【正文】 退盤(pán)活存量資源 ， 加大與央源 、 僑資 、 外資 、 民資的資源整合 ， 提升本市企業(yè)的品牌意識(shí) 、 業(yè)績(jī)意識(shí)和管理水平 ， 釋放發(fā)展活力 。 充分依托國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的政策優(yōu)勢(shì) ， 為首都高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新的發(fā)展活力 。 充分憑借 市場(chǎng)資源 、 人力資源優(yōu)勢(shì) 和 國(guó)際要素資源 看好中國(guó)的有利時(shí)機(jī) ， 擴(kuò)大開(kāi)放 ， 提升商務(wù)服務(wù)氛圍 ， 用好 跨國(guó)公司 和僑資 兩種資源 ， 提高國(guó)際影響力 。 在做好 “ 四個(gè)服務(wù) ” 的同時(shí) ， 讓服務(wù)對(duì)象反過(guò)來(lái) “ 服務(wù) ” 于北京的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 ， 形成 “ 雙向服務(wù) ”的共贏格局 。 ? 服務(wù)央源 。 ? 綠色經(jīng)濟(jì) 。 ? 知識(shí)經(jīng)濟(jì) 。 ? 總部經(jīng)濟(jì) 。 相關(guān)指標(biāo) 2022年規(guī)模 年均增速 絕對(duì)值 比重 第一產(chǎn)業(yè) 112 第二產(chǎn)業(yè) 4606 工業(yè) 8 3819 17 建筑業(yè) 6 786 第三產(chǎn)業(yè) 9 17748 79 GDP現(xiàn)價(jià)增加值 （億元） 22466 人均 GDP(美元 1:) 16295 社會(huì)消費(fèi)品零售總額（億元） 12% 10875 最終消費(fèi)率（ %） 14018 全社會(huì)固定資產(chǎn)投資（億元） 9% 8522 “ 十二五 ” GDP按年均 8%測(cè)算經(jīng)濟(jì)規(guī)模和結(jié)構(gòu)預(yù)期 “ 十二五 ” 規(guī)劃主要目標(biāo)（部分） 指標(biāo) 目標(biāo) 2022年絕對(duì)值 2022年絕對(duì)值 地區(qū)生產(chǎn)總值增速 年均 8% 12153億元 22022億元 人均地區(qū)生產(chǎn)總值 16000美元 10314美元 16000美元 生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占 GDP比重 55% 12300億元 最終消費(fèi)率 62%左右 % 地方財(cái)政收入增速 年均 10% 3800億元 全市常住人口總量 2045萬(wàn)人 1755萬(wàn)人 城鎮(zhèn)居民、農(nóng)民人均收入年均實(shí)際增速 分別為 7%和 8%以上 26738元 /11986元 46900元 /20220元 城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率 /城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 控制在 6%以?xún)?nèi)/4% % 單位 GDP二氧化碳排放 比 2022年降低15% 中心城公共交通出行比例 45% % 再生水利用率 80% 59% 四、關(guān)于“十二五”發(fā)展的初步考慮 （ 一 ） 進(jìn)一步彰顯首都經(jīng)濟(jì)特征 ? 服務(wù)經(jīng)濟(jì) 。 ? 管理方式轉(zhuǎn)換。 ? 空間格局轉(zhuǎn)換。 ? 更加注重提升發(fā)展質(zhì)量，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展可持續(xù)性。 ? 發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換。 ? 一條主線： 加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升科學(xué)發(fā)展水平和質(zhì)量 ? 三大戰(zhàn)略： 全面落實(shí) “ 人文北京、科技北京、綠色北京 ” 戰(zhàn)略 ? 四個(gè)轉(zhuǎn)換： 發(fā)展視角轉(zhuǎn)換、發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換、空間格局轉(zhuǎn)換、 管理方式轉(zhuǎn)換 （三）未來(lái)五年的戰(zhàn)略思路 ? 發(fā)展視角轉(zhuǎn)換。 ?市民素質(zhì)、生活質(zhì)量和城市服務(wù)上存在差距，特別是在人性化的服務(wù)細(xì)節(jié)和多元、包容、與國(guó)際規(guī)則接軌的城市環(huán)境等方面。 五是與紐約、東京、倫敦等世界城市差距依然較大 ? 定價(jià)權(quán)和金融控制力存在差距 ? 紐約、倫敦、東京的證券交易所市值和年成交額分別占全球的 51%和 %，外匯市場(chǎng)日均交易量占全球的 56%，對(duì)石油、黃金等戰(zhàn)略性商品具有定價(jià)權(quán) ； ? 本市還缺少證券交易和期貨交易、外匯交易的功能，已有的要素市場(chǎng)僅限于國(guó)內(nèi)和地區(qū)性質(zhì)，影響偏小，石油、林權(quán)、技術(shù)交易所還剛剛起步。 ?從經(jīng)濟(jì)集中度看， GDP占全國(guó)比重 %，低于紐約的 %，倫敦的 17%、東京的 %。外地人購(gòu)房已占的 40%以上。也影響了社會(huì)治安，在一些南城地區(qū)，流動(dòng)人口犯罪所占的比例超過(guò) 65%。 ?教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保、住房、收入分配等問(wèn)題日益成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn) ?多元利益訴求協(xié)調(diào)難度加大，對(duì)施政水平提出了更高要求。未富先老的現(xiàn)象逐步顯現(xiàn)。 ?老齡化日益突出。而我市多數(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)小而分散，全市產(chǎn)業(yè)用地存量?jī)H 400平方公里左右，與先進(jìn)地區(qū)差距過(guò)大。 ? 從園區(qū)發(fā)展看， 伴隨著國(guó)家區(qū)域發(fā)展大格局的逐步確立，大浦東1200平方公里，大濱海 2022多平方公里，重慶兩江新區(qū)，武漢東湖自主創(chuàng)新示范區(qū)，再加上二三線城市活力釋放，爭(zhēng)奪經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的資源要素的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)更加激烈。 ? 從產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)看， 國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的路徑是趨同的，均把 IT、 IC、 TFT、軟件作為發(fā)展方向。 當(dāng)今的競(jìng)爭(zhēng)是大城市間的競(jìng)爭(zhēng)、是跨國(guó)企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)，是發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)間的競(jìng)爭(zhēng)。 ? 從地區(qū)層面看， 近兩年長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海等 “ 八大經(jīng)濟(jì)圈 ”陸續(xù)劃定，北部灣、海峽西岸、東北三省、黃三角、西部大開(kāi)發(fā)等13個(gè)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃上升為國(guó)家戰(zhàn)略。目前世界經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入新一輪增長(zhǎng)周期的 技術(shù)孕育期 ， 爭(zhēng)奪未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)的 “ 競(jìng)賽 ” 已經(jīng)悄然涌動(dòng)： ?美國(guó) 將研發(fā)投入提高到 GDP的 3%； 英國(guó) 著眼發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)， “ 構(gòu)建英國(guó)未來(lái) ” ； 歐盟 宣布投資 1050億歐元發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)；俄羅斯 提出開(kāi)發(fā)納米和核能技術(shù)。 解決城市垃圾處理問(wèn)題的途徑 三是多層次競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。 垃圾焚燒、生化處理和填埋比例達(dá)到 4：3： 3。 ? 加強(qiáng)能力建設(shè)。 2022年生活垃圾分類(lèi)達(dá)標(biāo)率達(dá)到 65%。垃圾處理設(shè)施建設(shè)面臨選址難 ,、建設(shè)難問(wèn)題，十一五規(guī)劃的五座焚燒設(shè)施目前僅建成一座。高速公路實(shí)現(xiàn) ETC全面覆蓋，增加 ETC通道數(shù)量。全面實(shí)現(xiàn)軌道交通、地面公交和出租車(chē)的智能化調(diào)度。 四是科技支撐。完善自行車(chē)專(zhuān)用道和行人步行網(wǎng)絡(luò)。研究建設(shè)濱臨東西二環(huán)的地下隧道。 三是能力建設(shè)。 二是制度安排。嚴(yán)格規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，隨軌道交通線網(wǎng)同步建設(shè)P+R停車(chē)設(shè)施。及時(shí)規(guī)劃啟動(dòng)中心城軌道交通加密工程。 ? 單中心空間結(jié)構(gòu)仍有較大慣性 ， 職住分離以及潮汐交通加劇了城市的交通壓力 。 ? 現(xiàn)有疏堵管理政策措施效果被快速增長(zhǎng)的機(jī)動(dòng)車(chē)保有量快速抵消 ， 目前機(jī)動(dòng)車(chē)保有量已超過(guò) 460萬(wàn)輛 。 ? 擁堵?tīng)顩r加劇 ， 社會(huì)反映強(qiáng)烈 。 二是特大型城市建設(shè)和運(yùn)行管理的壓力更加凸顯 。 三是引導(dǎo)人口合理布局。 建立人口調(diào)控責(zé)任制；嚴(yán)格戶(hù)籍管理制度；建立居住證制度； 完善房屋租售管理制度。嚴(yán)格加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。 堅(jiān)持高端發(fā)展方向 。 ?人口過(guò)度膨脹，已經(jīng)帶來(lái)了不光是資源的承載壓力了，公共服務(wù)資源的壓力增大。 ?人口規(guī)模急劇擴(kuò)張加劇了資源環(huán)境矛盾。 ? 積極探索適合農(nóng)村特點(diǎn)的多元供熱模式?；緦?shí)現(xiàn)重點(diǎn)鎮(zhèn)集中供熱。 ? 積極利用新能源和最先進(jìn)的能源新技術(shù)， 更加注重?zé)岜煤头植际侥茉醇夹g(shù)，建設(shè)區(qū)域性供熱中心，滿足不同區(qū)域供熱需求。 “ 十二五 ” 要保障水資源安全可靠供應(yīng)。實(shí)現(xiàn)全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水。 加快中心城郭公莊水廠和第十水廠等主力水廠建設(shè)，新增集中供水能力 100萬(wàn)立方米 /日，中心城高峰供水安全系數(shù)由目前的 。 ? 加強(qiáng)再生水使用， 全面完成城中心區(qū)污水處理廠升級(jí)改造，新建污水處理廠按再生水廠標(biāo)準(zhǔn)一步建成， 2022年再生水生產(chǎn)能力超過(guò) 10億立方米，全市再生水利用率達(dá)到 80%以上。 ?目前城區(qū)供水能力 295萬(wàn)立方米 /日，最高日供水量 278萬(wàn)立米，安全系統(tǒng)不足 (國(guó)際通常為 ) ? 完成南水北調(diào)配套工程建設(shè)， 2022年具備消納 10億立方米南水北調(diào)來(lái)水條件。 ?南水北調(diào)工程在 2022年實(shí)現(xiàn)供水，總量也就是在 13億方左右。 ?與 “ 十一五 ” 期間全市每年建設(shè)用地的凈增加量達(dá)到 50平方公里相比， “ 十二五 ” 期間新增建設(shè)用地的供應(yīng)量每年減少 萬(wàn)平方公里。 ?按照新的土地利用總體規(guī)劃， 20222020年新增建設(shè)用地 337平方公里。 著力增加外部氣源通道，增強(qiáng)管網(wǎng)輸配能力，完善市內(nèi)配氣系統(tǒng)，建設(shè)形成 “ 三種氣源、六條通道、兩大環(huán)線、十一座門(mén)站 ” 的天然氣供應(yīng)保障系統(tǒng)。 ? 建設(shè)五環(huán)路與六環(huán)路聯(lián)通線、四大熱電中心專(zhuān)用供氣管線等工程。 ? 實(shí)現(xiàn)安全高可靠供電。 嚴(yán)格限制中心城區(qū)燃煤使用，全面完成中心城區(qū)燃煤設(shè)施清潔能源替代，加快大型燃煤電廠、大型燃煤鍋爐天然氣改造；繼續(xù)實(shí)施非文保區(qū)平房、簡(jiǎn)易樓小煤爐清潔能源改造，基本實(shí)現(xiàn)五環(huán)內(nèi)基本供熱無(wú)煤化。 ?大力削減煤炭消費(fèi)總量。 ?努力實(shí)現(xiàn)天然氣、電力、新能源和可再生能源利用新突破。 本市能源資源嚴(yán)重依賴(lài)外部（命系西部）、能源保障與城市生產(chǎn)生活日趨緊密、能源消耗與環(huán)境約束的碰撞日益突出， “ 十二五 ” 時(shí)期，能源供給要注重 系統(tǒng)性、安全性、多元性、多向性 和清潔性 。 ?自然資源“短板”制約明顯： 全市人均土地 1127平方米，不到全國(guó)平均水平的 1/6；多年平均水資源量為 ，人均不足 250立方米，不到全國(guó)平均水平的 1/8； ?隨著未來(lái)的發(fā)展，資源、能源的需求仍將剛性增長(zhǎng)，外需外供的比較還比增加，城市運(yùn)行保障的壓力越來(lái)越大。 ? 六是以綠色發(fā)展為立足點(diǎn)推動(dòng)首都生態(tài)文明建設(shè)的新階段。 ? 五是以文化軟實(shí)力為切入點(diǎn)提升城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的新階段。 ? 四是以民生改善為落腳點(diǎn)共建共享和諧社會(huì)的新階段。 ? 三是以高水平城市化為著力點(diǎn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新階段。 ? 二是以改革創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)力加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新階段。 三、 關(guān)于“十二五” 的初步考慮 （一） “ 十二五 ” 時(shí)期首都發(fā)展的階段特征和要求： ? 一是以世界城市為坐標(biāo)系謀劃和推進(jìn)發(fā)展的新階段。從過(guò)去的單純單向只支持研發(fā)環(huán)節(jié)，向又支持研發(fā)，又支持市場(chǎng)兩個(gè)角度 。 2022年北京與主要國(guó)家居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)對(duì)比（ %） 食品飲料煙草 服裝鞋類(lèi) 住房、水、電力、氣和其他燃料 家具、家用設(shè)備及住房日常維護(hù) 醫(yī)療保健 交通 通訊 休閑文化 教育 北京 美國(guó) 韓國(guó) 法國(guó) 德國(guó) （六）國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)： ? 公有經(jīng)濟(jì)中 2022年期末從業(yè)人員占全市的 %，其營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)總額，投資分別僅占全市的 %、 %和 。 ?能源供應(yīng)的線路單一， 氣靠一根管，電靠一根線，煤靠一根軌。 ?維護(hù)運(yùn)行安全的壓力大，平衡比較脆弱。 ?要不斷地把握住新業(yè)態(tài)。全球 280個(gè)國(guó)際頂級(jí)品牌中 33%入住我市。 2022年以來(lái)，消費(fèi)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)超過(guò)投資 ,達(dá)到 , ?時(shí)尚消費(fèi)地位提升。 我們的反思 ?需要有一些制度安排來(lái)推動(dòng)； ?要采取更加嚴(yán)格的制度標(biāo)準(zhǔn) ?產(chǎn)業(yè)政策要“一緊一松 ”，提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻 ?價(jià)格的體系要完善； ?園區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)也要提高； ?應(yīng)該加大在綠色上投入 ?種樹(shù)治水的投入要加大； ?對(duì)大能耗企業(yè)扶持技改； ?垃圾焚燒等領(lǐng)域要采用最先進(jìn)的技術(shù)； （五）特大型城市消費(fèi)支撐的經(jīng)濟(jì)： 一是固有需求，二是新增需求，第三是外來(lái)消費(fèi) ?消費(fèi)勢(shì)能逐步積累 。 ?對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量的要求不斷提高 ?空氣質(zhì)量二級(jí)和好于二級(jí)天數(shù)比例從 2022年的 %增加到 2022年的 %，但距離國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)仍有差距。 ?垃圾處理水平進(jìn)一步提高。 ?中心城城市河湖水質(zhì)基本還清。 ?城市生態(tài)建設(shè)進(jìn)一步優(yōu)化。 20222022年北京市能源消費(fèi)與地區(qū)生產(chǎn)總值速度變動(dòng)情況 02468101214162022年 2022年 2022年 2022年 2022年G D P 增速（% ） 能源消費(fèi)增速（% ）?產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向低能耗、低物耗、高產(chǎn)出的輕型化方向發(fā)展。 （如 TFT） ?在知識(shí)經(jīng)濟(jì)方面，不能靠國(guó)有，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的科技力量絕不可忽視。 ?股權(quán)激勵(lì)等改革推進(jìn)困難。 ?央源長(zhǎng)期固有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，很難突破。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè) Ramp。 ?雖然制定了中關(guān)村科技園的優(yōu)惠政策，但給企業(yè)帶實(shí)惠的政策不足。 我們的反思 ?科技、教育等資源優(yōu)勢(shì)需要轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)和支撐經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，潛在的優(yōu)勢(shì)需要轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的優(yōu)勢(shì)。 ?中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)獲得國(guó)家批準(zhǔn)。 ?高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)快速積聚。 ?研發(fā)成果豐富。 本市制造了全國(guó) 1/10的計(jì)算機(jī)，1/6的集成電路和全球 1/10的手機(jī)。D支出占全市的 %，地方占 %；企業(yè)支出占 %，科研院所占 42%，高校占 9%。（日本 %；美國(guó) %；德國(guó)%；法國(guó) %；英國(guó) %；中國(guó) %） ?中央和企業(yè)主導(dǎo)比較明顯。 ?2022年全市 Ramp。有科學(xué)研究機(jī)構(gòu) 266家，從業(yè)人員 。 ?2022年我市有科技活動(dòng)的單位數(shù)為 5089家，其中有研發(fā)活動(dòng)的單位數(shù) 3445家。 （三）知識(shí)經(jīng)濟(jì)： 是權(quán)衡我們自身的資源稟賦的優(yōu)劣條件使然，是提高競(jìng)爭(zhēng)力的要求使然，是國(guó)家戰(zhàn)略使然。 總部企業(yè)買(mǎi)全國(guó)、賣(mài)全國(guó)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)匯總到總部有時(shí)滯，因此經(jīng)濟(jì)對(duì)市場(chǎng)的反應(yīng)要慢半拍。 國(guó)家去年取消企業(yè)集團(tuán)匯總繳納企業(yè)所得稅、大幅調(diào)整總分機(jī)構(gòu)稅收比例、調(diào)整總分機(jī)構(gòu)征繳方式，影響我市稅收120億元左右。 我們的反思： ? 地區(qū)間對(duì)總部資源的競(jìng)爭(zhēng)