【正文】 合同簽訂后不主動送備案的比例數(shù)仍比較大，少數(shù)施工企業(yè)有轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠行為，有的項目沒有立項批文，沒有招標(biāo)手續(xù)和施工許可證，外埠企業(yè)沒辦法進連證明。在合同檢查和備案過程中發(fā)現(xiàn)，有些施工管理人員的法律意識，合同條款填寫不認(rèn)真，語言表達(dá)不嚴(yán)謹(jǐn)，條款內(nèi)容不完備，錯漏較多。管理措施不配套。而一些急于找米下鍋的承包方“忍辱負(fù)重”，在施工過程中不惜以貸款墊資為代價，去滿足發(fā)包方的要求，致使工程款舊賬未清，又欠新帳，拖欠工程款的三角債現(xiàn)象相當(dāng)普遍。承發(fā)包的“主體”資格，即發(fā)包方的“發(fā)包主體資格”和承包方的“承包主體資格”。法律意識淡薄。二、當(dāng)前建設(shè)工程施工合同備案面臨的幾個共問題此后，由于他們主動申請備案鑒證，完善了合同內(nèi)容，使企業(yè)的合法權(quán)益得到了保障，經(jīng)營狀況越來越好。其次，從當(dāng)前經(jīng)濟秩序的狀況看，舊的體制雖然已被打破，但新的體制還沒有完全建立起來，人們?nèi)狈κ袌鼋?jīng)濟所必需的法制觀念和行為規(guī)范，經(jīng)濟交往的隨意性和盲目性很大，加之投機和趨利的心理作用，使建筑市場交易秩序經(jīng)常處在一個不穩(wěn)定的狀態(tài)，如果版面地強調(diào)施工合同簽約自由和企業(yè)自律，只會加劇建筑市場經(jīng)濟秩序的混亂，使企業(yè)付出更加學(xué)生的代價。隨著我國加入WTO后建筑市場的規(guī)范發(fā)展，施工合同必將成為維系發(fā)承包雙方經(jīng)濟活動的重要法律依據(jù)。一、強化建設(shè)工程施工合同的備案管理是市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求建設(shè)工程施工合同管理是規(guī)范建筑市場的重要內(nèi)容之一。關(guān)于建設(shè)工程施工合同備案若干問題的認(rèn)識和探討金永春可采用保修保險，也就是工程質(zhì)量責(zé)任險，對于投保的建設(shè)工程，如果在保修范圍內(nèi)和保修期內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問題的，由保險公司負(fù)責(zé)經(jīng)濟損失的賠償，保修工作由承包商承擔(dān)。建立保修擔(dān)保制。 為了保證建設(shè)資金，不得隨意拖欠工程款，侵害企業(yè)利益。承包商履約擔(dān)保，可實行金額擔(dān)保，即合同價的100%，也可實行分段滾動擔(dān)保為宜。但考慮到當(dāng)前建筑企業(yè)資本構(gòu)成現(xiàn)狀的實際財務(wù)狀況，履約保證金額還可以適當(dāng)?shù)鸵恍?，可按合同額度合理確定比例，依承包人的業(yè)績和資信劃分檔次，但以后要根據(jù)實際情況逐步提高并與國際接軌。采用投標(biāo)保證金的，在確定中標(biāo)人后，除不可抗力因素外，中標(biāo)人拒絕與招標(biāo)人簽訂工程合同的，招標(biāo)人可以將投標(biāo)保證金予以沒收；實行合理低價中標(biāo)的，擔(dān)保金額可定為中標(biāo)報價與此低標(biāo)報價之間的差額進行賠償；除不可抗力因素外，招標(biāo)人不與中標(biāo)人簽訂合同的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照投標(biāo)保證金的雙倍返還中標(biāo)人。建立投標(biāo)擔(dān)保制。建設(shè)工程信用、風(fēng)險、擔(dān)保的基本構(gòu)想 目前，擔(dān)保費的支付已成為阻礙工程保險機制完善的關(guān)鍵問題。沒有專業(yè)代理機構(gòu)為其代理風(fēng)險后的索賠業(yè)務(wù)，投保人是難以保護自己的合法權(quán)益的。國內(nèi)銀行雖然開展了一些保函業(yè)務(wù)，但建筑業(yè)中的各類保險業(yè)務(wù)開展得較欠缺，險種、保單形式單一，缺乏建筑業(yè)特點，不能適應(yīng)工程擔(dān)保需求，難以提供工程風(fēng)險管理的必備條件。 雖然國家已經(jīng)開始重視工程風(fēng)險管理，全國各地也不同程度地開展了工程擔(dān)保和工程保險工作試點，但從整體上看，工程風(fēng)險管理的水平還較落后，有關(guān)法規(guī)措施相對滯后，信用、風(fēng)險管理在建設(shè)領(lǐng)域不是一個薄弱環(huán)節(jié)。建設(shè)工程信用、風(fēng)險、擔(dān)保分析 發(fā)包商任意無故拖欠工程款，造成建筑業(yè)中的“三角債”，形成惡性循環(huán)，使施工企業(yè)效益滑坡，運營艱難。使發(fā)包人對預(yù)付款顧慮重重，擔(dān)心承包商不守信用，怕承包商把預(yù)付款挪用，有的甚至以此為借口，要求承包商墊資施工；發(fā)包方趁機任意索要履約保證金，以彌補資金不足或強迫中標(biāo)人放棄權(quán)力；中標(biāo)人不按規(guī)定提交履約擔(dān)保金，不按規(guī)定時間簽訂工程合同，簽約期一拖再拖；這些問題使建設(shè)工程風(fēng)險因素大大增加，以至一些工程在履行合同過程中遇到諸多新問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：由于建設(shè)工程屬特殊行業(yè)，專業(yè)性較強，其仲裁工作需要有相應(yīng)的法律、經(jīng)濟、項目管理等知識，建議與仲裁主管部門協(xié)商，設(shè)立建設(shè)工程專業(yè)仲裁委員會，承擔(dān)當(dāng)事人合同爭議或糾紛的仲裁工作。按照《擔(dān)保法》的規(guī)定，工程擔(dān)保可采用保證、抵押、質(zhì)押、定金等方式。建立工程擔(dān)保制度，是加強建筑市場信用建設(shè)、完善建筑市場信用體系的重要組成部分。（六）積極推行工程擔(dān)保和工程保險制度我國合同示范文本道德要依據(jù)我國現(xiàn)行的法律、行政法規(guī)，要結(jié)合我國建設(shè)工程的實際情況進行制定，不能全盤搬用FIDIC條款?，F(xiàn)行的《建設(shè)工程施工合同示范文本》雖經(jīng)修訂，但在推行過程中仍發(fā)現(xiàn)有不妥之處，需要不斷完善。要加大對法律、法規(guī)的宣傳力度，促使建設(shè)市場主體各方樹立良好的法律意識，學(xué)會利用法律和依法訂立的合同，保護自己的合法權(quán)益。（二）加強宣傳，建設(shè)市場主體的合同意識對那些當(dāng)事人不愿進行入仲裁和起訴程序時，就需要有專門的機構(gòu)來做雙方當(dāng)事人的調(diào)解工作。關(guān)于建設(shè)工程合同爭議或糾紛的處理問題，根據(jù)《合同法》規(guī)定，處理合同爭議或糾紛的方式有四種：和解、調(diào)解、仲裁和訴訟。（六）缺乏建設(shè)工程合同爭議或糾紛的調(diào)節(jié)機構(gòu)但由于施工合同管理人員職業(yè)資格制度迄今為止還未建立起來，部分省、市和自治區(qū)對提高施工合同管理人員素質(zhì)的問題還未得到足夠的重視。由于合同雙方在認(rèn)識上的局限，造成在簽定合同時責(zé)、權(quán)、利不明，加大了合同管理的難度。即使簽定了合同，也因為缺少制約手段，違約情況嚴(yán)重，如業(yè)主按約定支付工程價款，承包商不及時支付分包商與材料商的費用；轉(zhuǎn)包、違法分包現(xiàn)象嚴(yán)重；不執(zhí)行強制性標(biāo)準(zhǔn)；主濫用權(quán)利，承包商委曲求全等。所以《合同法》第一百二十七條規(guī)定：“工商行政管理部門和其他有關(guān)行政主管部門在各自的職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對利用合同危害國家利益、社會公共利益的違法行為，負(fù)責(zé)監(jiān)督處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。隨著整頓、規(guī)范建設(shè)市場秩序工作的不斷推進，建設(shè)工程合同管理工作的重要性日趨明顯。一、合同管理中存在的問題　　定期和不定期地總結(jié)合同履行的全面情況，提煉成功的經(jīng)驗，汲取教訓(xùn)，提出改進合同管理工作的建議，供以后工作參考?！　《?、合同的實施和跟進 　　簽訂的合同條款需要高素質(zhì)的人才執(zhí)行，企業(yè)應(yīng)配備負(fù)責(zé)合同日常管理工作的專業(yè)人員，通過對項目部內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)合同管理信息化，力求達(dá)到重合同守信用的目的?！　倪^往經(jīng)驗借鑒，建筑合同管理應(yīng)從兩個方面入手，一、合同的評審和簽訂:它要求制定的合同條款明確嚴(yán)謹(jǐn)，評審人員需按2000版的ISO9001質(zhì)量體系要求認(rèn)真考慮各條款的實行性，各個環(huán)節(jié)緊密相連，不出漏洞；二、合同的實施和跟進：它要求企業(yè)內(nèi)部人員具有較高的素質(zhì)，能理解合同，嚴(yán)格按照合同條款辦事，認(rèn)真履行合同，并且隨時跟蹤工程的滿足性，及時解決問題。一般來說建筑合同分三個部分:協(xié)議書、通用條款以及專用條款，每個不同的項目，其專用條款部分都不同的，它根據(jù)本工程特點，雙方協(xié)商確定的符合該工程實際情況的特殊條款。 建筑合同管理　　施工企業(yè)中有句口頭語：中標(biāo)靠壓價，賺錢靠索賠，可見在建筑市場競爭越來越激烈的當(dāng)今索賠是十分重要的。　　合同控制的首要內(nèi)容是對合同實施情況追蹤，追蹤的對象如：a、具體的合同事件：包括工程的質(zhì)量、工期、成本、分包商的工作：對分包商的工程缺陷提出意見，提出警告，責(zé)成他們改進；c、對業(yè)主和監(jiān)理工程師的工作跟蹤：他們是否及時下連命令，做出答復(fù)，及時支付工程款項、追蹤工程的總體情況：如整體工程的秩序如何，已完工程是否通過驗收,有無大的工程事故，進度是否出現(xiàn)拖期，計劃和實際成本有無大的偏差等?！　『贤刂浦赋邪痰暮贤芾斫M織為保證合同所約定的各項義務(wù)的全面完成及各項權(quán)利的實現(xiàn)，以合同分析的成果為基準(zhǔn)，對整個合同實施過程的全面監(jiān)督、檢查、對比、引導(dǎo)及糾正的管理活動?！　、分解合同并落實合同責(zé)任?！　」こ淌┕さ那闆r是千變?nèi)f化的，再標(biāo)準(zhǔn)的合同也難免會有漏洞，找出漏洞并加以補充，此可減少合同雙方的爭執(zhí)。為此，合同談判人員要在合法、依法、平等原則的基礎(chǔ)上，通過對工程信息的調(diào)研與反饋，制定出嚴(yán)密、周詳、可行的談判方案，不打無準(zhǔn)備之仗?，F(xiàn)代企業(yè)管理不僅需要專職的合同管理人員和機構(gòu)，而且要求項目管理人員在掌握合同管理的知識前提下進行工程索賠。 　　施工企業(yè)的法定代表人，總經(jīng)濟師、項目經(jīng)理必須掌握合同管理的知識。通過對統(tǒng)計數(shù)字的分析，總結(jié)經(jīng)驗，找出教訓(xùn)，為企業(yè)經(jīng)營決策提供重要的依據(jù)。因此，企業(yè)對合同專用章的使用、保管要有嚴(yán)格的規(guī)定，要建立合同使用登記記錄，合同專用章要由合同管理人員專門保管、簽印，實行專章專用，尤其不準(zhǔn)在空白合同上加蓋印章。這些制度包括：　　(1)合同的審查批準(zhǔn)制度　　施工企業(yè)在施工合同簽訂前還應(yīng)實行審查、批準(zhǔn)制度。各項目經(jīng)理部也設(shè)立專職合同管理人員，隸屬于企業(yè)合同專門管理機構(gòu)。施工企業(yè)要想適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求，參與國際競爭，沒有高水平的合同管理是不行的。承包商如果沒有有力的合同管理，很難獲得盈利，稍有不慎即會造成虧損。 　　隨著進一步改革開放和我國加入WTO，我國的工程項目管理將逐漸與國際接軌，現(xiàn)在我國建設(shè)投資已呈多元化，國內(nèi)的外資項目均按國際慣例進行管理，例如采用FIDC(合同條件)，實行嚴(yán)格的合同管理。這驗證了合同管理不善帶來的弊端。因而，合同管理是索賠管理的依據(jù)，依據(jù)本身明確、清楚索賠才能成立。在實際中，承包人也就是施工企業(yè)有哪些事項可以索賠呢?有三方面：第一方面是業(yè)主違約，包括：　　(1)業(yè)主未按合同規(guī)定交付施工場地；　　(2)業(yè)主未在合同規(guī)定的期限內(nèi)辦理土地征用，青苗樹木賠償，房屋拆遷，清除地面和地下障礙等工作，沒有或沒有完全具備施工條件；　　(3)業(yè)主未接合同規(guī)定將施工所需要的水、電、電訊線路從施工場外部接至約定地點；　　(4)業(yè)主沒有按合同規(guī)定開通施工特地與城鄉(xiāng)公共道路的通道，施工場地的主要交通干道沒滿足施工運輸?shù)男枰瑳]有保證施工期間的暢通；　　(5)業(yè)主沒有接合同約定及時向承包商提供施工場地的工程地質(zhì)和地下管網(wǎng)線路資料或提供的數(shù)據(jù)不符合真實、準(zhǔn)確的要求；　　(6)業(yè)主沒有按合同的規(guī)定提供應(yīng)由業(yè)主提供的建筑材料、機械設(shè)備；　　(7)業(yè)主拖延合同規(guī)定的責(zé)任，如拖延圖紙批準(zhǔn)，拖延隱蔽工程的驗收，拖延對承包商所提問題的答復(fù)，造成施工延誤；　　(8)業(yè)主未按合同規(guī)定的時間和數(shù)量支付工程款。 　　工程項目的實施和管理全部工作都可以納入合同管理的范圍，合同管理配合項目實施的全過程和各個方面，對整個項目的實施起總控制和總保證作用。工程項目經(jīng)過投標(biāo)中標(biāo)了，才有可能成立項目經(jīng)理部。因為在制定這三大目標(biāo)時，要考慮企業(yè)的承受力，考慮合同簽訂后其履行能力的可行性。它們由中標(biāo)通知書，合同協(xié)議書或報價單來定義。這就確定了合同的三大目標(biāo)。建筑工程施工合同又稱建筑安裝工程承包合同，簡稱施工合同，是發(fā)包人(建設(shè)單位或總包單位)和承包人(施工單位)之間，為完成商定的建筑安裝工程，明確相互權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。淺談施工企業(yè)的合同管理孫倩 金釗對于這些自行草擬的文本，我們應(yīng)當(dāng)在審查時注意對照示范文本，防止錯漏或產(chǎn)生岐義。重合同守信用活動要求推行合同示范文本。這項活動對企業(yè)的合同管理，無疑是一個有力的促進和嚴(yán)厲的約束?！　《歉鶕?jù)活動的六項標(biāo)準(zhǔn)有針對性地開展工作，把這項活動與企業(yè)管理結(jié)合起來?！　∩鲜鰞身椫卫韺Σ?，都是企業(yè)內(nèi)部戰(zhàn)略措施，積極參加重合同守信用活動則是一項外部措施，目的是借助外部措施，推動內(nèi)部的合同管理。要檢查合同管理組織和制度是否適應(yīng)合同管理的需要和市場需要。特別是286條，歷史上第一次賦予建筑施工企業(yè)，在該建設(shè)工程的折價或折賣所得中優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利?？偛恳⒑徒∪偟暮贤芾碇贫?，分公司則根據(jù)自身的需要補充自己的合同管理制度，項目經(jīng)理部也可以作一些必要的補充。如果設(shè)有法律工作部門的，那么這個部門應(yīng)當(dāng)配合合同管理部門，起到法律咨詢、合同評審、履約監(jiān)督和組織仲裁、訴訟的作用。　　(二)建立和健全企業(yè)的合同管理體系。企業(yè)要舍得花錢進行智力投資。同時必須進行職業(yè)道德教育。在使用過程中堅持優(yōu)勝劣汰的原則，把優(yōu)秀人才放在這個崗位上。而且，隨著市場的規(guī)范運作和市場形勢的發(fā)展變化，合同管理上也會不斷產(chǎn)生新的問題，提出新的要求，這就需要我們不斷完善原有的合同管理制度。但由于有以上三個根源，加上舊的習(xí)慣勢力的影響，有章不循的現(xiàn)象還不時出現(xiàn)。建筑業(yè)改革開放初期，企業(yè)只有合同而沒有合同管理。合同法律的作用，從宏觀來說是維護社會主義市場秩序，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟；從微觀來說是規(guī)范合同各方主體的行為，維護他們的合法權(quán)益。由此可見，我國的合同法律是滯后的。到1985年3月出臺《涉外經(jīng)濟合同法》，1987年6月出臺《技術(shù)合同法》。這里是指合同的法律根源。(三)法律根源只有這樣、合同管理才能真正到位，履行責(zé)任才能真正落實。對市場來說，企業(yè)合同管理的重要性和必要性在于：實現(xiàn)企業(yè)對市場的承諾，體現(xiàn)企業(yè)的誠信，提升企業(yè)的品牌和形象，使企業(yè)更牢固地立足市場，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。前期階段所出現(xiàn)的問題，多數(shù)是由于急于簽成合同而過于草率或者對發(fā)包人的遷就。在這一階段往往受到高度重視。其次，是對合同與合同管理的關(guān)系缺乏認(rèn)識。另一方面，合同的成立必須以市場為前提。一方面，市場的運作需要合同。但三十多年計劃經(jīng)濟體制的殘余影響，至今在合同與合同管理上仍然存在類似本文所說的12個問題。建筑業(yè)的廣大從業(yè)人員開始接觸合同，引入合同意識和合同管理，但由于處在起步階段，因此，當(dāng)時的合同是很不規(guī)范的，也沒有什么示范文本，合同的內(nèi)容過于簡單和粗糙，甚至有漏洞，并由此引出了不少教訓(xùn)，交了不少學(xué)費。發(fā)包方給任務(wù)只需一紙委托書，雙方根本不講什么合同不合同，只要有委托書就行。當(dāng)今的建筑施工企業(yè)，特別是老的國有企業(yè)，大多數(shù)是從計劃經(jīng)濟時期走過來的，不少企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和管理人員的思想方法和管理方式以及管理制度都帶有計劃經(jīng)濟的色彩。(一)歷史根源有效的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)是原件的、與事實有關(guān)的、有蓋章和(或)簽名的、有明確內(nèi)容的、未超過期限的。《合同法》賦于了合同當(dāng)事人的抗辯權(quán)，但大多數(shù)建筑公司不會行使?！　?yīng)當(dāng)追究的動過了訴訟時效。因此必須給予足夠的重視。關(guān)鍵在于變更要及時。在履約過