【正文】 株洲是工業(yè)城市，工業(yè)區(qū)和城市生活以及城市汽車尾氣的污染狀況較為嚴(yán)重。同時城市在住宅的建設(shè)和房改政策等方面的管理不完善，房地產(chǎn)市場不規(guī)范，造成零散開發(fā)多，規(guī)范建設(shè)配套少，開發(fā)政策引導(dǎo)不利。中國南方最大的鐵路編組站 株洲鐵路樞紐2）城市公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)落后作為一個有區(qū)域影響的大城市，文化、體育、商貿(mào)設(shè)施極不完善，沒有一個現(xiàn)代化的開放型的城市中心，現(xiàn)代城市需要的博覽會展、購物休憩、金融商務(wù)、文化娛樂、信息交流等功能基本上空缺，既不能展示城市形象，也不能承擔(dān)和發(fā)揮區(qū)域性城市的綜合服務(wù)功能。而國家標(biāo)準(zhǔn)為8～15平方米/人，河?xùn)|舊城區(qū)，尤其是石峰區(qū)、荷塘區(qū)道路建設(shè)欠帳太多，內(nèi)不成網(wǎng)，外不成環(huán)，道路狀況較差。但在既定的心理定位下，即便株洲的環(huán)境質(zhì)量優(yōu)于周邊城市，仍被認(rèn)為是環(huán)境質(zhì)量較差的地方，加之大型企業(yè)就業(yè)吸納量有限且對專業(yè)人員需求量很低等現(xiàn)實，進(jìn)一步導(dǎo)致株洲的人才流失。2）鎖定效應(yīng)導(dǎo)致高素質(zhì)人才流失隨著戶籍制度對居民的限制能力下降，高素質(zhì)從業(yè)人員的流動性空前提高。這對于城市發(fā)展的決策者、操作者和市民意識來說，已形成定勢，不利于城市向多元化、綜合型發(fā)展，不利于對未來城市發(fā)展方向的再定位。同時對土地的粗放式經(jīng)營，又加劇了原本屬于公共財政的土地收益流失，導(dǎo)致政府對公共利益的投入缺乏資金。同時，大型企業(yè)經(jīng)營模式不斷集聚具有相似知識背景的人才，但在長時間的職位一體化、同質(zhì)化的員工由于缺乏流動和交流，信息反饋慢，知識交叉少，直接影響了科技人員潛在創(chuàng)新能力的發(fā)揮，這是株洲高新技術(shù)發(fā)展創(chuàng)新力度不夠的重要因素之一。歷史上的計劃經(jīng)濟時期，大中企業(yè)的職工福利待遇等方面優(yōu)于市區(qū)。2）大企業(yè)廠辦社會，使這些企業(yè)在發(fā)展過程中較少依賴地方經(jīng)濟和配套的服務(wù)設(shè)施，三產(chǎn)和公共設(shè)施的經(jīng)營管理獨立性大，導(dǎo)致大宗消費流失于長沙等地。城市發(fā)展受舊體制的影響。4）河?xùn)|城市中心地區(qū)環(huán)境惡化，以蘆淞市場群為核心的舊城中心區(qū)的建筑和人口密度過高，改造無秩，服務(wù)水平較低，布局不合理，導(dǎo)致交通混亂，功能弱化，環(huán)境惡化，嚴(yán)重影響城市形象和舊城區(qū)的更新發(fā)展。城區(qū)建設(shè)圍繞工業(yè)生產(chǎn)為中心，城市由眾多大小不一的封閉型單元組成內(nèi)向型的結(jié)構(gòu)形態(tài)，導(dǎo)致逐步形成強烈的“領(lǐng)地”意識，而就城市而言，則表現(xiàn)為對城市整體利益的淡漠。1）由于歷史和地理條件的影響，河?xùn)|舊城區(qū)受湘江和鐵路的嚴(yán)重分割，城市交通體系不完善，交通建設(shè)成本高，影響城市合理空間結(jié)構(gòu)的形成。城市空間結(jié)構(gòu)與布局先天不足市區(qū)、廠區(qū)的二元結(jié)構(gòu)城市空間，江河、鐵路、丘崗地等各種城市發(fā)展的門檻，使得由工礦型城市向綜合型城市演變過程的社會成本太高。株洲的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，如交通設(shè)備制造、航空機械等，這些產(chǎn)業(yè)對國內(nèi)來說不屬于市場迅速擴張的產(chǎn)業(yè)，而那些市場迅速擴大的產(chǎn)業(yè)群卻又不是株洲的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。3）經(jīng)濟運行中，國有經(jīng)濟占主體地位，民營經(jīng)濟發(fā)育不健全。2）大多數(shù)工業(yè)產(chǎn)品科技含量不高，缺乏高增長和高附加值的工業(yè)產(chǎn)品群。整體經(jīng)濟發(fā)展表現(xiàn)出強烈的外延式增長布局，數(shù)量增長迅速、質(zhì)量有待提高。無論在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)、行政結(jié)構(gòu)以及思想觀念方面仍殘留著濃厚的舊體制痕跡，并不斷暴露出一些深層次的矛盾與問題。目前，全國各地加快發(fā)展勢頭，城市間競爭日趨激烈，就目前株洲的經(jīng)濟實力和投資環(huán)境，招商引資主要靠讓利優(yōu)惠政策。地方財政收入在全省的排名呈下降趨勢。市區(qū)用地山蔥水碧，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，具有形成山水城市特色的自然條件基礎(chǔ)。株洲工業(yè)新城也有它光榮的近代歷史，株洲曾誕生過共和國工業(yè)發(fā)展史上的第一批“愛姆十一型”活塞式航空發(fā)動機，第一臺摩托車發(fā)動機，第一枚空對空導(dǎo)彈，第一臺電力機車等五十多項全國第一，以及現(xiàn)代高科技成就等現(xiàn)代化工業(yè)城市的實體環(huán)境，已被旅游部門視為開辟“工業(yè)旅游”的主要資源。無產(chǎn)階級革命家毛澤東、朱德、李立三、譚震林等在這里進(jìn)行了一系列革命實踐。仙庾塔、洣水四塔、瓷城二塔等古跡，有影響深遠(yuǎn)的淥江書院、洣泉書院、龍?zhí)稌旱让麆僖约熬哂鞋幾屣L(fēng)俗民情的龍渣“盤龍節(jié)”慶會。歷史人文資源優(yōu)勢株洲擁有豐富的人文歷史資源，中華民族的始祖炎帝神農(nóng)氏的陵寢位于炎陵縣，同時據(jù)考古發(fā)現(xiàn)，株洲有距今20萬年的舊石器點，六千年前新石器時代早期的大溪文化遺址和新石器時代晚期的龍山文化遺址，出土過不少陶瓷、青銅器、銀器等文物。同時，商貿(mào)、運輸?shù)鹊谌a(chǎn)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)較高，文化、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域的專業(yè)人員比例在省內(nèi)處于較高水平?！耙粎^(qū)四園”的發(fā)展模式將有利于吸引技術(shù)和資本、人才向高科技產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，也為以高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。株洲國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)于1992年掛牌成立以來，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已有較好的起步，目前形成了以新材料為主導(dǎo)的河西天臺工業(yè)園。機械產(chǎn)業(yè)中電力機車、航空動力等產(chǎn)品具有進(jìn)入門檻高，需求量大的特征，具有先發(fā)優(yōu)勢。大型骨干企業(yè)、科研院所及國家高新產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢長株潭城市群肩負(fù)著連貫中國南北和東西的重任。經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化成為當(dāng)今經(jīng)濟發(fā)展的主要特征，區(qū)域內(nèi)城市之間生產(chǎn)要素的流動重組，使得三市經(jīng)濟走區(qū)域化、集群化的大協(xié)作方式成為必然。文化產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能強大。三市呈“品”字形分布，兩兩相距45公里左右，社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r在全省處于突出地位，是湖南省的核心經(jīng)濟區(qū)。長、株、潭地區(qū)城市集群優(yōu)勢長株潭地區(qū)城市密集，是目前中國七大主要城鎮(zhèn)密集區(qū)之一。目前鐵路交通有京廣、浙贛、湘黔三大干線在此交匯，形成中國南方最大的鐵路樞紐；公路已有京珠國道主干線和320國道聯(lián)系南北、東西；水運有千噸級航道可直達(dá)長江出?？冢缓娇找劳锌焖俟方煌ㄅc長沙黃花國際機場聯(lián)系。特別是國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，使得株洲作為東、西部的結(jié)合地區(qū)在未來資源、要素及市場的重組過程中占有前沿位置。同時株洲與長沙、湘潭共同組成湖南經(jīng)濟發(fā)展的核心區(qū)。而戶籍人口的大多數(shù)也是建市以后外地移民及其在株洲生育的子女，兩者合計全市人口的75％以上市外來人口。對外交通主導(dǎo)型格局城市株洲湘江大橋株洲城市布局的基本格局是：以蘆淞地區(qū)為中心區(qū)域，外圍工業(yè)組團沿主要交通干線布局；河西新區(qū)通過湘江一橋與市中心聯(lián)系，沿天易公路向西發(fā)展；城市基本形成“一片五枝”的布局結(jié)構(gòu)，即蘆淞及月塘為中心片，清水塘、田心、荷塘、董家塅、河西為四枝；以中心片為核心，沿三條對外交通走廊即天易路（西向）、320國道（西北向）、1815線（南向）形成三條發(fā)展帶的格局已具雛形。長株潭城市群中心城市長株潭城市群是我國中部地區(qū)四個重點發(fā)展的城市群之一，也是湖南省域城市發(fā)展核心區(qū)，既處在國家的發(fā)展軸線—京廣線和京珠高速公路線上，又處在國家一級發(fā)展軸線—長江經(jīng)濟軸帶的外圍輻射區(qū)內(nèi)。國家綜合交通樞紐城市株洲是南方最大的鐵路樞紐，也是國家四十三個高速公路樞紐之一，未來是京廣客運專線重要的站場，水運和空運條件也較好，是國家中部地區(qū)客貨中轉(zhuǎn)，承接?xùn)|西，貫通南北的重要交通城市。另一方面，由于交通條件改善，株洲市域內(nèi)部的極化現(xiàn)象增強，次級城市和城鎮(zhèn)的發(fā)展受主城影響的陰影加重，影響自身的自主發(fā)展。交通條件進(jìn)一步改善湖南省鐵路“十五計劃”及2015年規(guī)劃圖京珠、上瑞高速公路、鐵路電氣化改造等重點項目大大提升了株洲承東啟西、貫通南北的區(qū)域交通能力，進(jìn)一步加強了與上海經(jīng)濟圈、廣東經(jīng)濟區(qū)和武漢經(jīng)濟區(qū)的聯(lián)系，對城市經(jīng)濟和城市空間發(fā)展帶來重要影響。株洲城市發(fā)展的制度創(chuàng)新不夠，嚴(yán)重制約城市規(guī)劃的實施，同時城市發(fā)展需要有新的城市形象作為前提。在新的競爭環(huán)境中，株洲必須努力探求新的城市形象市場經(jīng)濟的實質(zhì)就是“競爭”經(jīng)濟，隨著市場的開放，區(qū)域之間經(jīng)濟競爭日趨激烈。同時，行政區(qū)劃調(diào)整提上議事日程，以期達(dá)到強化中心城市的地位和功能，達(dá)到帶動市域社會經(jīng)濟的全面發(fā)展效果。要求株洲盡快增強城市的吸引力和輻射力。城市發(fā)展帶動戰(zhàn)略的實施進(jìn)入新的世紀(jì)，市委、市政府確定的城市發(fā)展帶動戰(zhàn)略，提出“東提西拓，合攏三角”的戰(zhàn)略構(gòu)思。湘潭作出“近期向東、遠(yuǎn)期向北”的發(fā)展模式，在這種發(fā)展框架下，株洲與長沙、湘潭的時空距離縮短。省委省政府及時制定完善的相應(yīng)機制，加速經(jīng)濟一體化的進(jìn)程，三市的城市發(fā)展面臨新的問題。如何重振株洲輝煌，再現(xiàn)“株洲現(xiàn)象”，完成確定的戰(zhàn)略目標(biāo)，要全面制訂株洲的城市發(fā)展戰(zhàn)略，提升株洲在全省的地位。湖南省“一點一線” 和“加快工業(yè)化和城市化的進(jìn)程”發(fā)展戰(zhàn)略穩(wěn)步實施省委、省政府確定了“一點一線”和“加快實現(xiàn)工業(yè)化和城市化的進(jìn)程”，要求長株潭地區(qū)盡快增強中心城市的吸引力和輻射力，成為帶動全省經(jīng)濟特區(qū)的領(lǐng)頭雁，并率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。國家實施六大戰(zhàn)略國家的西部大開發(fā)戰(zhàn)略、科教興國戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、通過信息化促進(jìn)工業(yè)化戰(zhàn)略、城市化戰(zhàn)略和在請進(jìn)來的同時實施走出去戰(zhàn)略。這樣中國經(jīng)濟的發(fā)展必然更多的依仗擴大內(nèi)需。與兩個經(jīng)濟基礎(chǔ)強大的城市密集群相鄰的長株潭經(jīng)濟圈既有強大的發(fā)展機遇，又面臨巨大的競爭壓力。城市發(fā)展中從思想、觀念、體制上存在著計劃經(jīng)濟的遺跡城市各部門單位的“小而全”思想，各大企業(yè)的“廠辦社會”模式，政府對城市公共資源和城市管理的市場化運作存在缺陷；城市開發(fā)經(jīng)營缺乏整體運作；對未來發(fā)展的重要資源和條件沒有引起足夠的重視，交通區(qū)位優(yōu)勢條件沒有全面的發(fā)揮，現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素和機遇正逐步喪失。目前株洲重污染的工業(yè)形象沒有根本改變，傳統(tǒng)的鐵路交通占主導(dǎo)的對外交通形象根深地固，城市整個形象形成“鎖定效應(yīng)”，不利于形成現(xiàn)代化的生態(tài)型城市面貌，不利于對外開放招商引資。但是，在當(dāng)今的新經(jīng)濟、信息化的后工業(yè)化時代，城市的發(fā)展依靠的是城市綜合環(huán)境和實力的競爭。工業(yè)、物流、商貿(mào)、服務(wù)、居住等功能分級不明確，原有布局零散，難以形成高品質(zhì)的城市。城市布局和功能城市重心和交通過分集中于蘆淞地區(qū)，使這個只興旺了十年的城市中心區(qū)面臨著巨大的壓力而過早地進(jìn)入改造期。但是由于基礎(chǔ)設(shè)施的落后和城郊結(jié)合部的無序發(fā)展，導(dǎo)致大量的零散和城鄉(xiāng)插花地段的形成，同時，對應(yīng)于保護(hù)的山、林、濕地、水面也不斷被侵蝕，導(dǎo)致成片、成規(guī)模、可供開發(fā)的土地不多，且重復(fù)拆遷成本高。土地資源與開發(fā)現(xiàn)狀矛盾突出土地開發(fā)的粗放型特征造成了土地資源的相對希缺。株洲地處丘陵地帶，河流、水港交錯，城市發(fā)展受制于南北狹長地帶，但這些地區(qū)大多為良田，部分地區(qū)防洪設(shè)施落后，受洪水和內(nèi)漬的襲擾；同時，株洲城區(qū)是依靠鐵路交通，由一個小型工業(yè)重鎮(zhèn)發(fā)展起來的大城市，城市布局零散，大型工業(yè)社區(qū)獨立封閉，鐵路交通縱橫貫穿城區(qū)，近年來高速公路又有分割城區(qū)的趨勢。但是，城市舊城中心區(qū)的整體改造策略仍然沒有較好的貫徹實施；房地產(chǎn)市場整體無序，惡性競爭；“廠辦社會”進(jìn)一步導(dǎo)致了第三產(chǎn)業(yè)發(fā)育程度低；城市新區(qū)建設(shè)和舊城改造的建設(shè)時序不盡合理；城市土地和其它公共資源收益流失嚴(yán)重。城市基礎(chǔ)設(shè)施水平有了明顯提高，城市對外交通環(huán)境顯著改善。城市建設(shè)的各領(lǐng)域逐步引入市場經(jīng)營手段，對新區(qū)進(jìn)行較為合理的開發(fā)，最為顯著的特征為：一是城市基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是城市快速環(huán)道工程的建設(shè)，引導(dǎo)城市空間合理拓展，逐步形成“一核四枝”的空間結(jié)構(gòu)；二是工業(yè)組團經(jīng)過市場手段大力進(jìn)行社區(qū)建設(shè)改造，優(yōu)化生活環(huán)境，將封閉性組團逐漸走向開放性文明社區(qū)，在全市、全省乃至全國闖出一條新路，成為株洲新的舊區(qū)更新模式；三是進(jìn)行城市美化運動，使城市整體環(huán)境在短時期內(nèi)有較大的提升。工農(nóng)業(yè)增長持續(xù)穩(wěn)定，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后。宏觀引導(dǎo)持續(xù)發(fā)展階段（1996—2000年）“九五”期間，%以上（1990年不變價）。這一時期株洲的城市建設(shè)在取得成績的同時，城市建設(shè)呈現(xiàn)過度自由的發(fā)展趨勢，弱化了政府的宏觀調(diào)控作用，城市建設(shè)一度出現(xiàn)“泡沫”現(xiàn)象。城市空間結(jié)構(gòu)由“四片一中心”逐步向“五片一中心”發(fā)展，市域城鎮(zhèn)快速發(fā)展，%。這一時期，城市空間擴張力度大，城市基礎(chǔ)設(shè)施投入大，舊城區(qū)的市容市貌得到了初步的整治，新區(qū)面貌有了雛形；城區(qū)非農(nóng)業(yè)人口突破50萬，實際居住人口約為60萬，邁入大城市行列。特別是1992年國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)掛牌成立后，產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)帶動河西新城的全面快速發(fā)展，到“八五”末，五年形成約5平方公里的建成區(qū)。粗放型高速發(fā)展階段（1991—1995年）“八五”期間，株洲國民經(jīng)濟發(fā)展以總量擴張為主要特征，ＧＤＰ增幅保持在10％以上（1990年不變價）。城市布局結(jié)構(gòu)為“兩環(huán)、三個圈層”。株洲市中心城區(qū)到2010年人口規(guī)模為90萬人，加上城區(qū)周邊白關(guān)、仙庾、馬鞍等六個衛(wèi)星城鎮(zhèn)約10萬人，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)總?cè)丝跒?00萬人。1996年株洲市對第四次總體規(guī)劃成果進(jìn)行調(diào)整的第五次總體規(guī)劃工作，1998年，總體規(guī)劃成果經(jīng)市人民政府審查，并經(jīng)株洲市十一屆人大常委會第五次會議通過，株常發(fā)（1998）05號文件批準(zhǔn)，但未上報省人民政府審批。用地規(guī)模：。這次修編的城市性質(zhì)定為：我國南方重要交通樞紐，以機械、冶金、化工、建材為基礎(chǔ)的多功能開放型的現(xiàn)代化工業(yè)城市。1991年經(jīng)市人民政府、市人大審查通過后上報省人民政府。1987年經(jīng)株洲市人大常委會審議，但未上報省人民政府。1985年，株洲市開始組織對第三次總體規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整。市區(qū)人口規(guī)模20世紀(jì)末控制在40萬人以內(nèi)。1982年3月20日該規(guī)劃由省人民政府批準(zhǔn)施行。近期（1962—1969年）；遠(yuǎn)期(1969—1982年)；用地40平方公里，并確定城區(qū)有10個功能區(qū)組成。1961年又對總體規(guī)劃進(jìn)行全面修改，確定遠(yuǎn)期發(fā)展為60～80萬人口的大城市，當(dāng)時正值國民經(jīng)濟大起大落，城市人口大進(jìn)大出，這個規(guī)劃自然也無法付諸實施。規(guī)劃用地約22平方公里，城市性質(zhì)確定為幾個工業(yè)村組成的重工業(yè)小城市；城市人口規(guī)模近期（1955—1960年）為6萬人，遠(yuǎn)期（1960—1975年）10萬人；規(guī)劃區(qū)按用地功能分為六個部分。1953年，湖南省成立潭株規(guī)劃委員會，規(guī)劃編制初期由國家城建部城市設(shè)計院主持，國家有關(guān)12個部配合，組成聯(lián)合工作組協(xié)同蘇聯(lián)專家五人進(jìn)行實地勘察，經(jīng)過兩年的工作形成成果，于1955年8月經(jīng)國家城建部批準(zhǔn)施行。后因戰(zhàn)火連綿，時局動蕩，資金技術(shù)力量貧乏，“東方魯爾區(qū)”終成泡影。民國34年9月，株洲鎮(zhèn)成立了市政計劃委員會，擬定了市政計劃大綱，11月經(jīng)湘潭縣市區(qū)建筑督導(dǎo)處審核批復(fù)。從區(qū)域和城市發(fā)展的