【正文】 要求領(lǐng)先于會計改革實踐等等。這就是本人對中共中央、國務(wù)院《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》的理解?！　‘?dāng)今世界，一個國家、一個民族、一個地區(qū)乃至一個行業(yè)要發(fā)展和振興，歸根結(jié)底是人才問題?！　×嬋瞬艖?zhàn)略　　會計人才是國家人才的重要組成部分。我們應(yīng)當(dāng)繼續(xù)緊盯法律修訂、做大做強、規(guī)范管理這三大主題，全面深入地貫徹落實好國辦56號文件精神。目標是在大型會計師事務(wù)所轉(zhuǎn)制之后實現(xiàn)跨越式發(fā)展，尤其是承擔(dān)H股審計的大型會計師事務(wù)所將承擔(dān)關(guān)系國計民生的國有大型骨干企業(yè)或境外上市公司業(yè)務(wù)，我們將全力為這些事務(wù)所承擔(dān)大型客戶相關(guān)服務(wù)業(yè)務(wù)創(chuàng)造條件。沒有足夠數(shù)量的大客戶作為支撐，具有國際競爭力的大型會計師事務(wù)所難以形成。今年下半年以來，大型會計師事務(wù)所都在進行特殊普通合伙組織形式轉(zhuǎn)制工作，轉(zhuǎn)制的核心是解決一體化管理問題，只有轉(zhuǎn)制才能做大做強，為實現(xiàn)大型會計師事務(wù)所的發(fā)展目標奠定扎實基礎(chǔ)。全力推進取消H股“雙重審計”這一舉措，極大地推動了我國會計師事務(wù)所在自愿的基礎(chǔ)上實現(xiàn)強強聯(lián)合和優(yōu)化整合，這項工作目前已經(jīng)取得了顯著成效。努力促使我國符合資格的會計師事務(wù)所出具的審計報告得到境外市場的認可。財政部根據(jù)國辦56號文件，在2010年連續(xù)印發(fā)了《會計師事務(wù)所分所管理暫行辦法》、《會計師事務(wù)所服務(wù)收費管理辦法》、《會計師事務(wù)所財務(wù)管理暫行辦法》、《關(guān)于科學(xué)引導(dǎo)小型會計師事務(wù)所規(guī)范發(fā)展的暫行規(guī)定》、《關(guān)于推動大中型會計師事務(wù)所采用特殊普通合伙組織形式的暫行規(guī)定》等5個文件，并會同國家工商總局圓滿解決了大型會計師事務(wù)所轉(zhuǎn)制的工商登記名稱問題，有關(guān)稅收支持政策也在緊鑼密鼓協(xié)調(diào)之中。只要牢牢把握行業(yè)發(fā)展規(guī)律，政策有力、方法得當(dāng)、扎扎實實、多做實事，這一目標是能夠?qū)崿F(xiàn)而且也一定能夠?qū)崿F(xiàn)。用5年左右時間培育10家左右具有國際競爭力的我國大型會計師事務(wù)所是國辦56號文件的重中之重。我們是懷著對我國注冊會計師行業(yè)的切身體會和深厚感情起草國辦發(fā)56號文件的，為此拼搏奮斗了無數(shù)個日日夜夜，旨在對行業(yè)發(fā)展進行科學(xué)總結(jié)，確定行業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用，規(guī)劃行業(yè)的發(fā)展目標，促進這一行業(yè)成為受社會尊重的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，從維護國家經(jīng)濟信息安全的高度賦予中國注冊會計師的歷史責(zé)任感和使命感。2002年在我國香港召開了第十六屆世界會計師大會，同期“安然事件”導(dǎo)致原五大國際會計公司之一安達信倒閉，財政部決定收回對注冊會計師行業(yè)的行政管理職能，做大做強和規(guī)范發(fā)展我國注冊會計師行業(yè)成為迫切的客觀需求。　　回顧改革開放以后中國注冊會計師行業(yè)的發(fā)展歷程，從恢復(fù)重建到今天發(fā)展壯大，經(jīng)歷了許多風(fēng)風(fēng)雨雨和甜酸苦辣，深感推進這個行業(yè)發(fā)展的艱辛及其與發(fā)達國家同行業(yè)的差距。對于有條件的企業(yè)，鼓勵并幫助企業(yè)在通用分類標準上進行擴展，并生成符合報告企業(yè)實際的XBRL財務(wù)報告實例文檔；財政部也將開發(fā)簡易填報軟件，供會計師事務(wù)所免費使用，方便協(xié)助其客戶生成財務(wù)報告實例文檔；鼓勵軟件公司積極開發(fā)XBRL相應(yīng)報告軟件，并在現(xiàn)有ERP軟件中添加XBRL報告功能模塊，報送高質(zhì)量的XBRL財務(wù)報告實例文檔，并以適當(dāng)方式公開，便于財務(wù)報告使用者各相關(guān)方更加準確、及時、方便、深度分析利用相關(guān)信息，從而全面推進我國會計信息化。　　 要統(tǒng)籌兼顧，做好推廣應(yīng)用XBRL的人員培訓(xùn)。推進XBRL應(yīng)用，人才是關(guān)鍵。在推動XBRL和會計信息化的工作組織方面，由會計信息化委員會負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)；在XBRL相關(guān)標準的制定方面，歸口財政部和相關(guān)部門，由財政部制定通用分類標準，各相關(guān)監(jiān)管部門在通用分類標準的基礎(chǔ)上，按照各自監(jiān)管要求制定擴展分類標準；在推進XBRL應(yīng)用方面，搭建監(jiān)管協(xié)調(diào)平臺，建立協(xié)調(diào)機制；當(dāng)前，為確保通用分類標準的順利實施，財政部擬成立由相關(guān)政府和監(jiān)管機構(gòu)參加的“企業(yè)會計準則通用分類標準實施協(xié)調(diào)工作組”推進相關(guān)工作?！　?在企業(yè)和會計師事務(wù)所層面，自2011年1月1日起在美國紐約交易所上市的我國部分公司、部分證券期貨資格會計事務(wù)所施行，鼓勵其他上市公司和非上市大中型企業(yè)執(zhí)行。在監(jiān)管部門擴展應(yīng)用中，擬先以通用分類標準在銀行、證券等監(jiān)管中的應(yīng)用為重點。一是推動通用分類標準的分步實施。我國應(yīng)當(dāng)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢奮起直追，加快推進這一重大的系統(tǒng)工程。信息化關(guān)系到一個國家的核心競爭力和發(fā)展水平。XBRL國際組織主席邁克2010年4月經(jīng)XBRL國際組織批準，XBRL中國地區(qū)組織成為其正式地區(qū)組織成員；2010年10月，國家標準化管理委員會發(fā)布了XBRL技術(shù)規(guī)范系列國家標準，財政部發(fā)布了基于企業(yè)會計準則的可擴展商業(yè)報告語言（XBRL）通用分類標準?！　?《指導(dǎo)意見》確定了我國會計信息化以XBRL為先導(dǎo)，引領(lǐng)和帶動全面會計信息化的有序推進和目標的實現(xiàn)。2004年9月，國家標準化管理委員會發(fā)布了《信息技術(shù)—— —會計核算軟件數(shù)據(jù)接口》國家標準；2006年，財政部啟動了XBRL項目前期研究，中國XBRL的進程日益加快并逐漸與國際接軌；2008年11月，財政部等九部委成立會計信息化委員會和XBRL中國地區(qū)組織；2009年4月，財政部發(fā)布了《關(guān)于全面推進我國會計信息化工作的指導(dǎo)意見》(下稱“《指導(dǎo)意見》”)，提出了全面推進我國會計信息化建設(shè)的目標：力爭通過5年—10年左右的努力，建立健全會計信息化法規(guī)體系和會計信息化標準體系，全力打造會計信息化人才隊伍，基本實現(xiàn)大型企事業(yè)單位會計信息化與經(jīng)營管理信息化融合，進一步提升企事業(yè)單位的管理水平和風(fēng)險防范能力，做到數(shù)出一門、資源共享，便于不同信息使用者獲取、分析和利用，并據(jù)以進行投資和相關(guān)決策；基本實現(xiàn)大型會計師事務(wù)所采用信息化手段對客戶的財務(wù)報告和內(nèi)部控制進行審計，進一步提升社會審計質(zhì)量和效率；基本實現(xiàn)政府會計管理和會計監(jiān)督的信息化，進一步提升會計管理水平和監(jiān)管效能。上世紀90年代會計軟件水平不斷提升，并向著管理領(lǐng)域拓展。財政部歷來重視會計信息化工作?！　?四、會計信息化　　 目前，一些省市的財政部門和相關(guān)部門，也包括一些事業(yè)單位已經(jīng)開始參照企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系，結(jié)合自身的實際情況，梳理各項業(yè)務(wù)流程，控制財政資金的使用風(fēng)險。　　 建立政府及非營利組織內(nèi)部控制規(guī)范是我國內(nèi)部控制規(guī)范體系建設(shè)的另一重要方面，應(yīng)當(dāng)成為內(nèi)部控制規(guī)范改革的新領(lǐng)域。企業(yè)貫徹實施內(nèi)控體系應(yīng)當(dāng)抓好以下關(guān)鍵環(huán)節(jié)：內(nèi)控必須是“一把手”工程，要成立工作班子、制定工作方案、有組織有序地推進；要根據(jù)內(nèi)控規(guī)范修改自身制度，形成內(nèi)控制度手冊；要根據(jù)內(nèi)控手冊對信息系統(tǒng)進行全面改造和升級，將內(nèi)控手冊的內(nèi)容固化在信息系統(tǒng)之中。同時，鼓勵非上市大中型企業(yè)提前施行。上述各項顯著特征表明，中國的內(nèi)控體系的建設(shè)對世界內(nèi)控的發(fā)展做出了貢獻。內(nèi)控規(guī)范不僅適用于上市公司，而且適用于非上市大中型企業(yè)。中國的內(nèi)控不僅是國內(nèi)外企業(yè)大量實踐經(jīng)驗的總結(jié)，而且是將各部門的單項規(guī)定和指引進行了整合，“收攏五指”、“攥成拳頭”、“形成品牌”，從而使中國的內(nèi)控走向國際奠定了扎實的基礎(chǔ)。促進企業(yè)健康發(fā)展是中國內(nèi)控的核心。美國的薩班斯法案將內(nèi)控的主要目標定位于財務(wù)報告的真實可靠性，這不符合成本效益原則。國外的內(nèi)控大都只是理念、原則、要素，實際執(zhí)行中操作難度較大。第二，針對性和操作性強?；疽?guī)范和配套指引均由國務(wù)院五部委聯(lián)合發(fā)布實施，從而使中國的內(nèi)部控制規(guī)范體系更具權(quán)威性、公認性和約束性，對貫徹實施具有很強的推動作用?；疽?guī)范和配套指引的兩次發(fā)布會，均邀請了國內(nèi)外有關(guān)方面的專家參會，專家們給予了充分肯定和高度評價。　　 中國企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系堅持了立足國情、借鑒國際的原則，既是對我國各類企業(yè)內(nèi)控實踐經(jīng)驗的總結(jié)和提升，同時也吸收了發(fā)達國家、主要經(jīng)濟體、跨國公司、國際組織的先進做法。從某種意義上看，可以認為美國