【正文】 勞動(dòng)合同鑒證的用人單位，應(yīng)按照管理權(quán)限到勞動(dòng)保障行政部門辦理勞動(dòng)合同格式文本備案。 三是完善勞動(dòng)合同格式文本備案服務(wù)制度。發(fā)揮“金保工程”的優(yōu)勢(shì)，將用工登記備案、勞動(dòng)合同報(bào)告、社會(huì)保險(xiǎn)征繳、勞動(dòng)保障監(jiān)察“四大業(yè)務(wù)”互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)一體化運(yùn)行，通過服務(wù)升級(jí)，促進(jìn)勞動(dòng)合同簽訂和履行。針對(duì)目前勞動(dòng)力市場(chǎng)上常見的用人單位招工后不辦任何手續(xù)，不與職工簽訂勞動(dòng)合同、不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，勞動(dòng)者合法權(quán)益得不到保障的問題。充分發(fā)揮各類協(xié)會(huì)組織在協(xié)調(diào)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系中的重要作用，促進(jìn)企業(yè)自律，推進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系機(jī)制的建立。按照《無錫市用人單位勞動(dòng)保障誠(chéng)信等級(jí)管理辦法》，把依法簽訂和履行勞動(dòng)合同為主要內(nèi)容切實(shí)搞好勞動(dòng)保障誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)工作。健全完善企業(yè)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)和區(qū)域性（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處）勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)構(gòu)，按照預(yù)防為主、調(diào)解為主的原則，充分發(fā)揮三方辦案機(jī)制作用，改進(jìn)辦案方式，提高辦案質(zhì)量和結(jié)案率。對(duì)監(jiān)督整改過程中，拒不履行整改決定且態(tài)度惡劣的，要通過新聞媒體，予以曝光。加大勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力度，對(duì)經(jīng)宣傳指導(dǎo)督促仍不簽訂勞動(dòng)合同的單位，各級(jí)勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法部門及時(shí)下達(dá)勞動(dòng)保障監(jiān)察責(zé)令改正指令書，責(zé)令限期簽訂。不斷創(chuàng)新工作方法，積極探索并推廣勞動(dòng)保障監(jiān)察工作網(wǎng)格化管理，通過勞動(dòng)保障年檢、日常巡視檢查和信息采集等形式，建立全方位的勞動(dòng)監(jiān)察監(jiān)管平臺(tái)，動(dòng)態(tài)掌握企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂情況。從2006年起，連續(xù)3年在全市范圍內(nèi)開展勞動(dòng)用工專項(xiàng)執(zhí)法督查活動(dòng)，通過對(duì)用人單位與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同、辦理用人錄用備案等情況的專項(xiàng)執(zhí)法督查和普查，全面摸清用人單位勞動(dòng)合同簽訂情況，為全面推進(jìn)勞動(dòng)合同制度打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。建立完善集體協(xié)商指導(dǎo)員和勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員制度，運(yùn)用政策指導(dǎo)、信息服務(wù)和具體幫助等方式，為企業(yè)和勞動(dòng)者提供勞動(dòng)保障法律法規(guī)政策知識(shí)支持，促進(jìn)勞動(dòng)合同充分覆蓋和工資集體協(xié)商工作。建立健全經(jīng)營(yíng)者評(píng)優(yōu)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)開展工資集體協(xié)商及履約較好的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，優(yōu)先推薦其參加當(dāng)年優(yōu)秀企業(yè)、優(yōu)秀廠長(zhǎng)的評(píng)選。把推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商作為“富民工程”的重要工作來抓，強(qiáng)化政府目標(biāo)管理責(zé)任制，加強(qiáng)與工會(huì)組織、企業(yè)代表組織的協(xié)調(diào)配合，積極營(yíng)造齊抓共管的良好局面。并引導(dǎo)企業(yè)將職工勞動(dòng)合同履行情況與其勞動(dòng)報(bào)酬、福利待遇、安排使用、職業(yè)發(fā)展聯(lián)系起來，實(shí)現(xiàn)身份管理向崗位管理的重要轉(zhuǎn)變。指導(dǎo)企業(yè)開展勞動(dòng)合同管理工作，引導(dǎo)企業(yè)按照勞動(dòng)保障法律法規(guī)要求，改進(jìn)并完善與勞動(dòng)合同運(yùn)行密切相關(guān)的企業(yè)規(guī)章制度，把日常業(yè)績(jī)考核、勞動(dòng)報(bào)酬、工時(shí)休假、勞動(dòng)紀(jì)律、職工獎(jiǎng)懲等各項(xiàng)措施與勞動(dòng)合同簽訂、履行緊密銜接起來，按照內(nèi)容合法、程序合法的原則，建立和完善與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的勞動(dòng)合同管理規(guī)章制度。二是加強(qiáng)用人單位勞動(dòng)合同管理。在市本級(jí)調(diào)查工作的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)各市（縣）區(qū)全面開展全市范圍用工調(diào)查，以此制定推進(jìn)合同簽訂的工作計(jì)劃。三、勞動(dòng)合同充分覆蓋行動(dòng)措施（一）工作重點(diǎn)“十一五”期間，我市將圍繞勞動(dòng)合同充分覆蓋的目標(biāo)，重點(diǎn)做好以下四個(gè)方面工作：一是全面推進(jìn)用人單位簽訂勞動(dòng)合同。2010年底，全市各類用人單位和有雇工的個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)合同充分覆蓋，全市各類企業(yè)依法建立健全以勞動(dòng)合同管理為主的各項(xiàng)規(guī)章制度，完善區(qū)域、行業(yè)工資集體協(xié)商制度，構(gòu)建職工工資共決機(jī)制、增長(zhǎng)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，全市各類已建工會(huì)企業(yè)的工資集體協(xié)商建制率達(dá)到100%，全市健全集體協(xié)商指導(dǎo)員隊(duì)伍和勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員隊(duì)伍。2008年底，全市各類企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到98%，其中，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)達(dá)到99%、集體企業(yè)達(dá)到96%、外商投資企業(yè)達(dá)到99%、港澳臺(tái)商投資企業(yè)達(dá)到96%，私營(yíng)、其他企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率不低于94%，有雇工的個(gè)體工商戶勞動(dòng)合同簽訂率不低于70%；50人以上規(guī)模用工企業(yè)依法制定規(guī)章制度的不低于80%；全市勞動(dòng)保障部門對(duì)企業(yè)勞動(dòng)合同運(yùn)行信息“應(yīng)采盡采”，勞動(dòng)合同書面報(bào)告情況“應(yīng)入盡入”，微機(jī)管理率達(dá)到100%；全市各類已建工會(huì)企業(yè)的工資集體協(xié)商建制率達(dá)到92%；全市實(shí)行勞動(dòng)合同社區(qū)化管理；勞動(dòng)監(jiān)察部門巡查三分之一左右的用人單位，并將各類加工、服務(wù)型企業(yè)作為巡查重點(diǎn)。（四）實(shí)施計(jì)劃2006年底，全市各類企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率抽樣調(diào)查不低于93%，其中，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)不低于97%、集體企業(yè)不低于90%、外商投資企業(yè)不低于95%、港澳臺(tái)商投資企業(yè)不低于90%；全市建立勞動(dòng)合同書面報(bào)告制度達(dá)到100%；工資集體協(xié)商建制率達(dá)到80%；勞動(dòng)保障部門微機(jī)管理率不低于50%；市區(qū)、江陰、宜興分別選擇2－3個(gè)街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行勞動(dòng)合同街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)化管理試點(diǎn)；勞動(dòng)監(jiān)察部門以參加勞動(dòng)保障書面審查的用人單位數(shù)為基數(shù)，巡查三分之一左右的用人單位，并將外商投資企業(yè)、改制重組企業(yè)作為巡查重點(diǎn)。（三）總體目標(biāo)我市推進(jìn)勞動(dòng)合同充分覆蓋的總體目標(biāo)是：到2008年，通過三年的努力，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)合同、工資集體協(xié)商制度普遍建立，企業(yè)勞動(dòng)合同管理制度基本完善，全市勞動(dòng)合同基礎(chǔ)管理體系初步形成。隨著勞動(dòng)力市場(chǎng)的逐步規(guī)范，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下依靠用人事檔案制度來形成并最終固定雙方勞動(dòng)關(guān)系的模式已被打破，勞動(dòng)關(guān)系的整體運(yùn)行主要通過市場(chǎng)機(jī)制來完成，因而對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的管理手段，也從檔案管理向勞動(dòng)合同管理模式轉(zhuǎn)變，這就要求我們充分運(yùn)用信息化的手段，加快建立勞動(dòng)合同管理數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者勞動(dòng)合同管理的全程信息化。我市又是外來農(nóng)民工聚集的城市，2005年在錫的外來人員近200萬，本地人與外來人員的比例達(dá)到2:1，今后五年，還有大量的外來民工涌進(jìn)城市，農(nóng)民工的勞動(dòng)合同管理將是今后工作中新的難點(diǎn)。三是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)。全市生產(chǎn)力布局也將重新調(diào)整優(yōu)化，在城區(qū)的生產(chǎn)企業(yè)將“退城進(jìn)園”，向城外工業(yè)園區(qū)集中，今后3年我市將有100家企業(yè)遷出城區(qū)。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的挑戰(zhàn)。雖然我市國(guó)企改革基本完成，但全市尚有2萬多職工的身份沒有得到理順。分析新形勢(shì)，我們面臨新挑戰(zhàn)。一些法規(guī)政策還不能適應(yīng)勞動(dòng)關(guān)系多樣化的特點(diǎn)，不同類型企業(yè)工資成本扣除政策不統(tǒng)一，供養(yǎng)直系親屬勞動(dòng)