【正文】 遠(yuǎn)期面積為 10 平方公里） ，1998 年編制的示范區(qū)總體規(guī)劃確定的近期建設(shè)任務(wù)已超額完成。但是應(yīng)該看到，示范區(qū)依托的楊凌城市的功能不能滿足發(fā)展的要求，表現(xiàn)在：①楊凌城市規(guī)模偏小；②楊凌社會經(jīng)濟(jì)構(gòu)成單一；③城市直接腹地范圍?。虎艹鞘蟹?wù)職能層次低。為此，2022 年 2 月 19 日陜西省政府第二次常務(wù)會議決定編制“楊凌城市發(fā)展總體規(guī)劃” ，以適應(yīng)國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)發(fā)展建設(shè)的新形勢，完善楊凌城市的地域空間結(jié)構(gòu)，形成關(guān)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶中部的城市增長極核。1997 年 11 月底，中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院受楊凌示范區(qū)管委會的委托承擔(dān)了規(guī)劃設(shè)計任務(wù)。網(wǎng)友（洪楓）傾情為您奉獻(xiàn)，： 332985688，個人主頁網(wǎng)友（洪楓）傾情為您奉獻(xiàn)，： 332985688，個人主頁13第二章 規(guī)劃依據(jù)及指導(dǎo)思想一、規(guī)劃背景1997 年 7 月 29 日，國務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立楊凌國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，納入國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)序列。尤其楊凌旅游業(yè)的發(fā)展，使其與周圍的乾縣、眉縣、西安等地區(qū)形成了緊密的跨區(qū)域聯(lián)系，極大地豐富了西安地區(qū)西線旅游的內(nèi)容。城市的景觀環(huán)境面貌及整體形象發(fā)生了日新月異的變化。楊凌設(shè)區(qū)以來，特別是國家級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)設(shè)立以來，城鎮(zhèn)功能越來越突出，城鎮(zhèn)等級規(guī)模也越來越大。楊凌的商品貨物等級很低，但卻物價很高，雖然楊凌集中了大量的科研教育院所，但城鎮(zhèn)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施和社會性基礎(chǔ)設(shè)施水平卻很低很差，商貿(mào)、服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展極其緩慢，城鎮(zhèn)整體發(fā)展非常落后，使廣大農(nóng)業(yè)科技工作者起碼的科研、生產(chǎn)、生活條件得不到保證。更何況改革開放以來這兩大城市一直處于增長極化發(fā)展階段，對其周圍地區(qū)產(chǎn)生的不利影響遠(yuǎn)大于有利影響。因此，建區(qū)以前楊凌的發(fā)展在很大程度上受到其地理位置、關(guān)中西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)布局等周圍大環(huán)境的影響。就是作為一般的蔬菜供應(yīng)地，其便利條件也不及其它周圍城鎮(zhèn)。作為工業(yè)原料和產(chǎn)品集散地及次級產(chǎn)品加工地，楊凌明顯不如東邊的咸陽和西邊的虢鎮(zhèn)；作為農(nóng)產(chǎn)品的糧油供應(yīng)地，楊凌也不如興平、武功、絳帳、蔡家坡。然而，在1997 年楊凌設(shè)立為國家級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和 1992 年設(shè)立為省級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)以前，從城鎮(zhèn)職能類型上來看，楊凌僅僅是一個農(nóng)業(yè)科研院所和中高等院校相對比較集中的一般鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)。關(guān)中城市帶西段沿隴海鐵路線分布的主要城鎮(zhèn)自東向西依次為西安、咸陽、興平、武功、楊凌、絳帳、蔡家坡、虢鎮(zhèn)、寶雞。同時，根據(jù)陜西省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃方案關(guān)于未來關(guān)中城市帶各級城鎮(zhèn)的規(guī)劃布局藍(lán)圖，并考慮行政區(qū)劃調(diào)整和行政管理方面的可能性與可行性，如果楊凌規(guī)劃為地級市建制的區(qū)域中心城市，武功縣和扶風(fēng)縣則是最合理、也最有可能作為城市郊縣的兩個縣。因而當(dāng)?shù)卣途用衿惹幸髮⑷喙揉l(xiāng)納入本次楊凌城市總體規(guī)劃范圍。同時，受楊凌農(nóng)科城的影響，扶風(fēng)縣的農(nóng)業(yè)科技事業(yè)發(fā)展較快。塔下地宮的發(fā)掘和釋迦牟尼佛指舍利及大批稀世珍寶的問世，使其成為中外游客參拜、觀光的佛教圣地，成為西安地區(qū)西線旅游的龍頭。扶風(fēng)縣總土地面積 平方公里，總?cè)丝? 萬人。其自然地理條件、交通條件以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特征等與楊凌屬于同質(zhì)區(qū)域，有著共同的歷史淵源， “后稷教稼”之地，陜西關(guān)中“八百里秦川”的重要地段，國家農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)。工業(yè)以食品、化工、醫(yī)療、鍋爐、建材等為支柱產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)已形成規(guī)模，涌現(xiàn)出神果集團(tuán)、農(nóng)大德力邦、武功鍋爐廠、華龍集團(tuán)等一批改制后的企業(yè)，其產(chǎn)品享譽(yù)西北，暢銷全國。網(wǎng)友（洪楓）傾情為您奉獻(xiàn)，： 332985688，個人主頁網(wǎng)友（洪楓）傾情為您奉獻(xiàn)，： 332985688，個人主頁10武功縣和扶風(fēng)縣分別位于楊陵區(qū)東西兩鄰，武功縣縣域面積 392 平方公里，總?cè)丝? 萬人，縣城距楊凌僅 15 公里，交通十分方便。啞柏鎮(zhèn)，利用毗鄰楊凌的區(qū)位優(yōu)勢，主動進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技示范、招商引資、發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，已獲得了明顯的受益。同時，境內(nèi)歷盡滄桑的大秦寺、李白秋訪的玉真觀、眾說紛紜的老子墓、黃巢誓師的黃池峪、馬召南塬的古戰(zhàn)場、南通巴蜀的古棧道等，都留下了歷史名人的足跡、韻事和神奇迷離的傳說。仙游寺曾經(jīng)是隋文帝消夏避暑的行宮，和尚誦經(jīng)參禪的寺院，白居易撰寫千古絕唱《長恨歌》的地方。周至旅游資源極其豐富。其載植面積、產(chǎn)量、品種、管理技術(shù)、貯藏加工能力均居全國之首。周至礦藏種類多、儲量大、品質(zhì)優(yōu)，已探明礦藏 18 種，礦床礦點(diǎn) 60 余處。林區(qū)有大熊貓、金絲猴及金錢槭、獨(dú)葉草、羽葉丁香等珍奇動植物。自然條件優(yōu)越，平原土地肥沃，糧豐草茂，耕地面積 萬畝，主產(chǎn)小麥、玉米、水稻，史有“金周至”之美譽(yù)，現(xiàn)為國家商品糧基地縣。表 1 3 楊凌主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（萬元）1990年1994年1995年1997年1998年1999年2022年2022年2022年國內(nèi)生產(chǎn)總值 9730 15600 24900 29133 34281 40794 49000 80480 86790年份名稱網(wǎng)友（洪楓）傾情為您奉獻(xiàn)，： 332985688，個人主頁網(wǎng)友（洪楓）傾情為您奉獻(xiàn)，： 332985688，個人主頁9工農(nóng)業(yè)總值 7815 23800 31600 36000 44029 54729 68411 54118 134531農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 4547 8150 7900 9000 14763 16098 18673 14754 16460工業(yè)總產(chǎn)值 3268 15650 23700 27000 29266 38631 49738 39364 1180711．近周邊地區(qū)周至縣是楊陵區(qū)的南鄰，與楊凌隔（渭）河相望。二是與楊凌在行政、經(jīng)濟(jì)、信息、技術(shù)、旅游、交通、水資源開發(fā)利用等方面關(guān)聯(lián)度高的區(qū)域，一定程度上與楊凌社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城市的形成及其功能的發(fā)揮關(guān)系密切的遠(yuǎn)周邊地區(qū)。一是與楊陵區(qū)域接壤相鄰，并直接受楊凌輻射帶動的近周邊地區(qū)。表 12 楊凌示范區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（1997～2022 年）項 目 1997 年 2022 年 2022 年 2022 年累積固定資產(chǎn)投資（億元） 財政收入（萬元） 1072 5000 8472 11275技工貿(mào)收入（億元） 0 12 18 28大學(xué)本科招生（人） 7442 13389 4200 4428大學(xué)研究生招生（人） 763 1944 680 991城鎮(zhèn)居民收入（元） 4525 7500 11033 11688農(nóng)民人均收入（元） 1396 2147 2484 2483城鎮(zhèn)居民住房（平方米） 8 21 科教成果轉(zhuǎn)化率（% ） 32 43 45 45就 業(yè)（人） 14715 21409 29100 31600示范區(qū)非農(nóng)業(yè)人口（萬人） 示范區(qū)暫住人口（人） 2416 12986 12832 12200示范輻射效益（億元） 20 100 100 100總之，楊凌示范區(qū)自成立以來，不斷進(jìn)行創(chuàng)新，認(rèn)真探索加快自身發(fā)展的新思路，經(jīng)過六年多的建設(shè)，在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、成果轉(zhuǎn)化、科技示范、體制改革、引進(jìn)人才及對外開放等方面取得重大進(jìn)展，城市總體面貌已發(fā)生了根本性的變化。實(shí)現(xiàn)技工貿(mào)收入 28 億元，同比增長 56％。2022 年，示范區(qū)全年完成國內(nèi)生產(chǎn)總值 94060 萬元，比去年同期增長 ％。6．經(jīng)濟(jì)實(shí)力日益增強(qiáng)楊凌示范區(qū)成立六年來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了令人矚目的成就。楊凌示范區(qū)開發(fā)面積已從 4 平方公里增加到 15 平方公里，城市功能不斷完善健全；新區(qū)科技企業(yè)技工貿(mào)收入從幾十萬元增加到 2022 年的 28 億元。5． “農(nóng)科鄉(xiāng)” 發(fā)展為“ 農(nóng)科城”示范區(qū)成立以來，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和城市面貌迅速改變。楊凌水上運(yùn)動中心、昆蟲博物館、人工降雨大廳和克隆羊研究基地等特色景點(diǎn)吸引大批游客，目前農(nóng)業(yè)觀光和科技游為主的游客量已達(dá) 110 多萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入 億元。舉辦農(nóng)高會、國際旱作農(nóng)業(yè)與水土保持研討班、第二屆國際葡萄酒研討會、海峽兩岸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)會研討會、高科技企業(yè)融資研討會、第九屆亞洲賽艇錦標(biāo)賽等大型活動，接待各類來訪外國、港澳臺專家，組織科教人員出國進(jìn)修學(xué)習(xí)、考察訪問、參加國際會議。大會不僅舉行農(nóng)業(yè)高新科技論壇、科技書市、人才交流、實(shí)用技術(shù)講座、專家咨詢、科技成果拍賣、 “神農(nóng)杯”頒獎等活動，而且集中展示數(shù)千項農(nóng)業(yè)科技成果，其中高新技術(shù)成果占到 40％，每次會期接待數(shù)百萬人次，促進(jìn)項目洽談和技術(shù)成果及產(chǎn)品的交易。每屆農(nóng)高會的規(guī)模都得到省部共建單位和聯(lián)合開發(fā)計劃署等國際組織的大力支持。3．農(nóng)業(yè)科技貿(mào)易的成果輝煌1994 年，科技部和省政府為了搭建農(nóng)業(yè)科技成果的交流交易平臺，在楊凌舉辦了首屆“中國楊凌農(nóng)業(yè)科技博覽會” ，至 2022 年“農(nóng)高會”已成功舉辦了十屆。同時，示范區(qū)也采取一系列的政策措施培育創(chuàng)新型的中小企業(yè)，設(shè)立科研成果專項資金支持成熟的產(chǎn)業(yè)化項目，用一流的農(nóng)業(yè)高科技企業(yè)“孵化器”和示范區(qū)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心（留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園）孵化農(nóng)業(yè)高科技企業(yè)，目前已累計孵化企業(yè) 86 家，其中留學(xué)人員企業(yè) 11 家，實(shí)現(xiàn)股份制改造和進(jìn)區(qū)征地的企業(yè)共 15 家。示范區(qū)利用各種交易會積極吸引國內(nèi)外涉農(nóng)大企業(yè)。示范區(qū)成立以前，楊凌沒有一家由科技人員創(chuàng)辦的企業(yè)，如今僅在創(chuàng)業(yè)中心進(jìn)行孵化的就有 76 家。兩校成立以來，共獲得各類科技成果獎勵 142 項（次） ，其中國家級獎勵 5 項，特別在生物技術(shù)和高新技術(shù)領(lǐng)域，取得了一批具有重大影響的成果。近年的發(fā)展，已初步形成農(nóng)科教相結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研一體化的農(nóng)業(yè)科技新格局。其次，科教體制改革激發(fā)技術(shù)創(chuàng)新的步伐。建國以來，累計取得科研成果 5000 多項，推廣應(yīng)用后累計創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益超過 2022 億元，為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。首先，農(nóng)業(yè)科技實(shí)力雄厚。全區(qū)面積 平方公里，其中示范區(qū)規(guī)劃面積 平方公里，到 2022 年年底，全區(qū)總?cè)丝? 萬人，其中示范區(qū) 萬人。1．人口與行政區(qū)劃楊凌示范區(qū)成立于 1997 年 7 月 29 日，是我國唯一的國家級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。目前已成為陜西經(jīng)濟(jì)增長較快的地區(qū)之一。主要包括優(yōu)質(zhì)小麥、玉米、棉花、油菜、西瓜、蔬菜、苗木、花卉、飼草、蘋果、葡萄、獼猴桃等農(nóng)作物種子資源；以及杜仲、沙棘、元寶楓、冷杉、刺梨、馬桑、喜樹、板栗等優(yōu)質(zhì)植物種及其高科技附屬深加工產(chǎn)品；主要優(yōu)質(zhì)畜禽種類包括馬、牛、羊、豬、兔、雞、狗、騾、驢等及其高科技產(chǎn)品。3．生物資源楊凌區(qū)生物資源的種類和數(shù)量都比較少。因此，地下水資源開采條件較好。其中渭河灘地地下水埋深僅 2 米左右；一級階地埋深 2—4 米，單井日出水量達(dá) 1000—3000 立方米，屬極富水帶；二級階地地下水埋深 15—20 米，一般單井日出水量 500—1000 立方米，為強(qiáng)富水帶。同時地表水資源利用比較方便，目前僅利用約 億立方米，開發(fā)利用潛力很大；地下水資源以潛水為主，占到地下水資源總量的 65％以上。2．水資源楊凌水資源比較豐富，多年平均水資源總量為 億立萬米。土壤肥沃，耕性良好，灌溉方便，宜于農(nóng)作物生長，屬比較優(yōu)質(zhì)而寶貴的土地資源。四、自然資源1．土地資源楊凌位于“八百里秦川”的西部，土地相對比較平坦，地面平均坡度 ％。另外，在渭河三級階地區(qū)亦分布有 5000 多畝的蘋果、梨、桃網(wǎng)友（洪楓）傾情為您奉獻(xiàn)，： 332985688，個人主頁網(wǎng)友（洪楓）傾情為您奉獻(xiàn)，： 332985688，個人主頁4等經(jīng)濟(jì)林。成片的人工林主要分布在渭河、漆水河、湋水河的兩岸及河灘地、農(nóng)田、溝坡等地段，且以防護(hù)林為主。另外，潮土、水稻土、紅粘土、沼澤土等土類面積較小，分別占總面積的 ％、％、％和％。黃土類土面積 萬畝，占總面積的 ％，主要分布在塬邊、梯田、壕地和溝坡地上。共有 7 個土類、11 個亞類、15 個土屬、34 個土種。其中寶雞峽主干渠年入水量 230 萬立方米，渭惠渠年入水量 萬立方米，寶雞峽二支渠年入水量 萬立方米，渭河灘民堰入水量 萬立方米等。境內(nèi)流程 公里，多年平均流量 立方米/ 秒，年徑流總量 1448 萬立方米。湋水河系渭河的二級支流、漆水河的一級支流。最大洪峰流量 5780 立方米/ 秒，最小流量 5 立方米/ 秒。楊凌境內(nèi)的主要河流有渭河、漆水河、湋水河等。東風(fēng)和西風(fēng)為區(qū)內(nèi)常年主導(dǎo)風(fēng)向，最大風(fēng)速 米/秒。降網(wǎng)友（洪楓）傾情為您奉獻(xiàn)，： 332985688，個人主頁網(wǎng)友（洪楓）傾情為您奉獻(xiàn)，： 332985688，個人主頁3水量年內(nèi)分配不均，春季占 23％，夏季占 43％，秋季占 31％，冬季占 3％。全年太陽總輻射為 千卡/ 平方厘米，其中生理輻射 千卡/平方厘米；年日照時數(shù) 小時。多年平均氣溫 ℃，極端最高氣溫 42℃，℃；1 ℃，7 月份平均氣溫 ℃；無霜期 211 天，初霜期在 10 月下旬。目前，示范區(qū) 平方公里的用地主要位于二、三級階地。區(qū)內(nèi)屬典型的河谷地貌類型。三、自然條件1．地質(zhì)地貌楊凌地處鄂爾多斯地臺南緣的渭河地塹，屬渭河谷地新生代斷陷地帶。建國后，楊凌的行政隸屬關(guān)系變化頻繁，1956 年設(shè)楊陵鎮(zhèn)，1959 年改為楊陵公社，1979 年設(shè)立楊陵特區(qū)，1992 年稱楊陵區(qū)，屬寶雞市，1993 年劃歸咸陽市。4000 年前，中國農(nóng)耕始祖后稷帶領(lǐng)部族“樹藝五谷” 、 “教民稼穡” ，該地區(qū)成為古代中國農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)之一。東距陜西省省會西安市 82 公里，西距關(guān)中西部重要的工業(yè)城市寶雞市 86 公里，其間有鐵路和高速公路相連，交通聯(lián)系十分方便。國家區(qū)域性航空港西安咸陽國際機(jī)場位于楊凌以東 70 公里處，通過西寶高速公路保持著便捷的交通聯(lián)系，也