【正文】 改造等重點(diǎn)項目大大提升了株洲承東啟西、貫通南北的區(qū)域交通能力，進(jìn)一步加強(qiáng)了與上海經(jīng)濟(jì)圈、廣東經(jīng)濟(jì)區(qū)和武漢經(jīng)濟(jì)區(qū)的聯(lián)系，對城市經(jīng)濟(jì)和城市空間發(fā)展帶來重要影響。對外交通主導(dǎo)型格局城市株洲湘江大橋株洲城市布局的基本格局是：以蘆淞地區(qū)為中心區(qū)域，外圍工業(yè)組團(tuán)沿主要交通干線布局；河西新區(qū)通過湘江一橋與市中心聯(lián)系，沿天易公路向西發(fā)展；城市基本形成“一片五枝”的布局結(jié)構(gòu)，即蘆淞及月塘為中心片，清水塘、田心、荷塘、董家塅、河西為四枝；以中心片為核心，沿三條對外交通走廊即天易路（西向）、320國道（西北向）、1815線（南向）形成三條發(fā)展帶的格局已具雛形。目前鐵路交通有京廣、浙贛、湘黔三大干線在此交匯，形成中國南方最大的鐵路樞紐；公路已有京珠國道主干線和320國道聯(lián)系南北、東西；水運(yùn)有千噸級航道可直達(dá)長江出海口；航空依托快速公路交通與長沙黃花國際機(jī)場聯(lián)系。經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化成為當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特征，區(qū)域內(nèi)城市之間生產(chǎn)要素的流動重組，使得三市經(jīng)濟(jì)走區(qū)域化、集群化的大協(xié)作方式成為必然?！耙粎^(qū)四園”的發(fā)展模式將有利于吸引技術(shù)和資本、人才向高科技產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，也為以高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。無產(chǎn)階級革命家毛澤東、朱德、李立三、譚震林等在這里進(jìn)行了一系列革命實(shí)踐。目前，全國各地加快發(fā)展勢頭，城市間競爭日趨激烈，就目前株洲的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和投資環(huán)境，招商引資主要靠讓利優(yōu)惠政策。3）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，國有經(jīng)濟(jì)占主體地位，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)育不健全。城區(qū)建設(shè)圍繞工業(yè)生產(chǎn)為中心，城市由眾多大小不一的封閉型單元組成內(nèi)向型的結(jié)構(gòu)形態(tài)，導(dǎo)致逐步形成強(qiáng)烈的“領(lǐng)地”意識，而就城市而言，則表現(xiàn)為對城市整體利益的淡漠。歷史上的計劃經(jīng)濟(jì)時期，大中企業(yè)的職工福利待遇等方面優(yōu)于市區(qū)。2）鎖定效應(yīng)導(dǎo)致高素質(zhì)人才流失隨著戶籍制度對居民的限制能力下降，高素質(zhì)從業(yè)人員的流動性空前提高。同時城市在住宅的建設(shè)和房改政策等方面的管理不完善，房地產(chǎn)市場不規(guī)范，造成零散開發(fā)多，規(guī)范建設(shè)配套少，開發(fā)政策引導(dǎo)不利。根據(jù)《株洲市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十五”計劃》，結(jié)合城市發(fā)展條件分析，確定株洲社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)為：近期（2005年）鞏固小康，逐步邁向富裕；遠(yuǎn)期（2020年）全社會全面達(dá)到富裕，把株洲發(fā)展建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、社會穩(wěn)定、環(huán)境優(yōu)美、空間布局合理、各級設(shè)施完善，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的現(xiàn)代化綜合性大城市，為2030年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化打好基礎(chǔ)。三、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展策略利用交通、地理優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和長株潭大城市區(qū)域協(xié)作優(yōu)勢，迅速提高信息化程度?；拘纬膳c區(qū)域性中心城市相匹配的城市功能布局，歷史文化與現(xiàn)代工業(yè)文明融為一體的山水生態(tài)型城市空間格局。以現(xiàn)代化、大容量、綜合性、個人化的快捷便利的信息網(wǎng)絡(luò)，以及可靠的水源、能源供應(yīng)和綜合防災(zāi)體系。由于土地的不可再生性和城市建設(shè)投資巨大的特點(diǎn)，集約使用土地，既可提高城市建設(shè)用地的投資密度，創(chuàng)造完善的人工環(huán)境，保留良好的自然環(huán)境，又可給后代留下再開發(fā)的余地，體現(xiàn)“可持續(xù)發(fā)展”的原則，因此在規(guī)劃期內(nèi)必須積極整治土地，保護(hù)農(nóng)業(yè)及其生態(tài)用地，創(chuàng)造良好的城市生態(tài)環(huán)境。日700第四章 規(guī)劃修編的依據(jù)、指導(dǎo)思想與規(guī)劃區(qū)范圍一、修編的依據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》等《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市規(guī)劃工作的通知（國發(fā)［1996］18號）》、《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理切實(shí)保護(hù)耕地的通知（中發(fā)［1997］11號）》《城市規(guī)劃編制辦法》及《城市規(guī)劃編制辦法實(shí)施細(xì)則》《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》、《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》等相關(guān)規(guī)范《湖南省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十五”計劃》《株洲市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十五”計劃》《株洲市城市總體規(guī)劃（1991—2010年）》（修編）省、市領(lǐng)導(dǎo)對株洲城市規(guī)劃的意見和各種匯報會議的總結(jié)二、主要參考文件省計委《湘江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶概念規(guī)劃國際咨詢之技術(shù)咨詢框架研究》《株洲城市總體規(guī)劃［1998—2010年］》調(diào)整工作成果《長沙市城市總體規(guī)劃（送審稿）》、《湘潭市城市總體規(guī)劃大綱（送審稿）》長沙、湘潭、衡陽、常德、岳陽、郴州等市的《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十五”計劃》三、規(guī)劃期限本次修編規(guī)劃期為2001年至2020年，并考慮遠(yuǎn)景設(shè)想至2050年，近期為2001—2006年，中期為2007—2011年，遠(yuǎn)期為2011—2020年。繼承和創(chuàng)造城市文化，構(gòu)筑先進(jìn)的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)群，培育文化消費(fèi)市場，營造文明開放的城市文化氛圍。長株潭經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快，尤其是沿湘江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶概念的提出，對湘江的開發(fā)和綜合利用得到重視，同時，作為湘江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶上游的空洲航電樞紐的建設(shè)，使城市的發(fā)展沿湘江“帶向”聯(lián)系的可能性增強(qiáng)，因此本次規(guī)劃擬將三門、洲坪北部部分村納入規(guī)劃區(qū)。“十五”期間長株潭經(jīng)濟(jì)增長速度達(dá)到11％，比全省平均水平高出兩個百分點(diǎn)，到2005年三市GDP突破2000億元，占全省比重達(dá)35％以上，對全省經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)45％。三、發(fā)展條件發(fā)展的必要性長株潭城市群的發(fā)展源于一脈相承的湘江，從集疏運(yùn)到貿(mào)易往來，三市的交流歷史十分長遠(yuǎn)，在一體化進(jìn)程中，自發(fā)的趨勢占有很大的份量，同時國家中部地區(qū)需要一個強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)核心區(qū)，湖南省需要一個極具活力的“經(jīng)濟(jì)心臟”，帶動全省經(jīng)濟(jì)的增長，三市發(fā)展需要統(tǒng)一協(xié)調(diào)，形成合力。株洲：國家交通樞紐；湖南省的工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中心；中南地區(qū)商貿(mào)、物流中心；區(qū)域性公共服務(wù)與長沙形成錯位發(fā)展。城市帶：以上述“節(jié)點(diǎn)”城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，形成的周邊城鎮(zhèn)群為軸向發(fā)展，形成各自的“城市帶”。核心區(qū)城市建設(shè)用地條件評價核心區(qū)不具備發(fā)生中強(qiáng)地震的地震構(gòu)造環(huán)境，除河流兩岸的部分低洼灘地外，大部分地區(qū)的地基穩(wěn)定性較好，對城市建設(shè)沒有制約。三市圍繞東西兩帶、湘江和京珠高速走廊和南北三極帶狀組團(tuán)發(fā)展，并保持帶、軸、組團(tuán)之間的良好生態(tài)環(huán)境。水運(yùn)作為一種低能耗的環(huán)保型的運(yùn)輸方式，將在貨物運(yùn)輸方面作為鐵路、公路的補(bǔ)充，同時努力開辟成為旅游觀光線。方案二：輕軌沿三市中央軸線成“人”字布局，著力解決三市客運(yùn)交通問題。三、規(guī)劃原則市域城鎮(zhèn)體系現(xiàn)狀圖宏觀指導(dǎo)原則從宏觀角度出發(fā)，著重分析株洲市在珠江三角洲、長江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)及湖南省“一點(diǎn)一線”區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶中的地位、作用以及與長沙、湘潭、衡陽、郴州、萍鄉(xiāng)、井岡山等鄰近城市的關(guān)系，合理確定株洲市城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略、速度和模式。株洲市區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上全面推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，鞏固提高工業(yè)職能，化交通優(yōu)勢為流通優(yōu)勢，積極發(fā)展為現(xiàn)代化物流業(yè)；醴陵市的發(fā)展既要利用技術(shù)創(chuàng)新和資金投入，強(qiáng)化陶瓷、花炮等支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，又要利用交通和生產(chǎn)優(yōu)勢，建設(shè)專業(yè)性市場，發(fā)展專業(yè)性物流服務(wù)。南部經(jīng)濟(jì)區(qū)：南部山地區(qū)，以炎陵縣為中心。四、城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)區(qū)劃分 分區(qū)原則相對均質(zhì)性，一定完整性，經(jīng)濟(jì)區(qū)劃分與行政區(qū)劃統(tǒng)一性，有利于市域落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)的發(fā)展。城鎮(zhèn)人口及城鎮(zhèn)化水平預(yù)測城鎮(zhèn)人口以城鎮(zhèn)實(shí)際居住人口為統(tǒng)一口徑，%。因此規(guī)劃核心區(qū)的綜合軌道骨架為：方案一：輕軌沿長株潭城市群東西兩帶和三市外圍環(huán)形布局。八、綜合交通體系未來的長株潭城市群將構(gòu)筑多層次、全方位的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。5）城市地區(qū)運(yùn)行的高效率、低能耗、低污染、生態(tài)化。核心區(qū)城市建設(shè)現(xiàn)狀核心區(qū)現(xiàn)有城市用地布局總體上呈以下特征：三市的中心城區(qū)都沿著湘江分布，各自同心擴(kuò)散，向郊區(qū)蔓延，三市跨江發(fā)展迅速，邊緣城鎮(zhèn)向中心城區(qū)不斷推進(jìn)，使整個長株潭城市地區(qū)在空間上處于一種自由發(fā)展態(tài)勢。六、長株潭區(qū)域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃構(gòu)想三市區(qū)域城鎮(zhèn)體系發(fā)展戰(zhàn)略決定了體系的“城市節(jié)點(diǎn)—城市帶—城市區(qū)域”型空間結(jié)構(gòu)模式。城市化預(yù)計2050年，長株潭區(qū)域城市化水平保持高峰，為70%左右，整個區(qū)域城市常住人口為1120萬人，其核心區(qū)城市常住人口將達(dá)800～1000萬人，其中長沙市400～500萬人，株洲市210～260萬人，湘潭市190～240萬人。產(chǎn)業(yè)趨于重復(fù)，產(chǎn)業(yè)前后關(guān)聯(lián)效應(yīng)不強(qiáng)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品鏈條短促，帶動作用不明顯。，%，人均GDP為8816元（同期全省人均5215元，全國人均6527元）。近年來，隨著1815省道的改造竣工和快速環(huán)道建設(shè)的拉動，縣城發(fā)展北上趨勢明顯，同時，兩地社會、經(jīng)濟(jì)活動聯(lián)系密切，縣城對株洲市區(qū)的依附性很強(qiáng)。規(guī)劃既要高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、又要結(jié)合實(shí)際，統(tǒng)籌安排。遠(yuǎn)景（2020年后）：達(dá)到二十一世紀(jì)城市相應(yīng)的社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境水平，建成高度發(fā)達(dá)的融合中華炎帝傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代化工業(yè)文明的現(xiàn)代化名城。并結(jié)合社區(qū)建設(shè)使城市人居環(huán)境有較大的改善。區(qū)域性中心城市都有功能和范圍的明確，體現(xiàn)城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)行為“中心”功能的商貿(mào)、商務(wù)、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育康樂、科教等中心，應(yīng)結(jié)合株洲城市特點(diǎn)和長株潭區(qū)域的協(xié)調(diào)分工進(jìn)行布局，避免功能的“同構(gòu)”，爭取“差位”發(fā)展，形成不均衡優(yōu)勢，并力爭早日進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的開發(fā)建設(shè)。同時，積極參與和推進(jìn)湘江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的共同建設(shè)。社會發(fā)展策略：優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì)；加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，倡導(dǎo)文明城市；依法以德治市，優(yōu)化投資環(huán)境；科技教育強(qiáng)市，突出人才吸引；加強(qiáng)對外開放，推進(jìn)國際接軌。城市環(huán)境品質(zhì)的低下，不僅直接影響市民的生活，而且影響城市的形象，影響城市的投資環(huán)境與未來發(fā)展。中國南方最大的鐵路編組站 株洲鐵路樞紐2）城市公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)落后作為一個有區(qū)域影響的大城市，文化、體育、商貿(mào)設(shè)施極不完善，沒有一個現(xiàn)代化的開放型的城市中心，現(xiàn)代城市需要的博覽會展、購物休憩、金融商務(wù)、文化娛樂、信息交流等功能基本上空缺，既不能展示城市形象，也不能承擔(dān)和發(fā)揮區(qū)域性城市的綜合服務(wù)功能。這對于城市發(fā)展的決策者、操作者和市民意識來說，已形成定勢，不利于城市向多元化、綜合型發(fā)展，不利于對未來城市發(fā)展方向的再定位。2）大企業(yè)廠辦社會，使這些企業(yè)在發(fā)展過程中較少依賴地方經(jīng)濟(jì)和配套的服務(wù)設(shè)施，三產(chǎn)和公共設(shè)施的經(jīng)營管理獨(dú)立性大，導(dǎo)致大宗消費(fèi)流失于長沙等地。1）由于歷史和地理條件的影響，河?xùn)|舊城區(qū)受湘江和鐵路的嚴(yán)重分割，城市交通體系不完善，交通建設(shè)成本高，影響城市合理空間結(jié)構(gòu)的形成。2）大多數(shù)工業(yè)產(chǎn)品科技含量不高，缺乏高增長和高附加值的工業(yè)產(chǎn)品群。地方財政收入在全省的排名呈下降趨勢。仙庾塔、洣水四塔、瓷城二塔等古跡，有影響深遠(yuǎn)的淥江書院、洣泉書院、龍?zhí)稌旱让麆僖约熬哂鞋幾屣L(fēng)俗民情的龍渣“盤龍節(jié)”慶會。株洲國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)于1992年掛牌成立以來，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已有較好的起步，目前形成了以新材料為主導(dǎo)的河西天臺工業(yè)園。文化產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能強(qiáng)大。特別是國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，使得株洲作為東、西部的結(jié)合地區(qū)在未來資源、要素及市場的重組過程中占有前沿位置。長株潭城市群中心城市長株潭城市群是我國中部地區(qū)四個重點(diǎn)發(fā)展的城市群之一，也是湖南省域城市發(fā)展核心區(qū)，既處在國家的發(fā)展軸線—京廣線和京珠高速公路線上，又處在國家一級發(fā)展軸線—長江經(jīng)濟(jì)軸帶的外圍輻射區(qū)內(nèi)。株洲城市發(fā)展的制度創(chuàng)新不夠，嚴(yán)重制約城市規(guī)劃的實(shí)施，同時城市發(fā)展需要有新的城市形象作為前提。城市發(fā)展帶動戰(zhàn)略的實(shí)施進(jìn)入新的世紀(jì)，市委、市政府確定的城市發(fā)展帶動戰(zhàn)略，提出“東提西拓，合攏三角”的戰(zhàn)略構(gòu)思。湖南省“一點(diǎn)一線” 和“加快工業(yè)化和城市化的進(jìn)程”發(fā)展戰(zhàn)略穩(wěn)步實(shí)施省委、省政府確定了“一點(diǎn)一線”和“加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城市化的進(jìn)程”，要求長株潭地區(qū)盡快增強(qiáng)中心城市的吸引力和輻射力，成為帶動全省經(jīng)濟(jì)特區(qū)的領(lǐng)頭雁，并率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。城市發(fā)展中從思想、觀念、體制上存在著計劃經(jīng)濟(jì)的遺跡城市各部門單位的“小而全”思想，各大企業(yè)的“廠辦社會”模式，政府對城市公共資源和城市管理的市場化運(yùn)作存在缺陷；城市開發(fā)經(jīng)營缺乏整體運(yùn)作；對未來發(fā)展的重要資源和條件沒有引起足夠的重視，交通區(qū)位優(yōu)勢條件沒有全面的發(fā)揮，現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素和機(jī)遇正逐步喪失。城市布局和功能城市重心和交通過分集中于蘆淞地區(qū)，使這個只興旺了十年的城市中心區(qū)面臨著巨大的壓力而過早地進(jìn)入改造期。但是，城市舊城中心區(qū)的整體改造策略仍然沒有較好的貫徹實(shí)施；房地產(chǎn)市場整體無序，惡性競爭；“廠辦社會”進(jìn)一步導(dǎo)致了第三產(chǎn)業(yè)發(fā)育程度低；城市新區(qū)建設(shè)和舊城改造的建設(shè)時序不盡合理；城市土地和其它公共資源收益流失嚴(yán)重。宏觀引導(dǎo)持續(xù)發(fā)展階段（1996—2000年）“九五”期間，%以上（1990年不變價）。特別是1992年國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)掛牌成立后，產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)帶動河西新城的全面快速發(fā)展，到“八五”末，五年形成約5平方公里的建成區(qū)。1996年株洲市對第四次總體規(guī)劃成果進(jìn)行調(diào)整的第五次總體規(guī)劃工作，1998年，總體規(guī)劃成果經(jīng)市人民政府審查，并經(jīng)株洲市十一屆人大常委會第五次會議通過，株常發(fā)（1998）05號文件批準(zhǔn)，但未上報省人民政府審批。1987年經(jīng)株洲市人大常委會審議，但未上報省人民政府。近期（1962—1969年）；遠(yuǎn)期(1969—1982年)；用地40平方公里，并確定城區(qū)有10個功能區(qū)組成。后因戰(zhàn)火連綿，時局動蕩，資金技術(shù)力量貧乏，“東方魯爾區(qū)”終成泡影。根據(jù)國家現(xiàn)行政策和株洲市的實(shí)際狀況，從經(jīng)濟(jì)、資源條件、城市特征等方面，對城市人口和用地規(guī)模進(jìn)行較深入研究，從而確定規(guī)劃期內(nèi)城市的性質(zhì)與規(guī)模。本次規(guī)劃修編工作分為綱要編制和規(guī)劃成果編制兩個階段，其中綱要編制階段為2001年7月至2001年12月，規(guī)劃成果編制階段為2002年1月至2002年7月。七、城鎮(zhèn)生活水平2000年底，％；2000年全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7271元，人均消費(fèi)性支出5893元。2000年，全市61家國有大中型企業(yè)已全部建立了技術(shù)中心或開發(fā)機(jī)構(gòu)，其中省級以上技術(shù)中心達(dá)到7家，即國家級工程研究中心1家，國家級技術(shù)中心3家，省級技術(shù)中心3家。株洲區(qū)域位置圖株洲立市各階段發(fā)展?fàn)顩r