【正文】 這些問題都嚴(yán)重地違反了《大連市合同監(jiān)督管理辦法》和《大連市。據(jù)調(diào)查，當(dāng)前建筑市場(chǎng)先開工后簽合同的現(xiàn)象比較普遍，“三邊”工程大量存在。部分企業(yè)內(nèi)部缺乏嚴(yán)格的規(guī)章制度，沒有形成領(lǐng)導(dǎo)主管，職能部門貧乏，承辦人員專管的內(nèi)部管理網(wǎng)絡(luò)機(jī)制。部分企業(yè)施工合同管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，企業(yè)內(nèi)部的合同管理比較薄弱。施工合同管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須有相應(yīng)的配套措施，而當(dāng)前存在著兩個(gè)突出問題一是規(guī)范建設(shè)工程施工合同管理工作的法律法規(guī)尚不健全，缺乏系統(tǒng)性；二是涉及施工合同履行的有關(guān)法規(guī)修改和調(diào)整工作滯后。加強(qiáng)對(duì)發(fā)包方主體資格的嚴(yán)格審查和管理已成為規(guī)范建筑市場(chǎng)刻不容緩的一大課題。還有的發(fā)包方強(qiáng)行將“不支付工程預(yù)付款”的字樣寫入合同附加條款之中，干擾了建筑市場(chǎng)的公平交易和平等競(jìng)爭(zhēng)，致使建設(shè)工期和質(zhì)量很難得到保證。有些發(fā)包方將能否墊資作為招標(biāo)和選用承包方的先決條件，導(dǎo)致有關(guān)施工許可手續(xù)已經(jīng)辦完，工程款仍無著落，根本不具備履約能力。這是文藝工作不同一般地必須具備的資格和基本條件。對(duì)承發(fā)包主體資格的審查缺乏深度。一是有相當(dāng)部分企業(yè)對(duì)履行施工合同備案法定程序缺乏自覺性，承發(fā)包雙方簽訂了施工合同后，不按規(guī)定辦理備案手續(xù)，回避建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督管理；二是個(gè)別單位不采用國家統(tǒng)一的施工合同示范文本而自訂條款；三是部分發(fā)包方不執(zhí)行國家的法律、法規(guī)，而各行其是，甚至個(gè)別單位自定章程代替法規(guī)，有的背地私下另行簽訂合同來約束承包方；四是個(gè)別承包方不具備法人資格，超越權(quán)限對(duì)外簽訂合同；五是有的單位不使用合同專用章。這就要求我們必須加強(qiáng)施工合同的規(guī)范化管理，樹立國際化意識(shí)，以適應(yīng)加入WTO引發(fā)的新形式、新變化和新要求。最后，我國加入WTO后，建筑市場(chǎng)將全面放開。沉痛的教訓(xùn)，使他們認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)合同管理的重要性。其次，從企業(yè)經(jīng)營管理的現(xiàn)狀看，一些企業(yè)的合同意識(shí)比較薄弱，廢止簽合同，不會(huì)用合同保護(hù)自身的合法權(quán)益，不知如何管理合同的現(xiàn)象仍很普遍?，F(xiàn)階段必須依靠政府有關(guān)部門的宣傳、監(jiān)督和管理，發(fā)揮政府職能部門的作用，才能使建筑市場(chǎng)不斷規(guī)范和完善。強(qiáng)化建設(shè)工程施工合同的備案管理不僅是主觀需要，更是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求?，F(xiàn)結(jié)合我市合同備案善，就當(dāng)前合同備案的必要性、存在的若干問題及解決的對(duì)策和思路談一些認(rèn)識(shí)。近十年來，經(jīng)過建設(shè)行政管理部門的積極努力，合同備案工作取得了很大成效。將建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)由社會(huì)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)管理和承擔(dān)，可以使承發(fā)包商利益明確，實(shí)現(xiàn)收益與風(fēng)險(xiǎn)平衡，權(quán)利與義務(wù)并重，既維護(hù)雙方的合法利益，又約束雙方的行為，從而達(dá)到控制損失、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，以極小的代價(jià)換取最大的安全，保證工程建設(shè)順利進(jìn)行，確保工程質(zhì)量。目前宜采用保修保險(xiǎn)的方式。保修擔(dān)保的期限，應(yīng)當(dāng)與法定保修期限和合同約定的保修期限相一致，其金額一般不超過承包合同價(jià)的5%。保修擔(dān)保是為保障承包商在工程質(zhì)量保修期間內(nèi)承擔(dān)保修責(zé)任方面做出的承諾。 建立業(yè)主支付擔(dān)保制度，對(duì)于規(guī)范建筑市場(chǎng)交易行為，有效防止拖欠工程款和保障工程建設(shè)按期完成，具有重要作用。承包商依照《合同法》的規(guī)定，對(duì)業(yè)主未按合同約定支付價(jià)款的，催告在合理期限內(nèi)支付價(jià)款，逾期不支付的，除按照建設(shè)工程性質(zhì)不宜折價(jià)、拍賣的以外，可以與業(yè)主協(xié)議將該工程折價(jià)，也可申請(qǐng)人民法院將該工程依法拍賣，對(duì)該工程的折價(jià)或者拍賣的坐優(yōu)先受償。從我國的實(shí)際出發(fā)，承包人在取得業(yè)主提供的工程預(yù)付款時(shí)，須向業(yè)主提供預(yù)付款數(shù)額相同的銀行保函，預(yù)付款保證金可按合同價(jià)的10%～30%（參考值）執(zhí)行。 建立支付擔(dān)保制。 對(duì)采用同業(yè)擔(dān)保的，須由高資質(zhì)為低資質(zhì)企業(yè)提供擔(dān)保，母公司為其全資或者控股的子公司提供擔(dān)保，但不得采用兩家企業(yè)互相擔(dān)?；蚨嗉移髽I(yè)交叉互保。 對(duì)采用履約保證金的，應(yīng)按《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，招標(biāo)文件中要求中標(biāo)人提供履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交，中標(biāo)人不履行的，履約保證金不予退還，給招標(biāo)人造成的損失超過履約保證金額的，還應(yīng)當(dāng)對(duì)超過部分予以賠償。 一旦承包人不能履行合同義務(wù)，銀行即按合同規(guī)定的履約保證金額對(duì)業(yè)主進(jìn)行賠償，其金額為合同價(jià)的3%～8%（參考值）。建立承包商履約擔(dān)保制。 除不可抗力外，投標(biāo)人在投標(biāo)有效期內(nèi)撤回投標(biāo)文件，或者中標(biāo)后在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)不與招標(biāo)人簽訂工程合同，或者招標(biāo)文件要求提交履約擔(dān)保而在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)不提交履約擔(dān)保的，由提供擔(dān)保的銀行或者擔(dān)保公司按照擔(dān)保合同承擔(dān)賠償責(zé)任。投標(biāo)擔(dān)保可采用銀行保函、擔(dān)保公司擔(dān)保書和投標(biāo)定金擔(dān)保的方式，其具體方式由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中規(guī)定。 因此，在實(shí)踐中缺乏對(duì)工程擔(dān)保或?qū)こ瘫ｋU(xiǎn)中出現(xiàn)的糾紛進(jìn)行技術(shù)鑒定和責(zé)任確認(rèn)的權(quán)威機(jī)構(gòu)，缺乏強(qiáng)制性保證。缺乏強(qiáng)制性法律保證。 實(shí)行工程風(fēng)險(xiǎn)管理必然會(huì)增加工程成本，國家在制定工程結(jié)算時(shí)并未列入此費(fèi)用來源，客觀上造成了既無投保資金來源又無投保壓力的現(xiàn)狀。 因此，推動(dòng)和發(fā)展工程風(fēng)險(xiǎn)管理咨詢公司等中介機(jī)構(gòu)，是開展工程風(fēng)險(xiǎn)管理的重要保證。目前，我國的社會(huì)性擔(dān)保咨詢服務(wù)還沒有普及，不能為工程各方面提供相關(guān)知識(shí)。缺乏中介代理機(jī)構(gòu)。 擔(dān)保市場(chǎng)尚未建立。 承包商尚未建立工程風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。表現(xiàn)為： 因此，在現(xiàn)階段提高工程風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)工程風(fēng)險(xiǎn)管理，建立適應(yīng)國情的信用擔(dān)保制度已勢(shì)在必行。鑒于上述狀況，建立和推行建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)信用擔(dān)保，是當(dāng)前防范工程風(fēng)險(xiǎn)的主要措施，也是健全建筑市場(chǎng)行為管理體制的重要手段。由于當(dāng)前建設(shè)工程信用、風(fēng)險(xiǎn)、擔(dān)保工作才剛剛起步，基本上還處于空白狀態(tài)，工程投標(biāo)擔(dān)保、履約、支付和保修擔(dān)保管理制度尚不完善，市場(chǎng)主體還不成熟，行為也不規(guī)范，如拖欠工程款、工期拖延、報(bào)價(jià)無序、施工企業(yè)資本金不足等。我國目前正處在建設(shè)高峰期，現(xiàn)代化建筑設(shè)計(jì)多樣化、體量大、層次高、功能齊全，技術(shù)、設(shè)備、材料日新月異。對(duì)建設(shè)工程合同履約支付信用擔(dān)保的探討盧保樹建設(shè)工程信用、風(fēng)險(xiǎn)、擔(dān)保目的建議由政府支持，行業(yè)學(xué)會(huì)或協(xié)會(huì)組織一批精通建設(shè)工程業(yè)務(wù)和法律的專家，組織社會(huì)性建設(shè)工程爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)，供當(dāng)事人選擇，調(diào)解工程合同爭(zhēng)議或糾紛。（七）設(shè)立合同糾紛調(diào)解機(jī)構(gòu)具體采用何種擔(dān)保方式，應(yīng)當(dāng)由擔(dān)保人與被擔(dān)保人在合同中約定。投標(biāo)擔(dān)保是投標(biāo)人向招標(biāo)人提供的擔(dān)保，保證一旦中標(biāo)，即簽約承包工程；承包商履約擔(dān)保是保證承包商按照合同約定，履行合同義務(wù)所作的承諾；業(yè)主工程支付擔(dān)保實(shí)質(zhì)上是業(yè)主的履約擔(dān)保，應(yīng)與承包商履約擔(dān)保對(duì)等實(shí)行，保證其按合同約定向承包商支付工程款；承包商付款擔(dān)保是保證承包商向分包商、材料設(shè)備供應(yīng)商等，按照合同約定支付款項(xiàng)扭傷的承諾。在許多發(fā)達(dá)國家和地區(qū)都有著比較完善的工程擔(dān)保制度，借助經(jīng)濟(jì)手段建立市場(chǎng)信用約束機(jī)制，規(guī)范市場(chǎng)各方主體行為，使“守信者得償酬，失信者受懲罰”，有效地解決合同改造等問題。建議盡快培養(yǎng)高級(jí)合同管理人員，可與國家教育行政主管部門協(xié)商，在一些有建筑專業(yè)的大專院校，開設(shè)“建設(shè)工程合同和風(fēng)險(xiǎn)管理”課程，待條件成熟，進(jìn)而設(shè)立專業(yè)，培訓(xùn)這方面的學(xué)士、碩士和博士等高級(jí)專業(yè)人員。建議盡快建立建設(shè)同職業(yè)資格制度，施工合同管理人員，經(jīng)過嚴(yán)格的培訓(xùn)、考試合格取得從業(yè)資格后方能上崗。（五）加快建立合同管理人員職業(yè)資格制度的步伐《建設(shè)工程施工合同示范文本》在制定過程，借鑒了FIDIC條款的很多優(yōu)點(diǎn)，但FIDIC條款有很大的局限性。針對(duì)《建設(shè)工程施工合同示范文本》存在的問題進(jìn)行適時(shí)修訂，使合同文本更加完善。如盡快出臺(tái)《工程項(xiàng)目總承包合同示范文本》、《建設(shè)工程施工勞務(wù)分包合同示范文本》以及招標(biāo)代理、工程咨詢等合同的示范文本，逐步形成完善的工程合同示范文本體系以規(guī)范合同管理。招標(biāo)文件是合同管理的基礎(chǔ)，目前，建設(shè)部已經(jīng)出臺(tái)了《房屋建筑和市政工程招標(biāo)文件示范文本》，還應(yīng)積極準(zhǔn)備研究、制定勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、咨詢等招標(biāo)文件的示范文本，從起點(diǎn)上規(guī)范合同管理工作。（三）盡快出臺(tái)相應(yīng)的建設(shè)工程招標(biāo)文件示范文本建議由建設(shè)部牽頭，會(huì)同國家工商行政管理部門起草《建設(shè)工程合同管理?xiàng)l例》，由國務(wù)院批準(zhǔn)頒發(fā)；由建設(shè)部制定《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)合同管理辦法》和《建設(shè)工程施工合同管理辦法》，以部令的形式發(fā)布，作為對(duì)建設(shè)工程合同監(jiān)督、管理和處理違法行為的法律依據(jù)。（一）盡快出臺(tái)相應(yīng)的法律、行政法規(guī)根據(jù)職能分工，結(jié)合建設(shè)工程合同管理中存在的問題，我們提出以下建議：目前，我國還沒有這樣的調(diào)解機(jī)構(gòu)。當(dāng)然在仲裁和訴訟過程中，都可以依法進(jìn)行調(diào)解，但必須是在申請(qǐng)仲裁或向法院起訴后進(jìn)行?！逗贤ā返谝话俣藯l又規(guī)定：“當(dāng)事人可以通過和解或者調(diào)解解決合同爭(zhēng)議”。但由于合同雙方當(dāng)事人不熟悉和掌握有關(guān)的法律、行政法規(guī)，承包商取得招標(biāo)文件后，又不進(jìn)行深入研究和全面的分析，沒有正確理解招標(biāo)文件，簽定的施工合同不盡完善等等原因，工程風(fēng)險(xiǎn)及風(fēng)險(xiǎn)的防范意識(shí)較差，給合同管理造成隱患。建設(shè)工程項(xiàng)目投資大、工期長(zhǎng)，在建設(shè)過程中不可預(yù)見的因素較多，存在著諸多風(fēng)險(xiǎn)，如技術(shù)與環(huán)境方面的風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)方面的風(fēng)險(xiǎn)和合同簽訂和改造方面的風(fēng)險(xiǎn)等。（五）工程風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)需要加強(qiáng)但由于施工合同管理人員進(jìn)行了崗位培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后發(fā)給崗位證書。由于合同管理是建設(shè)市場(chǎng)管理的核心工作，不論是建設(shè)單位或施工單位，施工合同管理崗位都是權(quán)其重要的關(guān)鍵崗位，施工合同管理人員必須是具有豐富的法律知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)的專業(yè)人員。（四）建設(shè)工程合同管理人員的素質(zhì)有待于提高僅在建設(shè)工程實(shí)施階段，目前就缺乏施工總承包、專業(yè)分包和勞務(wù)分包、招標(biāo)代理、工程咨詢等合同的示范文本。這些現(xiàn)象致使合同雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益得不到應(yīng)有的保護(hù)，工程進(jìn)度、質(zhì)量和投資都難以保證，帶來了建設(shè)市場(chǎng)的秩序的混亂，也阻礙了建設(shè)企業(yè)管理水平的提高和發(fā)展，影響了國內(nèi)的建設(shè)企業(yè)走出國門，走向國際市場(chǎng)。目前的建設(shè)市場(chǎng)存在著重工程質(zhì)量、輕合同管理的傾向，工程發(fā)包方和承包方缺乏合同意識(shí)，既不認(rèn)真研究制訂，也不嚴(yán)格履行合同?！倍F(xiàn)行的法律和行政法規(guī)，除《刑法》內(nèi)有涉及對(duì)利用合同進(jìn)行犯罪的處罰規(guī)定外，對(duì)于由建設(shè)市場(chǎng)各方主體之間發(fā)生的合同違法行為，缺乏監(jiān)督、處理的依據(jù)。由于《合同法》是程序法，無法依據(jù)其對(duì)建設(shè)工程合同的大量違法行為進(jìn)行監(jiān)督和處理。1981年頒布《經(jīng)濟(jì)合同法》后，國務(wù)院制定發(fā)布了《建筑工程設(shè)計(jì)合同條例》、《建筑安裝工程承包合同條例》，建設(shè)部發(fā)布了《建設(shè)工程施工合同管理辦法》，對(duì)規(guī)范建設(shè)工程合同管理工作起了一定的作用。（一）與合同管理相配套的法律、行政不配套目前，建設(shè)工程合同管理中存在著法律、法規(guī)不配套、不健全，缺乏對(duì)合同監(jiān)督管理的行之有效的手段等問題，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：合同管理也貫穿著工程項(xiàng)目建設(shè)的全過程，其產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益甚至?xí)笥诩夹g(shù)優(yōu)化產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，合同是法制建設(shè)的載體，是信用經(jīng)濟(jì)的保證。加強(qiáng)建設(shè)工程合同管理 提高合同管理人員素質(zhì)徐崇祿　董紅梅參加合同糾紛的處理，提出適當(dāng)對(duì)策，保護(hù)本企業(yè)權(quán)益不受損失。 　　監(jiān)督檢查有關(guān)職能部門和項(xiàng)目部履行合同的情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，提出補(bǔ)足措施，防止企業(yè)自身發(fā)生違約情況，保證合同正確履行。在綜合各中心意見和批示的基礎(chǔ)上與建設(shè)單位洽商修改，最后蓋章、簽字送出合同?！　∫?、 合同的制定和評(píng)審　 （一）合同的制定　　合同條款的對(duì)等性　　合同條款的明確性　　仲裁機(jī)構(gòu)名稱要寫具體　　簽字蓋章應(yīng)同時(shí)具備　　合同條款的可操作性　　約束性條款應(yīng)詳細(xì)　　（二）合同的評(píng)審 　　在每一項(xiàng)工程合同的簽訂前，按照公司ISO質(zhì)量體系文件要求對(duì)企業(yè)與建設(shè)單位雙方擬定的合同內(nèi)容進(jìn)行各部門的評(píng)審。建筑合同管理即是在雙方已簽訂合同的基礎(chǔ)上，根據(jù)雙方協(xié)商簽定的合同條款，正確履行、管理項(xiàng)目，保證項(xiàng)目的質(zhì)量、工期、安全、文明施工，保證企業(yè)的形象和信譽(yù)，并為企業(yè)贏得最大利益。具有很強(qiáng)的針對(duì)性，是合同的重要組成部分?！　】傊?，隨著改革開放，建筑市場(chǎng)不斷規(guī)范，建筑業(yè)不斷發(fā)展，申奧的成功給建筑業(yè)帶來勃勃生機(jī)，合同管理已經(jīng)成為施工企業(yè)的全民管理，它的研究將略我們帶來更多的啟示。在施工過程中，項(xiàng)目經(jīng)理部管理人員要認(rèn)真研究合同條件，關(guān)注現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)，積極找尋索賠依據(jù)、計(jì)算出索賠費(fèi)用，及時(shí)提出索賠，做好索賠的管理工作?！　?3)履約管理的重點(diǎn)工程索賠管理。通過追蹤收集、整理，能反映出實(shí)際狀況的各種資料和數(shù)據(jù)，如進(jìn)度報(bào)表、質(zhì)量報(bào)告，成本和費(fèi)用收支報(bào)表等，將這些信息與工程目標(biāo)，如合同文件進(jìn)行對(duì)比分析，對(duì)偏差進(jìn)行處理，進(jìn)行調(diào)整，可以采取組織措施派遣得力的管理人員；可以采取技術(shù)措施，采取更有效的施工方案或新技術(shù)；可以采取經(jīng)濟(jì)措施對(duì)工作人員進(jìn)行經(jīng)濟(jì)激勵(lì)；最有效的措施是合同措施，如找出業(yè)主的責(zé)任，通過索賠降低自己的損失。被動(dòng)控制是從計(jì)劃的實(shí)際中發(fā)現(xiàn)偏差，對(duì)偏差采取措施及時(shí)糾正的控制方式。　　合同的控制方法有主動(dòng)控制和被動(dòng)控制。 　　(2)履約管理的方式合同控制?！　≈饕羌訌?qiáng)合同交底工作：項(xiàng)目經(jīng)理部對(duì)所有的合同均進(jìn)行全交底，以會(huì)議與書面相結(jié)合的形式向全體員工介紹各個(gè)合同的承包范圍、各方的責(zé)任與義務(wù)、合同的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，合同存在的風(fēng)險(xiǎn)，履約中應(yīng)注意的問題，將合同責(zé)任進(jìn)行分解，具體落實(shí)到職能部門與個(gè)人。　　界定和確認(rèn)工程項(xiàng)目所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)是什么，風(fēng)險(xiǎn)影響程度大小，才能找到對(duì)策和措施去控制風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。另外合同雙方爭(zhēng)執(zhí)的起因往往是對(duì)合同條款理解的不一致，分析條文的意思，就條文的理解達(dá)成一致，才能為索賠工作打開通道。　　a、分析合同漏洞，解釋爭(zhēng)議內(nèi)容?！　≌J(rèn)真履行合同，加強(qiáng)履約管理　　(1)履約管理的依據(jù)合同分析。施工合同應(yīng)盡量做到內(nèi)容完整，條款說盡，表聯(lián)明確、嚴(yán)密。 　　做好合同簽訂時(shí)的管理，為履行合同打好基礎(chǔ)。　　(2)項(xiàng)目經(jīng)理也應(yīng)精通合同，熟悉合同管理和索賠工作?！　?1)企業(yè)的法定代表人、總經(jīng)濟(jì)師是企業(yè)主要經(jīng)營決策者，掌握合同管理的有關(guān)知識(shí)是領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代企業(yè)必備的素質(zhì)。計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)能保證正確分析合同管理情況，適應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)。合同統(tǒng)計(jì)的內(nèi)容一般包括中標(biāo)率、談判成功率、合同履行率等等指標(biāo)。 　　(3)合同統(tǒng)計(jì)考查制度　　合同統(tǒng)計(jì)考查制度就是利用科學(xué)方法、利用統(tǒng)計(jì)數(shù)字反饋合