【正文】 中部經(jīng)濟(jì)區(qū)：中部崗丘地區(qū)，由攸縣和茶陵縣組成?？沙掷m(xù)發(fā)展原則注重經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益的統(tǒng)一，合理處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。市域南北交通聯(lián)系不暢，特別是公路交通等級(jí)偏低，直接影響中心城市對(duì)市域發(fā)展的輻射，也不利于地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展。骨架道路網(wǎng)可概括為“六縱六橫”，橫向由北向南依次為：長(zhǎng)沙繞城北線、319國(guó)道、繞城南線、九馬（九華—跳馬）公路、上瑞高速公路、320國(guó)道、上瑞高速公路（南線）。株洲：核心區(qū)，用地180平方公里；云田新城，用地40平方公里；白關(guān)新城20平方公里；新馬組團(tuán)，用地約12平方公里；淥口組團(tuán)，用地約30平方公里。2）城市空間發(fā)展的可持續(xù)性。石長(zhǎng)鐵路—319國(guó)道開(kāi)發(fā)軸：主要有長(zhǎng)沙、瀏陽(yáng)、寧鄉(xiāng)。產(chǎn)業(yè)群定位長(zhǎng)沙市：形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)業(yè)、文化教育產(chǎn)業(yè)、綜合服務(wù)業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)群。四、長(zhǎng)株潭遠(yuǎn)景預(yù)測(cè)人口按國(guó)家人口發(fā)展政策和湖南省人口發(fā)展的趨勢(shì)預(yù)測(cè)，全省人口大約在2030年左右達(dá)到高峰值8000萬(wàn)以后基本穩(wěn)定下來(lái)，長(zhǎng)株潭區(qū)域人口集聚（機(jī)械增長(zhǎng)）趨勢(shì)將會(huì)延伸至2040年左右，屆時(shí)長(zhǎng)株潭人口為1600萬(wàn)左右，約為全省的20%。以長(zhǎng)株潭三市合計(jì)，三市GDP總量排全國(guó)第8位，與武漢三鎮(zhèn)接近；工業(yè)總產(chǎn)值排全國(guó)第9位；社會(huì)消費(fèi)品零售總額和地方財(cái)政收入排全國(guó)第12位。東與江西相鄰，西與益陽(yáng)、婁底相連，北與岳陽(yáng)接壤，南與衡陽(yáng)、郴州交界。五、城市規(guī)劃區(qū)范圍依據(jù)《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》第三款規(guī)定，結(jié)合株洲市城市發(fā)展趨勢(shì)，規(guī)劃區(qū)范圍擴(kuò)大的主要原因?yàn)椋?997年株洲市行政區(qū)劃進(jìn)行了調(diào)整，規(guī)劃區(qū)的界定應(yīng)考慮這一因素。擴(kuò)大城市規(guī)劃區(qū)范圍，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃的“三圖合一”促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)筑良好的城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境。在規(guī)劃中須重點(diǎn)落實(shí)的有：湘江風(fēng)光帶及生活岸線的開(kāi)發(fā)；對(duì)城市非建設(shè)用地進(jìn)行有效控制，營(yíng)造建成區(qū)外部的青山綠水風(fēng)貌；建立富有特色的城市綠地系統(tǒng)?！鞍簿訕?lè)業(yè)”說(shuō)明人居環(huán)境建設(shè)的重要性，株洲目前人均居住面積較高，約16平方米/人，但發(fā)展不均衡，居住環(huán)境質(zhì)量不高，配套服務(wù)水平較低。通過(guò)對(duì)市域中心城市及各級(jí)城鎮(zhèn)的規(guī)劃，形成結(jié)構(gòu)完善、功能協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)體系，同時(shí)結(jié)合長(zhǎng)株潭一體化的發(fā)展前景，市域各城鎮(zhèn)應(yīng)該通過(guò)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)散，擴(kuò)大市場(chǎng)份額來(lái)擴(kuò)張自己的腹地范圍。為使長(zhǎng)株潭地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)更加強(qiáng)化，以及株洲作為現(xiàn)代化綜合性大城市的需要，提供發(fā)展的對(duì)外交通設(shè)施和城市信息化平臺(tái)，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)國(guó)際的交通與信息聯(lián)系，為長(zhǎng)株潭地區(qū)人員及物資集散提供便捷的條件。人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值快速的交通預(yù)示著城市的騰飛，；，；。由于多方面因素，環(huán)境治理還遠(yuǎn)沒(méi)有到位，造成株洲城市環(huán)境質(zhì)量給外界產(chǎn)生負(fù)面影響。城市基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境質(zhì)量和服務(wù)功能水平較低1）道路交通建設(shè)整體滯后。4）城市經(jīng)營(yíng)相對(duì)落后，城市公共資源流失嚴(yán)重由于長(zhǎng)期以來(lái)形成的“小而全”封閉式經(jīng)營(yíng)管理模式，導(dǎo)致對(duì)城市公共資源的經(jīng)營(yíng)缺乏整體、統(tǒng)一的運(yùn)作機(jī)制，社會(huì)各集團(tuán)過(guò)多地關(guān)注自身，而忽視了對(duì)城市公共利益的扶植，使城市公共空間、市政公用設(shè)施等建設(shè)相對(duì)滯后。5）新區(qū)開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，沒(méi)有形成整體開(kāi)發(fā)的規(guī)模效應(yīng)，新區(qū)內(nèi)城市功能尤其是未來(lái)城市中心區(qū)大型公共設(shè)施布局不盡合理、用地控制不到位，將影響未來(lái)城市整體的發(fā)展水平。5）高科技園的發(fā)展沒(méi)有進(jìn)入良好循環(huán)，園區(qū)建設(shè)管理沒(méi)有從根本上解決運(yùn)行機(jī)制問(wèn)題，造血機(jī)能不足，發(fā)展創(chuàng)新能力有待提高。1）經(jīng)濟(jì)呈不均衡態(tài)勢(shì)，第一、第二產(chǎn)業(yè)比重過(guò)大，第三產(chǎn)業(yè)比重過(guò)小，且其發(fā)展主要依賴于商貿(mào)。自然環(huán)境資源優(yōu)勢(shì)株洲地處湘江流域，城市臨江、城市河港、自然水面眾多，桃源洞國(guó)家森林公園和原始次森林，大京、官莊、酒埠江水庫(kù)和珠廉、龍?jiān)?、東坑瀑布景觀以及羅霄山及其余脈組成生態(tài)景觀良好的自然風(fēng)景，均極富旅游開(kāi)發(fā)價(jià)值。較為充裕的人力資源成為株洲經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度來(lái)看，株洲重工業(yè)基礎(chǔ)好，特別是在機(jī)械制造、冶金、化工等方面具有相當(dāng)?shù)囊?guī)模優(yōu)勢(shì)。其區(qū)位就全國(guó)而言承東啟西，貫通南北，地緣優(yōu)勢(shì)突出。二、城市發(fā)展的有利條件高速發(fā)展的河西新城區(qū)位與交通優(yōu)勢(shì)株洲位于國(guó)家中部地區(qū)，依長(zhǎng)江北望湖北、重慶，隔江西東眺上海、江浙，西連巴蜀、云貴，有聯(lián)系華東、華中、華南、西南的經(jīng)濟(jì)樞紐城市之譽(yù)。1999年湖南省各市（州）發(fā)展比較表四市州GDP（億元）排序人均GDP（元）排序財(cái)政收入（億元）排序排序總和綜合排序長(zhǎng)沙市1101521131株洲市5761533112岳陽(yáng)市2640546123常德市4536154134衡陽(yáng)市3466485165郴州市8515662166湘潭市97677211227永州市64357109258邵陽(yáng)市73289137279懷化市104381982710婁底市1247427102911益陽(yáng)市11429811123412張家界市14354112144013湘西自治州13239114134114第二章 城市發(fā)展條件分析一、城市特征受自然地理?xiàng)l件、城市及區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的影響，株洲城市呈現(xiàn)如下特征：綠色環(huán)抱，跨江發(fā)展的山水生態(tài)城市株洲市地處丘陵地區(qū)，周邊及城區(qū)的楔形綠地為植被良好的山體，湘江貫穿城區(qū)，形成弧形岸線，楓溪、建寧、白石、霞灣四大河港繞城區(qū)注入湘江，賦予城市良好的生態(tài)及景觀資源。株洲高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)“一區(qū)四園”發(fā)展的新模式1992年株洲國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)成立后，帶動(dòng)河西新區(qū)超常規(guī)發(fā)展，形成8平方公里的新城區(qū)，但天臺(tái)高科技工業(yè)園與新區(qū)中心毗鄰，在發(fā)展空間上相互沖突，同時(shí)，為了更好地利用株洲大廠、大院、大所的潛力優(yōu)勢(shì)，以高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，根據(jù)城市原有工業(yè)布局和城市空間拓展方向，提出重點(diǎn)建立開(kāi)發(fā)區(qū)“一區(qū)四園”發(fā)展模式，在完善天臺(tái)工業(yè)園的同時(shí)，重點(diǎn)建設(shè)“栗雨工業(yè)園”、“田心工業(yè)園”、“楓溪工業(yè)園”，發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)群，這一模式將給原有城市的發(fā)展格局帶來(lái)變化。需要從本市的城市空間結(jié)構(gòu)，基礎(chǔ)設(shè)施、職能定位、要素配置、環(huán)境保護(hù)等方面進(jìn)行新的協(xié)調(diào)，根據(jù)長(zhǎng)沙、湘潭城市總體規(guī)劃，長(zhǎng)沙將選擇“東引西抓”的發(fā)展戰(zhàn)略，湘江以東主要發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，湘江以西以高科技產(chǎn)業(yè)和教育為主導(dǎo)。株洲作為長(zhǎng)株潭區(qū)域的重要中心城市，有必要也需要在這個(gè)過(guò)程中積極提高內(nèi)需的拉動(dòng)效應(yīng)，帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)增長(zhǎng)。良好的生態(tài)、適宜的居住環(huán)境、高品質(zhì)的服務(wù)功能將增加城市的吸引力，帶動(dòng)投資。加上株洲縣的白關(guān)、淥口、雷打石等地，適于城市建設(shè)的土地資源并不缺乏。城市基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是城市快速環(huán)道工程、長(zhǎng)江北路、霞灣污水處理廠等，以及區(qū)域性重大交通設(shè)施京珠高速公路、蓮易高等級(jí)公路等項(xiàng)目相繼啟動(dòng)或竣工，給城市的擴(kuò)容提質(zhì)帶來(lái)極大的拉動(dòng)。但是，“八五”期間由于處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡期，政府對(duì)于新形勢(shì)下城市規(guī)劃和建設(shè)在政策、機(jī)制、運(yùn)作方式等多方面缺乏完善的應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。株洲市歷次城市總體規(guī)劃的主要框架表三第一次第二次第三次第四次第五次編制時(shí)間1953年～1955年1962年1977年～1982年1986年～1990年1996年～1998年規(guī)劃期限1955年～1975年1962年～1982年1982年～1999年1990年～2010年1996年～2010年概況國(guó)家城建部主持省設(shè)計(jì)院指導(dǎo)市建委牽頭市規(guī)劃院為主市規(guī)劃院為主規(guī)劃期末城市規(guī)模用地22Km2人口10萬(wàn)人用地40Km2人口34萬(wàn)人用地48Km2人口40萬(wàn)人用地78Km2人口72萬(wàn)人用地90Km2人口90萬(wàn)人城市性質(zhì)重工業(yè)小城市交通樞紐,綜合型工業(yè)城交通樞紐,冶金、機(jī)械、化工為主的工業(yè)城市多功能開(kāi)放型的現(xiàn)代化工業(yè)城市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo),冶金、化工等為支柱的現(xiàn)代化綜合型城市用地布局六個(gè)功能區(qū)十個(gè)功能區(qū)四片一中心五片一中心兩環(huán)三圈層備注未完成審批程序1985年對(duì)第三次規(guī)劃調(diào)整，未審批未上報(bào)省人民政審批四、1990年以來(lái)城市總體規(guī)劃的實(shí)施情況九十年代，是株洲城市發(fā)展歷史上建設(shè)速度最快的十年，也是城市規(guī)劃和建設(shè)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐步向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的十年，整個(gè)九十年代的城市建設(shè)，從時(shí)間和特征上大致分為兩個(gè)階段。人口規(guī)模：1995年48萬(wàn)人；2000年55萬(wàn)人；2010年65～72萬(wàn)人。規(guī)劃總用地為48平方公里。1958年開(kāi)始大躍進(jìn)，對(duì)城市規(guī)劃進(jìn)行過(guò)修改，但未能定案。三、株洲城市總體規(guī)劃回顧民國(guó)27年，國(guó)民政府資源委員會(huì)聘請(qǐng)外國(guó)專家到株洲鎮(zhèn)考察，設(shè)想要將株洲鎮(zhèn)建成“東方的魯爾區(qū)”。2002年1月上旬，總體規(guī)劃修編工作組結(jié)合專家、領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)，形成大綱的征求意見(jiàn)成果，正式與市領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門見(jiàn)面，進(jìn)一步聽(tīng)取意見(jiàn)。2000年末，（），城市供水能力125萬(wàn)噸/日，污水處理率5%，城市防洪工程整體抗洪能力較弱，除市中心地區(qū)段按100年一遇設(shè)防外，其余地區(qū)不足20年一遇。在各類技術(shù)人員中，從事初等教育工作的人最多，達(dá)35234人，％；其次分別為工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理、會(huì)計(jì)及衛(wèi)生技術(shù)人員，％、％、％％。2000年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值與人口統(tǒng)計(jì)表表二 地區(qū)名稱項(xiàng)目全市市區(qū)株洲縣醴陵市攸縣茶陵縣炎陵縣國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（億元）其中第一產(chǎn)業(yè)（億元）第二產(chǎn)業(yè)（億元）第三產(chǎn)業(yè)（億元）工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值（億元）其中工業(yè)產(chǎn)值（億元）農(nóng)業(yè)產(chǎn)值（億元）總?cè)丝冢ㄈf(wàn)人）其中農(nóng)業(yè)人口（萬(wàn)人）非農(nóng)業(yè)人口（萬(wàn)人）自然增長(zhǎng)率（‰）注:生產(chǎn)總值均按當(dāng)年價(jià)五、人口與勞動(dòng)力就業(yè)2000年末，%；，%（第五次人口普查資料）。1983年5月，為發(fā)揮工業(yè)城市的中心作用，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，將原屬湘潭地區(qū)的醴陵縣（市）、攸縣、茶陵縣、酃縣（今炎陵縣）劃歸株洲市管轄，共轄城市四區(qū)（含市郊區(qū)）、五縣（市）。公元621年，唐高祖武德四年，復(fù)置建寧縣，屬南云州；六年后即唐太宗元年，將建寧并入湘潭，直至解放前株洲一直屬湘潭縣管轄。一說(shuō)因地多櫧木，且“櫧”、“株”同音，故又名“櫧洲”。%。長(zhǎng)度5公里以上的341條，30公里以上的19條，100公里以上的7條，均屬湘江水系。北中部地形嶺谷相間，盆地呈帶狀展布；東南部均為山地，山巒迭障，地勢(shì)雄偉。東界江西省萍鄉(xiāng)市、蓮花縣、永新縣及井岡山市，南連本省衡陽(yáng)、郴州兩市，西接湘潭市，北與長(zhǎng)沙市毗鄰。07’15”之間。株洲市域礦產(chǎn)資源潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值大，已探明的金屬、非金屬礦產(chǎn)有40余種。株洲市域的植物種屬古老，種類繁多，群落交錯(cuò)，分布混雜。株洲、株田相距數(shù)里，五代時(shí)株田已較著名。公元前202年，建長(zhǎng)沙國(guó)，株洲是長(zhǎng)沙國(guó)領(lǐng)地。隨后，又安排興建株洲冶煉廠、株洲化工廠、株洲電力機(jī)車廠、株洲車輛廠等20多個(gè)中央、省屬企業(yè)。四、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平2000年，人均8413元；：：34。株洲電力機(jī)車廠和株洲硬質(zhì)合金廠還分別建立了企業(yè)博士后工作站，兩個(gè)博士后工作站已有9名博士后進(jìn)站工作。八、城市建設(shè)基本情況到2000年末，（），%。9至11月修編工作小組在株洲和北京共同進(jìn)行方案階段工作。針對(duì)城市的現(xiàn)狀發(fā)展特征，研究城市舊城更新和新區(qū)發(fā)展的規(guī)律，制定實(shí)施對(duì)策，并確定城市綜合交通運(yùn)輸體系；論證產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)并結(jié)合城市空間結(jié)構(gòu)合理進(jìn)行用地布局規(guī)劃。1953年，湖南省成立潭株規(guī)劃委員會(huì)，規(guī)劃編制初期由國(guó)家城建部城市設(shè)計(jì)院主持，國(guó)家有關(guān)12個(gè)部配合，組成聯(lián)合工作組協(xié)同蘇聯(lián)專家五人進(jìn)行實(shí)地勘察，經(jīng)過(guò)兩年的工作形成成果，于1955年8月經(jīng)國(guó)家城建部批準(zhǔn)施行。1982年3月20日該規(guī)劃由省人民政府批準(zhǔn)施行。1991年經(jīng)市人民政府、市人大審查通過(guò)后上報(bào)省人民政府。株洲市中心城區(qū)到2010年人口規(guī)模為90萬(wàn)人，加上城區(qū)周邊白關(guān)、仙庾、馬鞍等六個(gè)衛(wèi)星城鎮(zhèn)約10萬(wàn)人，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)總?cè)丝跒?00萬(wàn)人。這一時(shí)期，城市空間擴(kuò)張力度大，城市基礎(chǔ)設(shè)施投入大，舊城區(qū)的市容市貌得到了初步的整治，新區(qū)面貌有了雛形；城區(qū)非農(nóng)業(yè)人口突破50萬(wàn)，實(shí)際居住人口約為60萬(wàn)，邁入大城市行列。工農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)持續(xù)穩(wěn)定，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。株洲地處丘陵地帶，河流、水港交錯(cuò)，城市發(fā)展受制于南北狹長(zhǎng)地帶，但這些地區(qū)大多為良田，部分地區(qū)防洪設(shè)施落后，受洪水和內(nèi)漬的襲擾；同時(shí)，株洲城區(qū)是依靠鐵路交通，由一個(gè)小型工業(yè)重鎮(zhèn)發(fā)展起來(lái)的大城市，城市布局零散，大型工業(yè)社區(qū)獨(dú)立封閉，鐵路交通縱橫貫穿城區(qū)，近年來(lái)高速公路又有分割城區(qū)的趨勢(shì)。工業(yè)、物流、商貿(mào)、服務(wù)、居住等功能分級(jí)不明確，原有布局零散，難以形成高品質(zhì)的城市。與兩個(gè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)強(qiáng)大的城市密集群相鄰的長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)圈既有強(qiáng)大的發(fā)展機(jī)遇，又面臨巨大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。如何重振株洲輝煌，再現(xiàn)“株洲現(xiàn)象”，完成確定的戰(zhàn)略目標(biāo)，要全面制訂株洲的城市發(fā)展戰(zhàn)略，提升株洲在全省的地位。要求株洲盡快增強(qiáng)城市的吸引力和輻射力。交通條件進(jìn)一步改善湖南省鐵路“十五計(jì)劃”及2015年規(guī)劃圖京珠、上瑞高速公路、鐵路電氣化