約外，企業(yè)簽訂的合同履約率必須達(dá)100%?！　∈瞧髽I(yè)領(lǐng)導(dǎo)要主持制訂開(kāi)展活動(dòng)的計(jì)劃，明確當(dāng)年的目標(biāo)，指定合同管理部門(mén)，落實(shí)人員從事這項(xiàng)工作，并且定期檢查開(kāi)展情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在問(wèn)題，使活動(dòng)持續(xù)、健康地開(kāi)展。　　重合同守信用活動(dòng)，是工商行政管理部門(mén)，根據(jù)合同法的誠(chéng)實(shí)信用原則開(kāi)展起來(lái)的，目的是提高合同履約率，維護(hù)市場(chǎng)秩序和經(jīng)濟(jì)秩序?！　?三)積極參加重合同、守信用活動(dòng)，提高企業(yè)合同管理水平。對(duì)不適應(yīng)部分進(jìn)行必要的調(diào)整。體系的動(dòng)作，必須通過(guò)定期的檢查來(lái)保證?！逗贤ā返拇蠖鄶?shù)法律條文都可以納入企業(yè)合同管理制度之中。分則第十六章對(duì)建設(shè)工程合同，作出了專門(mén)的法律規(guī)定，更有利于我們建筑施工企業(yè)規(guī)范自己的合同管理，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益?！　〗⒑徒∪ㄖ┕て髽I(yè)的合同管理制度，必須根據(jù)我國(guó)的《合同法》和相關(guān)的法規(guī)，以及企業(yè)的實(shí)際情況。二是指企業(yè)各層次都應(yīng)有自己的合同管理制度?！　≈贫染W(wǎng)絡(luò)，一提指企業(yè)要就合同管理全過(guò)程的每個(gè)環(huán)節(jié)，建立和健全具體的可操作的制度，使合同管理有章可循。一般地說(shuō)，大中型的建筑施工企業(yè)，總部應(yīng)當(dāng)設(shè)合同管理專職部門(mén)，分公司設(shè)合同管理專職或兼職部門(mén)，項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)設(shè)合同管理崗?！　≈饕墙⒑徒∪髽I(yè)合同管理的組織網(wǎng)絡(luò)和制度網(wǎng)絡(luò)?！　⊥ㄟ^(guò)以上途徑，全面提升企業(yè)合同管理人員的素質(zhì)，包括他們的思想水平、法制水平、語(yǔ)文水平和業(yè)務(wù)能力。　　建立崗位責(zé)任制。每個(gè)企業(yè)都應(yīng)培養(yǎng)較出類拔萃的合同管理人員，所以應(yīng)選擇熱愛(ài)社會(huì)主義、工作出色、有發(fā)展前途的骨干進(jìn)有關(guān)院校深造。通過(guò)以上努力，使其在崗位成才。方式方法可以多種多樣：布置學(xué)習(xí)任務(wù)，定期檢查；進(jìn)行短期培訓(xùn)；結(jié)合實(shí)際進(jìn)行正反兩方面的事例分析總結(jié)；聽(tīng)電視講座，參加法律專業(yè)或經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)的考試。組織好在職學(xué)習(xí)。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)可依照合同管理人員應(yīng)具有的素質(zhì)條件，選擇本企業(yè)優(yōu)秀人才擔(dān)任合同管理人員，也可以通過(guò)公開(kāi)考評(píng)和競(jìng)爭(zhēng)招聘方式選拔人員。(一)提高合同管理人員素質(zhì)。三、解決建筑企業(yè)合同管理中存在問(wèn)題的主要對(duì)策：無(wú)章可循不行，有章不循也不行。因此，也就產(chǎn)生了本文第一部分析暴露出來(lái)的問(wèn)題。到目前為止，企業(yè)的合同管理，可以說(shuō)基本上有章可循(不能說(shuō)沒(méi)有空白與死角)。由于吃虧交了學(xué)費(fèi)，于是開(kāi)始建立企業(yè)的合同管理制度，但很不完善。由于存在以上三個(gè)根源，因而也導(dǎo)致了企業(yè)合同管理制度滯后，跟不上合同管理的客觀要求。任何離開(kāi)合同法律所簽訂的合同都是無(wú)效合同，不受法律保護(hù)。我們說(shuō)，合同法律是合同訂立和履行全過(guò)程的法律依據(jù)，也就是說(shuō)合同要依法訂立。換言之，在近二十年的開(kāi)放改革進(jìn)程中，在十年的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中，我們所處的合同法津環(huán)境是不完善的。直至1999年3月才制定了統(tǒng)一的合同法。但三本合同法都跟不上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，不少新的合同問(wèn)題在法律上是空白的。我國(guó)《經(jīng)濟(jì)合同法》遲至1981年12月才出臺(tái)。根源在于兩個(gè)滯后：合同法律滯后和我們的合同法律意識(shí)滯后。合同管理比其他管理更需要信息溝通和處理?？梢哉f(shuō)，企業(yè)合同管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要各子系統(tǒng)、分系統(tǒng)共同配合。成功的企業(yè)合同管理，是把合同的權(quán)利義務(wù)按職能分工分解到各部門(mén)，由各部門(mén)去履行屬于自己職能范圍的權(quán)利義務(wù)。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，合同管理的重要性和必要性在于：一方面使企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與市場(chǎng)接軌，滿足市場(chǎng)的需要，提高企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)和參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力；另一方面是使企業(yè)在履約過(guò)程中維護(hù)自身的合法權(quán)益，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。其中訂立、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、終止是合同管理的內(nèi)容；審查、監(jiān)督、控制是合同管理的手段。正因如此，就產(chǎn)生了本文第一部分發(fā)的問(wèn)題。但這并不是說(shuō)前期階段就沒(méi)有問(wèn)題。一旦合同簽訂了，施工任務(wù)到手了，合同就束之高閣了，甚至忘記了，忘記了合同履行過(guò)程是實(shí)現(xiàn)權(quán)利義務(wù)的過(guò)程，而僅僅把它看成是生產(chǎn)過(guò)程，回復(fù)到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的舊觀念上去。合同產(chǎn)生在合同管理的前期階段。這也是一種相互依存的關(guān)系。有些業(yè)內(nèi)人士不了解市場(chǎng)與合同的必然聯(lián)系和相互依存的關(guān)系，只顧到市場(chǎng)承攬任務(wù)，卻不去簽訂合同或者草率簽訂，結(jié)果遇上糾紛就沒(méi)有協(xié)商與調(diào)解的依據(jù)，或者依據(jù)不足。沒(méi)有市場(chǎng)談不上什么合同。也就是說(shuō)，市場(chǎng)是靠合同動(dòng)作的，市場(chǎng)主體各方都是靠合同去履行其權(quán)利義務(wù)的。《合同法》規(guī)定合同有三種形式：口頭、書(shū)面和其他形式。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，這是一種相互依存的關(guān)系。主要是建筑業(yè)不少?gòu)臉I(yè)人員對(duì)市場(chǎng)與合同、合同與合同管理兩對(duì)關(guān)系缺乏認(rèn)識(shí)。(二)認(rèn)識(shí)根源對(duì)比八十年代初期，現(xiàn)在建筑施工企業(yè)的合同管理完善得多了，可以說(shuō)基本到位。一項(xiàng)工程辛辛苦苦贏得的一丁點(diǎn)利潤(rùn)，到頭來(lái)由于合同的漏洞，一場(chǎng)官司就輸?shù)袅耍踔临r上了老本。八十年代初期，建筑業(yè)開(kāi)放改革，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐步轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，出現(xiàn)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，施工任務(wù)的取得再也不由上級(jí)下達(dá)，而是通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)，中標(biāo)的施工單位與發(fā)包單位簽訂施工合同。同樣總分包之間不講什么合同。建筑施工企業(yè)只管生產(chǎn)，無(wú)須講經(jīng)營(yíng)，更不講什么效益。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，建筑施工任務(wù)是上級(jí)下達(dá)的，是按地域分工承擔(dān)施工任務(wù)的，是按照財(cái)政撥款(加點(diǎn)企業(yè)自籌資金)結(jié)算的。本文試圖從治本角度去解決問(wèn)題，因此深入剖析問(wèn)題產(chǎn)生的根源。不具備法律效力的書(shū)面證據(jù)只是廢紙一張。并不是所有書(shū)面證據(jù)都具有法律效力的。發(fā)包方不按合同約定支付不程進(jìn)度款，建筑公司可以行使抗辯權(quán)停工，但卻沒(méi)有行使，怕單方面停工要承擔(dān)違約責(zé)任，結(jié)果客觀上造成了墊資施工，發(fā)包方的欠款數(shù)額愈來(lái)愈大，問(wèn)題更難解決。應(yīng)當(dāng)行使的權(quán)力沒(méi)有行使。建筑行業(yè)被拖工程款的情況相當(dāng)嚴(yán)重，有些拖欠沒(méi)有訴諸法律，但當(dāng)起訴時(shí)才發(fā)現(xiàn)已超過(guò)了兩年的訴訟時(shí)效，無(wú)法挽回?fù)p失。但有些建筑公司的現(xiàn)場(chǎng)管理人員對(duì)此并不重視，當(dāng)發(fā)生糾紛時(shí)，也因無(wú)法舉證而敗訴?！　?yīng)簽證確認(rèn)的沒(méi)有辦理簽證確認(rèn)。《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》，把雙方有關(guān)工程的洽商、變更等書(shū)面協(xié)議或文件視為合同的組成部分?！　?yīng)當(dāng)發(fā)出的書(shū)函(會(huì)議紀(jì)要)沒(méi)有發(fā)。作為承包方的建筑施工企業(yè)，更重要是為了維護(hù)自己的合法權(quán)益。合同變更包括合同內(nèi)容變更和合同主體的變更兩種情形?！　?二)合同履約階段的問(wèn)題：　　應(yīng)變更合同的沒(méi)有變更。由于國(guó)情不同、語(yǔ)言文字不同，加上翻譯問(wèn)題，這些合同文本存不少疑問(wèn)?！　【惩夂贤谋镜囊蓡?wèn)?！逗贤ā返?2條規(guī)定，違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定簽訂的合同屬于元效合同，而無(wú)效合同是不受法律保護(hù)的。沒(méi)有主合同的從合同是沒(méi)有根據(jù)的合同，是無(wú)源之水，而無(wú)源之水是不存的。主合同是指能夠獨(dú)立存在的合同，如建筑工程總承包合同等。有些合同只講好話，不講丑話；只講正面的，不講反面的，不懂得簽合同應(yīng)當(dāng)先小人后君子的訣竅，一旦發(fā)生違約，在合同中看不到違約如何處理的條款。就是說(shuō)不全面、不完整，有缺陷、有漏洞?？梢哉f(shuō)，合同講究咬文嚼字。依法訂立的有效的合同，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)雙方的真實(shí)意思。合同文字不嚴(yán)謹(jǐn)。而合格的主體，首要條件應(yīng)當(dāng)是具有相應(yīng)的民事權(quán)利能力和民事行為能力的合同當(dāng)事人。合同主體不當(dāng)。合同簽訂階段的問(wèn)題，常見(jiàn)的有：(一)合同簽訂階段的問(wèn)題：一、建筑企業(yè)合同管理中存在的主要問(wèn)題：切不可以為簽了合同就萬(wàn)事大吉，把合同束之高閣，我們要防止由于合同管理不善而遭到的懲罰。系統(tǒng)性就是凡涉及合同條款內(nèi)容的各部門(mén)都要一起來(lái)管理。全過(guò)程就是由洽談、草擬、簽訂、生效開(kāi)效，直至合同失效為止。因此，必須十分重視合同及合同管理?，F(xiàn)代社會(huì)可以講是合同社會(huì)。因此，對(duì)此也應(yīng)引起高度重視。合同雙方在履行過(guò)程中除了雙方能達(dá)成書(shū)面協(xié)議或取得簽證事項(xiàng)外，往往還有未獲簽證或未及時(shí)簽證事項(xiàng)，對(duì)于這些事項(xiàng)，雙方應(yīng)特別重視資料收集和保管，包括雙方會(huì)議紀(jì)要、信函往來(lái)及所有的原始設(shè)計(jì)資料、原始的交接簽收記錄等，必須分門(mén)別類，加以收集和保管。這些書(shū)面資料實(shí)質(zhì)是在合同履行過(guò)程中合同雙方意思表示一致的結(jié)果，是整個(gè)建設(shè)工程施工合同的組成部分。由雙方以補(bǔ)充協(xié)議、簽證或會(huì)議記錄形式，使之成為合同附件。建設(shè)工程施工合同即使簽訂得再好，簽約前考慮的問(wèn)題再全面，在履行過(guò)程中也免不了會(huì)發(fā)生一些新的情況，因而在合同履行中要對(duì)合同事先沒(méi)有約定的事項(xiàng)需重新協(xié)商，對(duì)合同已約定事項(xiàng)要進(jìn)行部分變更，因此，對(duì)履行過(guò)程中出現(xiàn)的這些問(wèn)題必須引起高度重視。二、合同履行過(guò)程中應(yīng)注意的問(wèn)題另外，對(duì)諸如工程竣工結(jié)算、工程款支付等重要條款，盡可能制訂齊備、用語(yǔ)準(zhǔn)確、嚴(yán)密，最終達(dá)到維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，避免和減少糾紛的目的。如工程范圍、建設(shè)工期、中間交工工程開(kāi)工和竣工時(shí)間、工程質(zhì)量、工程造價(jià)、技術(shù)資料交付時(shí)間、材料和設(shè)備供應(yīng)責(zé)任、撥款和結(jié)算、交工驗(yàn)收、質(zhì)量保證期等等，均需有明確規(guī)定。3．嚴(yán)格審查合同條款。同樣作為合同的承包人，必須依照《建筑法》第7條、第8條規(guī)定注意兩個(gè)問(wèn)題，一是要注意發(fā)包人是否具有開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的合法主體資格，即發(fā)包人作為合格的發(fā)包人，其對(duì)被開(kāi)發(fā)地塊應(yīng)持有立項(xiàng)批文、土地使用證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證及建設(shè)施工許可證等。作為合同的發(fā)包方，必須注意承包人是否具有承包該工程項(xiàng)目的相應(yīng)資質(zhì)。在實(shí)踐中，當(dāng)事人可以選擇建設(shè)部、國(guó)家工商局頒發(fā)的《建設(shè)工程施工合同示范文本》訂立合同，也可借鑒國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合推薦使用的土木工程施工國(guó)際通用合同條件（即FIDIC合同條件）作為參照訂立建設(shè)工程施工合同。1．嚴(yán)格依法采用書(shū)面形式:通常合同按照其訂立方式分為口頭合同和書(shū)面合同，但由于建設(shè)工程施工合同一般具有合同標(biāo)的大、合同內(nèi)容復(fù)雜、履行期限較長(zhǎng)等特點(diǎn)，為慎重起見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式。一、合同簽訂階段應(yīng)注意的問(wèn)題現(xiàn)以建設(shè)工程施工合同為例，對(duì)建設(shè)工程合同雙方在訂立合同時(shí)應(yīng)注意的問(wèn)題提示如下:在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，合同是企業(yè)聯(lián)結(jié)市場(chǎng)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目的的紐帶和橋梁。任何一份施工合同都難以做到十全十美，合同履行中還應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況需要及時(shí)簽訂補(bǔ)充協(xié)議、變更協(xié)議，調(diào)整各方權(quán)利義務(wù)。