【正文】 重要成礦區(qū)帶、重大地質(zhì)問題地區(qū)，開展 1：5 萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、礦產(chǎn)資源調(diào)查和其他專項地質(zhì)調(diào)查?！訌姽嫘曰A(chǔ)性地質(zhì)工作。積極開展找礦潛力較大但地質(zhì)工作程度較低的礦產(chǎn)資源調(diào)查評價，提交一批可供進一步勘查的礦產(chǎn)地。以國內(nèi)急缺的重要礦產(chǎn)資源為主攻礦種，兼顧部分省內(nèi)優(yōu)勢礦產(chǎn)資源，超前部署和有序開展地質(zhì)勘查，實施礦產(chǎn)資源保障工程。嚴格執(zhí)行礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃。三、 主要任務(wù)完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系啟動完成新一輪省市縣三級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃修編工作，逐步開展各類專項規(guī)劃、重點礦區(qū)的勘查與開發(fā)利用規(guī)劃的編制，進一步完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系?！V產(chǎn)資源信息化?！V業(yè)權(quán)市場建設(shè)。到“十一五”末，礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理率在“十五”基礎(chǔ)上提高 5 個百分點以上。到“十一五”末，廢（矸）石利用率力爭提高 5 個百分點。發(fā)展礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟。——強化礦產(chǎn)資源保護?！V產(chǎn)資源開發(fā)。 商業(yè)性礦產(chǎn)勘查。重要礦產(chǎn)資源勘查。公益性地質(zhì)調(diào)查評價。二、指導(dǎo)思想與規(guī)劃目標(biāo)指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改革為動力，以科技創(chuàng)新為手段，加強地質(zhì)勘查，推動礦產(chǎn)資源的節(jié)約和集約利用，強化地質(zhì)環(huán)境保護，推進礦產(chǎn)資源儲量動態(tài)監(jiān)測，全面提高礦政管理水平，為我省實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會、資源節(jié)約型社會、和諧社會的宏偉目標(biāo)和中部崛起戰(zhàn)略目標(biāo)提供礦產(chǎn)資源。由于長期以來重開發(fā)、輕保護，重效益、 輕環(huán)境， 礦山地質(zhì)環(huán)境破壞嚴重。2022～2022 年，全省共投入固體及水氣礦產(chǎn)勘查資金 萬元，年均 萬元，資金來源以企事業(yè)單位和個人投入為主，占 %。在我國 45 種重要礦產(chǎn)中，我省已發(fā)現(xiàn)了 37 種礦產(chǎn)，有 29 種礦產(chǎn)探明了儲量。目前已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn) 120 種（亞種 141 種），探明儲量的礦產(chǎn)為 83 種（亞種 101 種），已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地 6000余處，其中勘 查程度在普查以上的礦產(chǎn)地近 2022 處；探明儲量并列入了《湖南省礦產(chǎn)儲量表》的礦種 68 種，礦產(chǎn)地 1201 處。還有部分礦產(chǎn)因過度開采或浪費嚴重，加快了耗竭速度而成為不能保證的礦產(chǎn)。面 臨人口增長、城市化、工 業(yè)化加速的多重壓力，特別是一大批進入中晚期的大中型礦山產(chǎn)量銳減，找礦難度增大及主要礦產(chǎn)探明儲量增幅減少，我國礦產(chǎn)資源形式更趨嚴峻。 發(fā)達國家主導(dǎo)世界資源競爭以及美國力圖重構(gòu)世界資源分配格局的現(xiàn)實狀況，使資源問題變?yōu)榕c國際金融秩序和國際政治秩序相互交織、相互影響的國際問題。一是超深、越界開采現(xiàn)象屢禁不止；二是越界勘探、圈而不探等現(xiàn)象依然存在；三是管理、執(zhí)法不到位，對非法勘查和采礦取締不完全；四是礦政管理越位、缺位現(xiàn)象尚未杜絕， “化整為零”越權(quán)發(fā)證， “一礦多開，一證多井”等現(xiàn)象時有發(fā)生。規(guī)劃和計劃對市場的宏觀調(diào)控和引導(dǎo)4 / 17作用沒有得到充分發(fā)揮，其龍頭地位尚未充分顯現(xiàn)。——礦業(yè)權(quán)市場有待規(guī)范。 磚瓦粘土、河流砂石開發(fā)強度過大，對土壤破壞及河道蓄水、行洪影響嚴重。——礦山開采造成的環(huán)境問題嚴重?！皟煞N資源，兩個市場”應(yīng)用不夠。小型礦山開采方式落后， “三率”水平低，采富棄貧、采厚棄薄、亂采濫挖現(xiàn)象還未根本消除。一是礦山數(shù)量過多，規(guī)模過小，小型礦山仍占礦山總數(shù)的 99%以上；二是采、選、冶結(jié)構(gòu)失 調(diào)，采選能力小、深加工能力小，冶煉能力大；三是以生產(chǎn)原礦和初級產(chǎn)品為主，礦產(chǎn)品附加值低，經(jīng)濟效益不高。2022 年前，地勘投入處于低谷，煤、鐵、 銅、 鉛、鋅、銻等的年新增資源 儲量遠低于年消耗量，其保有資源儲量大幅減少。從 2022 年 6 月開始，全省所有采礦權(quán)全面實行了有償處置（國家出資的礦產(chǎn)勘查項目、中型及以上礦山企業(yè)深邊部找礦項目和省以上人民政府批準的勘查項目除外）；從 2022 年 3 月起，所有探礦權(quán)實行招拍掛（省以上人民政府批準協(xié)議出讓的除外），嚴格了新設(shè)置采礦權(quán)的審批，采礦權(quán)設(shè)置必須符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃的要求，嚴格實施了采礦權(quán)出讓年度計劃管理制度；規(guī)范了采礦權(quán)市場轉(zhuǎn)讓行為，建立和完善3 / 17了礦業(yè)權(quán)有形市場建設(shè)，建立了礦業(yè)權(quán)交易服務(wù)機構(gòu)；制定和完善了礦業(yè)權(quán)交易管理辦法，明確了交易條件、方式和程序；加強了礦產(chǎn)資源評估師、拍賣師隊伍建設(shè)，規(guī)范了中介組織行為。 “十五” 期間，推動了 55 項礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工程，恢復(fù)治理率達到 25%，土地復(fù)墾率為 %，并出臺和實施了礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理“ 備用金” 制度。5年來，經(jīng)多方努力，全省以礦產(chǎn)資源保護為目的的項目立項 19 個，共投入礦產(chǎn)資源保護經(jīng)費 2100 萬元；并配合國土資源部開展了煤炭資源利用率的專項檢查工作，進一步促進了資源的節(jié)約和集約利用。——加強了礦產(chǎn)資源的保護和節(jié)約集約利用?！獓栏駡?zhí)行了“三區(qū)”管理制度。 “十五”期間，我省共 對 537 個沒有或不按開發(fā)利用方案開采的煤礦限期停產(chǎn)整頓，關(guān)閉和限期停產(chǎn)整頓不合格礦山 288 個，解決礦山布局不合理的重點問題15 個。我省礦山總量從 2022 年的 10000 余個，調(diào)整到 2022 年底的 6810 個，提前達到了規(guī)劃要求的控制在 7000 個以內(nèi)的目標(biāo)。近年來，由國家實行礦產(chǎn)品總量調(diào)控的礦種主要是鎢礦，省級實行總量調(diào)控的主要是煤、銻、錫、稀土礦 等礦種。由于受礦產(chǎn)品市場需求和國家地質(zhì)勘查導(dǎo)向的影響，除了煤和金礦以外，其它絕大多數(shù)礦種新增資源儲量沒能達到規(guī)劃確定的目標(biāo)與要求?！l(fā)現(xiàn)和新增了一批可供進一步工作的礦產(chǎn)地。一、 規(guī)劃背景 1．“十五”計劃執(zhí)行情況——已實行公益性地質(zhì)調(diào)查評價與商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查分開運行公益性地質(zhì)調(diào)查評價和重要礦產(chǎn)資源勘查投入在“十五” 期間達到 億元左右，社會投入的商業(yè)性地勘經(jīng)費達 億元左右。1 / 17湖南省礦產(chǎn)資源“十一五”規(guī)劃湖南省國土資源廳二○○六年五月2 / 17目 錄一、 規(guī)劃背景 ...................................................................................................11．“十五” 計劃執(zhí)行情況 ..................................................................................1存在的主要問題 .......................................................................................3面臨的形勢 .................................................................................