【正文】 ? 沿通惠河、涼水河、亮馬河、壩河、清河等中心城河湖水系打造 10大濱水綠線 。改造提升農(nóng)田林網(wǎng)和村鎮(zhèn)片林 20萬畝，完善 平原防護林網(wǎng)。 ? 千方百計增加中心城綠色 —— 推進 城市立體綠化 ，實施公共建筑屋頂綠化、建筑墻體垂直綠化，提升城市空中綠色景觀。 ——建成 11座新城濱河森林公園、南海子郊野公園、南中軸森林公園和園博園。加快淘汰老舊機動車。 ? 進一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大幅增加天然氣等清潔能源利用，減少煤炭使用。 ? 實現(xiàn)對重大耗能企業(yè)的在線監(jiān)測，增加對重點行業(yè)進行節(jié)能目標責任分解。 ? 制定完善的節(jié)水器具認證體系，城市居民家庭節(jié)水器具普及率達到 95%以上。 —— 著力加強與周邊中小城市合作，創(chuàng)造必要的同城化條件，引導人口向外疏解。 ? 有序疏解中心城人口。 —— 全面實施勞動合同管理，嚴格執(zhí)行最低工資標準。 ——依法拆除違章建筑，嚴格禁止違規(guī)建房出租。 ?切實改善流動人口服務 加強流動人口屬地化管理、市民化服務，通過服務加強管理，在管理中提升服務，保障流動人口合法居住、體面生活。 —— 制定并修訂行業(yè)標準和管理規(guī)定，加強行業(yè)監(jiān)管，加快低端產(chǎn)業(yè)調(diào)整退出。 —— 合理配置進京戶籍指標，在嚴格執(zhí)行準入政策同時，優(yōu)先解決好符合首都發(fā)展需要的專業(yè)管理和技術(shù)人才的落戶需求。 —— 整合人口管理職能，建立 “ 市級統(tǒng)籌、部門分管、屬地負責、四級聯(lián)動 ” 的人口服務管理機制。 ? 利用遠傳技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，逐步實現(xiàn)計量設施自動化和智能化，讓市民不再抄表繳費。 推進智能感知精細城市 ? 推進人口、交通等的智能化、精細化管理。 ? 強化城市排水應急能力。 建立和完善 “ 統(tǒng)一指揮、快速響應、綜合協(xié)調(diào)、分級負責、屬地管理為主 ” 的城市應急管理機制。 完成 6800公里老舊熱力、電力、燃氣和供排水管線更新改造任務。 ?嚴格限制中心城區(qū)燃煤使用，基本實現(xiàn)五環(huán)內(nèi)基本供熱無煤化，2022年煤炭消費總量力爭控制在 2022萬噸以內(nèi)。鑒于本市能源資源嚴重依賴外部、能源保障與城市生產(chǎn)生活日趨緊密、能源消耗與環(huán)境約束的矛盾日益突出， “ 十二五 ” 時期，能源供給要注重 系統(tǒng)性、安全性、多元性、多向性和清潔性 。 ? 建設各具特色小城鎮(zhèn) ， 促進農(nóng)村人口和產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)集聚 。 ? 聚焦通州 ，全面承接中心城疏解功能，突出商務、文化、教育、醫(yī)療等城市綜合服務功能，充分彰顯運河文化及濱水特色，堅持先進理念、技術(shù)和標準、最高水平，集中力量將通州新城打造成為國際一流的現(xiàn)代化新城。 ? 推進城市西部地區(qū)轉(zhuǎn)型升級 圍繞生態(tài)重建和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型兩條主線 ， 突出首鋼搬遷調(diào)整區(qū)和永定河綠色生態(tài)發(fā)展帶兩個重點 ， 加快推進國家服務業(yè)綜合改革試點 ， 帶動西部地區(qū)整體轉(zhuǎn)型發(fā)展 。 ? 加快城市南部地區(qū)振興崛起 ? 繼續(xù)以打基礎 、 調(diào)結(jié)構(gòu) 、 上水平為目標 ， 深入實施 “ 城南行動計劃 ” 。 ? 生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū) 是 “ 綠色北京 ” 秀美自然風貌的展示區(qū)和生態(tài)友好型發(fā)展建設的示范區(qū) ， 是首都最為寶貴的生態(tài)資源和水資源涵養(yǎng)保障區(qū) ， 也是市民休閑度假 、 戶外運動的主體區(qū)域 ， 要堅持續(xù) 加大保護力度 、 培育生態(tài)型產(chǎn)業(yè) 。 ? 首都功能拓展區(qū) 是首都面向全國和世界的服務功能的重要承載區(qū) ， 是首都經(jīng)濟輻射力和控制力的主要支撐區(qū) ， 要堅持 產(chǎn)業(yè)高端化 、 發(fā)展國際化 、 城鄉(xiāng)一體化 。 ? 切實加強古都風貌保護 。 ? 讓游客感受北京文化魅力 ? 充分挖掘 皇城、胡同、老北京 等特色資源，開展文化旅游和創(chuàng)意旅游，打造能輕松自由漫步的街道。支持文化企業(yè)參與國際市場競爭。支持社會資本設立各類文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投資基金、擔保公司、小額貸款公司。 促進文化與旅游、信息、金融、會展等融合發(fā)展。 ? 推進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)整體升級。構(gòu)建以天橋為中心的北京傳統(tǒng)特色演藝文化區(qū)。 提升文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)競爭力 ? 打造文化服務功能區(qū) 。通過政府購買服務、放寬市場準入等措施，促進政府與市場共同提供公共文化產(chǎn)品和服務。 建立由劇場、演出單位共同組成的劇場聯(lián)盟。 集中建設一批重大文化設施，顯著提升文化服務功能。建設美麗鄉(xiāng)村，讓自然景觀和鄉(xiāng)村民居特色得到傳承和保護。鼓勵社會力量參與文物保護。在原汁原味保護文物的同時，更加注重文化內(nèi)涵的開發(fā)，展示多元文化交匯融合的獨特魅力和開放包容的城市性格。 —— 打造天橋綜合文化演藝區(qū)。 ? 系統(tǒng)規(guī)劃實施魅力中軸線工程 —— 組團發(fā)展鐘鼓樓。 ? 健全社會運行調(diào)控 。 扶持和發(fā)展公益性社會組織 ， 推動政府部分社會服務管理職責向社會組織轉(zhuǎn)移 。 ? 全面推動商務樓宇 “ 五站合一 ” 建設 。 大力發(fā)展公共租賃房和廉租房 ， 保障中等偏下收入和低收入住房困難家庭住房需求 。 ? 大力發(fā)展中醫(yī)中藥 ， 加強中醫(yī)臨床研究基地和中醫(yī)院建設 ， 擴充中醫(yī)科和中藥房 ， 實現(xiàn)中醫(yī)藥服務城鄉(xiāng)全覆蓋 。 ? 實行基本公共衛(wèi)生服務項目目錄管理，擴大面向常住人口的免費基本公共衛(wèi)生服務項目。 ? 完善社區(qū)公共體育配套設施，推進體育設施的市民化和可及性，為群眾創(chuàng)造方便經(jīng)濟的鍛煉健身條件。 為學生成長提供良好的教育 使廣大市民成為健康的北京人 滿足人們追求健康生活的新需求，倡導健康意識，加強健康服務，讓人們身心健康，塑造健康城市。 ? 全面完成中小學校舍抗震加固，加強校園安保。 致力于制度整合銜接 ， 使社會保障網(wǎng)絡覆蓋每個家庭 ， 實現(xiàn)人人享有保障 、 待遇穩(wěn)步提高 。 ? 逐步實行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老 、 醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌 ， 統(tǒng)一繳費標準 、 待遇水平和基金管理 。 ?促進高校畢業(yè)生充分就業(yè)；促進郊區(qū)城鎮(zhèn)化地區(qū)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)；做好西部礦山關(guān)閉地區(qū)、首鋼搬遷地區(qū)人員就業(yè) 。 （四）建設國家創(chuàng)新中心 ?兩城： 中關(guān)村科學城、未來科技城； ?兩帶： 北部研發(fā)服務和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶、南部高技術(shù)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。 四是完善企業(yè)創(chuàng)新機制。 二是完善科技與資本的對接機制。 核心是搭建央地創(chuàng)新合作平臺。 ? 積極爭取全市成為國家服務業(yè)綜合配套改革試驗區(qū)。組建北京服務、北京創(chuàng)造等產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，搭建產(chǎn)業(yè)國際交流平臺。 ? 挖掘地源 。 ? 吸引外源 。 堅決發(fā)展生態(tài)友好型 、 資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè) ， 用更加嚴格的產(chǎn)業(yè)準入和節(jié)水 、 節(jié)地 、 節(jié)能 、 節(jié)材等約束標準 ， 推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變 。 要注重為三次產(chǎn)業(yè)總部經(jīng)濟的集聚服務 ， 要鼓勵央企 、跨國 、 民營三類總部企業(yè)在京發(fā)展 ， 提升經(jīng)濟的輻射力 。 ? 更加關(guān)注把人口、交通、公共服務、生態(tài)環(huán)境、社會管理作為城市戰(zhàn)略管理的重點，推進城市管理的精細化、人性化、智能化 ，統(tǒng)籌城市建設與管理、常態(tài)與應急、供給與排放、地上與地下，全面提升城市運行管理水平； ? 加強水、能源、土地等戰(zhàn)略資源管理，保障城市安全運行； ? 加快社會服務管理創(chuàng)新，讓人民群眾共建共享發(fā)展成果。 ? 更加注重擴大消費需求，增強經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)性。 ? 根據(jù)發(fā)展參考坐標系的變化，從注重向內(nèi)向內(nèi)外統(tǒng)籌并重轉(zhuǎn)變，立足建設世界城市和服務功能拓展提升，在不斷提高完善服務全國和逐步提高服務世界的過程中，實現(xiàn)更高水平的發(fā)展； ? 從注重硬實力發(fā)展向硬實力軟實力并重發(fā)展轉(zhuǎn)變，把提升城市管理水平和文化軟實力作為重要抓手，不斷提高城市管理的成熟度和城市影響力； ? 從注重發(fā)展向注重科學發(fā)展轉(zhuǎn)變，更加注重生態(tài)文明建設，走綠色低碳、生態(tài)友好的發(fā)展道路。 ? 都市圈發(fā)展存在差距 ?紐約與周邊城市集中了美國 70%的工業(yè)，倫敦及周邊城市群集中了英國 80%的經(jīng)濟總量，東京大都市圈及周邊集中了日本 80%的產(chǎn)業(yè) ； ?而京津冀都市圈發(fā)育程度和經(jīng)濟比重不僅低于以上地區(qū)，也弱于長三角。 1996年以來我市常住人口和戶籍人口對比 020040060080010001200140016001800常住人口（萬人） 1240 1538 1581 1633 1695戶籍人口（萬人） 1996 1997 1998 1999 2022 2022 2022 2022 2022 2022 2022 2022 2022?集聚力和輻射力、控制力存在差距 ?從經(jīng)濟實力看， GDP總量只有紐約的 %，東京的 %，倫敦的 %；人均 GDP相當于紐約的 %，東京的 36%，倫敦的23%。 ?當?shù)厝伺c外地人的需求和矛盾需要統(tǒng)籌考慮：流動人口至少使本市的交通出行規(guī)模增加了１ /３。 老年人口已占到人口總數(shù)的 15%，且老齡化趨勢越來越明顯。 上萬平方公里的面積需要資源入駐，優(yōu)質(zhì)資源稀缺和供給不足的前提下，競爭趨勢日趨激烈。競爭的主要內(nèi)容是對高端要素、高端產(chǎn)業(yè)、高端服務，以及總部資源和團隊資源的爭奪。 ?美國硅谷、英國劍橋、法國索菲亞、印度班加羅爾等 國際知名園區(qū)都在采取多項措施吸引各種創(chuàng)新要素，積極搶占全球科技創(chuàng)新和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的戰(zhàn)略制高點。 ? 加強垃圾收集處理全過程的制度體系和利益機制的研究 ， 鼓勵民營資本進入垃圾處理領域。 ? 建立起垃圾處理的區(qū)縣政府屬地責任 。 緩解交通擁堵問題的途徑 ?垃圾和污染問題： 生活垃圾年均增長 8%以上，日產(chǎn)垃圾 ，處理能力只有 ，處理能力不足，處理設施普遍超負荷運轉(zhuǎn)，現(xiàn)有設施 4年左右將面臨封場局面。 實現(xiàn)交通信號的智能控制。完成中心城快速路網(wǎng)。 適度加強機動車總量調(diào)控；綜合研究城中心區(qū)車輛通行管理措施；規(guī)范配建停車設施；應對極端天氣等突發(fā)事件。統(tǒng)籌地上地下，優(yōu)化立體化公交換乘條件。 ? 城市路網(wǎng) 、 停車設施 、 公交體系 、 市民交通意識 、 交通智能化管理程度還不能適應車輛的快速增加 。 ?城市基礎設施供給和城市管理水平的提高趕不上快速提升的社會需求和公眾預期變化 ， 特別是交通擁堵降低了城市運轉(zhuǎn)效能 。完善就業(yè)管理制度。提高基礎服務業(yè)市場準入門檻 。 ?2022年底本市常住人口為 1755萬人，比 2022年擴大了 217萬人， 2022年常住人口規(guī)模， “ 十一五 ” 前四年常住人口年均增加 54萬人，增速呈加快態(tài)勢。 ? 引進域外熱源 ，解決通州、大興等部分供熱需求。 ? 建成東南、東北、西南和西北四大燃氣熱電中心， 2022年基本形成 “ 1+4+N”的中心大網(wǎng)供熱格局。加快新城供水廠建設，實現(xiàn)每座新城至少有一座主力水廠。 ? 開辟第二條調(diào)水通道， 實現(xiàn)引黃濟京，堅持從河北水庫應急調(diào)水，提高域外應急調(diào)水能力，保障南水北調(diào)通水前水資源供應安全。 ?水資源平衡壓力更加突出。 ?土地資源的約束將更為明顯。 ?大幅提升天然氣供應保障能力 ? 天然氣、煤制氣、 LNG ? 已有陜京一、二、三線，建成陜京三線、陜京四線、唐山液化天然氣、大唐煤制氣等 ? 新建高壓外圍大環(huán)，建成六環(huán)路二期等市內(nèi)輸配管網(wǎng)干線工程。 2022年煤炭消費總量力爭控制在 2022萬噸以內(nèi)。當前主要是抓好能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。 更需要堅持走高端、高效、低排放的發(fā)展道路，加快建立起綠色生產(chǎn)、綠色生活和綠色消費方式，全面建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市。 更需要全面加快社會建設，注重不同群體利益的均衡與協(xié)調(diào)，整體提升社會福祉，建設和諧社會首善之區(qū)。 更需要注重制度安排，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、高端引領的戰(zhàn)略取向，下更大力氣、動員更多力量，推進科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，使首都經(jīng)濟發(fā)展切實轉(zhuǎn)變到技術(shù)含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的科學發(fā)展軌道上來。要在一些城市未來發(fā)展的新功能上，培育新的業(yè)態(tài) 。 ?不僅水資源嚴重短缺，每天自來水廠和管線的供水能力也接近極限。 消費型城市的特點： ?對外部依賴大。 按照福布斯排名，我市位居全球第 15大消費之都，第 8大美食之都。 ?二氧化硫、二氧化氮年均濃度達到國家標準 ?在二氧化硫和化學需氧量減排之外，又面臨二氧化碳減排任務。全市污水處理率達到 80%，其中城八區(qū)達到 94%。 年生產(chǎn)集成電路 142萬塊；顯示器 656萬臺；計算機 ；手機 ；程控交換機 1509萬線。 ?在世界發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整下，面臨新的競爭，風險巨大。D創(chuàng)新強度僅為 %，國際上普遍認為達到 5%以上的企業(yè)才具有市場競爭力。 ?我市技術(shù)合同成交額中，僅有 3成輸向本地市場，輸出到外省市的達 5成，出口近 3成。 2022年末，六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)共有單位 萬個，占全市單位數(shù)的 %；期末從業(yè)人員占全市從業(yè)人員的 %；主營業(yè)務收入占全市的 %，利潤總額占全市的 %。生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展活躍，對外輻射能力明顯增強。中央 Ramp。 ?目前擁有國家工程研究中心 37個，國家工程實驗室 32個，國家級企業(yè)技術(shù)中心 34個，市級企業(yè)技術(shù)中心 233個。 ?我市是全國智力資源最密集的區(qū)域，聚集了大量的科研機構(gòu)和優(yōu)秀人才。 ? 對經(jīng)濟波動的敏感程度差，存在滯后性。 因為經(jīng)營面向全國，如果某些地區(qū)、某些產(chǎn)業(yè)發(fā)生波動，可以通過此消彼長來平衡、縮小影響。 ?企業(yè)集團擁有下屬二級子公司 6488家，超過半數(shù)分布在其它省市和境外。 國內(nèi)百強企業(yè)中 50家位于北京，且前 10名均在北京。 中央總部