【文章內容簡介】 “ 十二五 ” 要保障水資源安全可靠供應。 ? 建成東南、東北、西南和西北四大燃氣熱電中心， 2022年基本形成 “ 1+4+N”的中心大網供熱格局。 ? 積極利用新能源和最先進的能源新技術， 更加注重熱泵和分布式能源技術，建設區(qū)域性供熱中心，滿足不同區(qū)域供熱需求。 ? 所有新城全部實現集中供熱?；緦崿F重點鎮(zhèn)集中供熱。 ? 引進域外熱源 ，解決通州、大興等部分供熱需求。 ? 積極探索適合農村特點的多元供熱模式。 ?著力解決城鄉(xiāng)供熱瓶頸。 ?人口規(guī)模急劇擴張加劇了資源環(huán)境矛盾。 ?2022年底本市常住人口為 1755萬人，比 2022年擴大了 217萬人， 2022年常住人口規(guī)模， “ 十一五 ” 前四年常住人口年均增加 54萬人，增速呈加快態(tài)勢。 ?人口過度膨脹，已經帶來了不光是資源的承載壓力了，公共服務資源的壓力增大。 “ 十二五 ” 期間： 一是調整升級產業(yè)結構。 堅持高端發(fā)展方向 。提高基礎服務業(yè)市場準入門檻 。嚴格加強市場監(jiān)管。 二是完善人口管理制度。 建立人口調控責任制；嚴格戶籍管理制度；建立居住證制度； 完善房屋租售管理制度。完善就業(yè)管理制度。 三是引導人口合理布局。 以功能疏解帶動人口疏解；加強與周邊區(qū)域合作，促進人口向外疏散。 二是特大型城市建設和運行管理的壓力更加凸顯 。 ?城市基礎設施供給和城市管理水平的提高趕不上快速提升的社會需求和公眾預期變化 ， 特別是交通擁堵降低了城市運轉效能 。 ? 擁堵狀況加劇 ， 社會反映強烈 。 中心區(qū)路網平均速度只有 20公里 /小時 ， 特別是中秋和國慶前后一度出現全市交通大癱瘓和出京通道大擁堵 。 ? 現有疏堵管理政策措施效果被快速增長的機動車保有量快速抵消 ， 目前機動車保有量已超過 460萬輛 。 ? 城市路網 、 停車設施 、 公交體系 、 市民交通意識 、 交通智能化管理程度還不能適應車輛的快速增加 。 ? 單中心空間結構仍有較大慣性 ， 職住分離以及潮汐交通加劇了城市的交通壓力 。 一是切實落實公交優(yōu)先戰(zhàn)略： 優(yōu)先加快核心區(qū)和拓展區(qū)軌道交通建設。及時規(guī)劃啟動中心城軌道交通加密工程。統(tǒng)籌地上地下，優(yōu)化立體化公交換乘條件。嚴格規(guī)范標準，隨軌道交通線網同步建設P+R停車設施。建設快速公交通勤系統(tǒng)。 二是制度安排。 適度加強機動車總量調控；綜合研究城中心區(qū)車輛通行管理措施；規(guī)范配建停車設施；應對極端天氣等突發(fā)事件。 三是能力建設。 實施中心城路網加密。研究建設濱臨東西二環(huán)的地下隧道。完成中心城快速路網。完善自行車專用道和行人步行網絡。建成北京新機場、京滬、京石、京沈、京張、京唐等高速鐵路、 推進環(huán)首都大外環(huán)高速公路建設。 四是科技支撐。 實現交通信號的智能控制。全面實現軌道交通、地面公交和出租車的智能化調度。及時發(fā)布動態(tài)交通信息。高速公路實現 ETC全面覆蓋，增加 ETC通道數量。 緩解交通擁堵問題的途徑 ?垃圾和污染問題： 生活垃圾年均增長 8%以上，日產垃圾 ，處理能力只有 ，處理能力不足，處理設施普遍超負荷運轉，現有設施 4年左右將面臨封場局面。垃圾處理設施建設面臨選址難 ,、建設難問題，十一五規(guī)劃的五座焚燒設施目前僅建成一座。 垃圾污染物產生量 年份 生活垃圾產生量 （萬噸） 工業(yè)廢水排放 量（萬噸） 煙塵排放量 （噸） 工業(yè)固體廢物產生 量（萬噸） 2022 2022 48330 2022 44410 ? 建立起源頭減量、全過程分類管理體系。 2022年生活垃圾分類達標率達到 65%。 ? 建立起垃圾處理的區(qū)縣政府屬地責任 。 ? 加強能力建設。 集中建設 15處生活垃圾綜合處理設施， 2022年全市生活垃圾處理能力達到 3萬噸 /日。 垃圾焚燒、生化處理和填埋比例達到 4：3： 3。 ? 加強垃圾收集處理全過程的制度體系和利益機制的研究 ， 鼓勵民營資本進入垃圾處理領域。 解決城市垃圾處理問題的途徑 三是多層次競爭日趨激烈。 ? 從國家層面看， 國際金融危機將帶來全球經濟格局的調整。目前世界經濟已經進入新一輪增長周期的 技術孕育期 ， 爭奪未來發(fā)展制高點的 “ 競賽 ” 已經悄然涌動： ?美國 將研發(fā)投入提高到 GDP的 3%； 英國 著眼發(fā)展低碳經濟、數字經濟， “ 構建英國未來 ” ； 歐盟 宣布投資 1050億歐元發(fā)展綠色經濟；俄羅斯 提出開發(fā)納米和核能技術。 ?美國硅谷、英國劍橋、法國索菲亞、印度班加羅爾等 國際知名園區(qū)都在采取多項措施吸引各種創(chuàng)新要素，積極搶占全球科技創(chuàng)新和高技術產業(yè)發(fā)展新的戰(zhàn)略制高點。 ? 從地區(qū)層面看， 近兩年長三角、珠三角、環(huán)渤海等 “ 八大經濟圈 ”陸續(xù)劃定，北部灣、海峽西岸、東北三省、黃三角、西部大開發(fā)等13個區(qū)域發(fā)展規(guī)劃上升為國家戰(zhàn)略。實際上都蘊含著區(qū)域之間以及區(qū)域內部深刻的利益博弈和格局調整。 當今的競爭是大城市間的競爭、是跨國企業(yè)間的競爭，是發(fā)達地區(qū)產業(yè)園區(qū)間的競爭。競爭的主要內容是對高端要素、高端產業(yè)、高端服務，以及總部資源和團隊資源的爭奪。 ? 從產業(yè)競爭看， 國內產業(yè)升級的路徑是趨同的，均把 IT、 IC、 TFT、軟件作為發(fā)展方向。對綠色產業(yè)、物聯網、云計算等新興戰(zhàn)略產業(yè)的探索和促進技術成果轉化也成競爭之勢。 ? 從園區(qū)發(fā)展看， 伴隨著國家區(qū)域發(fā)展大格局的逐步確立，大浦東1200平方公里，大濱海 2022多平方公里，重慶兩江新區(qū)，武漢東湖自主創(chuàng)新示范區(qū)，再加上二三線城市活力釋放，爭奪經濟長遠發(fā)展的資源要素的競爭會更加激烈。 上萬平方公里的面積需要資源入駐，優(yōu)質資源稀缺和供給不足的前提下，競爭趨勢日趨激烈。而我市多數產業(yè)園區(qū)小而分散，全市產業(yè)用地存量僅 400平方公里左右，與先進地區(qū)差距過大。 四是社會結構變化更加復雜 ?城鄉(xiāng)、區(qū)域之間不平衡問題突出，均衡發(fā)展還要付出較大努力。 ?老齡化日益突出。 老年人口已占到人口總數的 15%，且老齡化趨勢越來越明顯。未富先老的現象逐步顯現。 ?近年來我市在生態(tài)建設和環(huán)境保護領域的成效顯著，也不斷提升了社會對城市宜居程度的新期待，大大增加了工作的壓力和難度。 ?教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保、住房、收入分配等問題日益成為社會關注的焦點 ?多元利益訴求協調難度加大，對施政水平提出了更高要求。 ?當地人與外地人的需求和矛盾需要統(tǒng)籌考慮：流動人口至少使本市的交通出行規(guī)模增加了１ /３。也影響了社會治安，在一些南城地區(qū)，流動人口犯罪所占的比例超過 65%。目前我市小學中外來人口占 46%，中學占 24%，高中占 4%。外地人購房已占的 40%以上。 1996年以來我市常住人口和戶籍人口對比 020040060080010001200140016001800常住人口（萬人） 1240 1538 1581 1633 1695戶籍人口（萬人） 1996 1997 1998 1999 2022 2022 2022 2022 2022 2022 2022 2022 2022?集聚力和輻射力、控制力存在差距 ?從經濟實力看， GDP總量只有紐約的 %，東京的 %，倫敦的 %；人均 GDP相當于紐約的 %，東京的 36%，倫敦的23%。 ?從經濟集中度看， GDP占全國比重 %，低于紐約的 %，倫敦的 17%、東京的 %。 ?從企業(yè)組織看， 總部在北京的跨國金融企業(yè)和非金融企業(yè)國際化指數分別為 ，遠低于其他世界城市 5070的水平。 五是與紐約、東京、倫敦等世界城市差距依然較大 ? 定價權和金融控制力存在差距 ? 紐約、倫敦、東京的證券交易所市值和年成交額分別占全球的 51%和 %，外匯市場日均交易量占全球的 56%，對石油、黃金等戰(zhàn)略性商品具有定價權 ； ? 本市還缺少證券交易和期貨交易、外匯交易的功能，已有的要素市場僅限于國內和地區(qū)性質，影響偏小，石油、林權、技術交易所還剛剛起步。 ? 都市圈發(fā)展存在差距 ?紐約與周邊城市集中了美國 70%的工業(yè)，倫敦及周邊城市群集中了英國 80%的經濟總量，東京大都市圈及周邊集中了日本 80%的產業(yè) ； ?而京津冀都市圈發(fā)育程度和經濟比重不僅低于以上地區(qū)，也弱于長三角。 ?市民素質、生活質量和城市服務上存在差距，特別是在人性化的服務細節(jié)和多元、包容、與國際規(guī)則接軌的城市環(huán)境等方面。 立足首都發(fā)展的新階段、新特征、新需求， “ 十二五 ”時期首都發(fā)展的戰(zhàn)略思路是 ： “ 一條主線、三大戰(zhàn)略、四個轉換 ” 。 ? 一條主線： 加快轉變發(fā)展方式，提升科學發(fā)展水平和質量 ? 三大戰(zhàn)略： 全面落實 “ 人文北京、科技北京、綠色北京 ” 戰(zhàn)略 ? 四個轉換： 發(fā)展視角轉換、發(fā)展動力轉換、空間格局轉換、 管理方式轉換 （三）未來五年的戰(zhàn)略思路 ? 發(fā)展視角轉換。 ? 根據發(fā)展參考坐標系的變化，從注重向內向內外統(tǒng)籌并重轉變，立足建設世界城市和服務功能拓展提升，在不斷提高完善服務全國和逐步提高服務世界的過程中，實現更高水平的發(fā)展； ? 從注重硬實力發(fā)展向硬實力軟實力并重發(fā)展轉變，把提升城市管理水平和文化軟實力作為重要抓手，不斷提高城市管理的成熟度和城市影響力； ? 從注重發(fā)展向注重科學發(fā)展轉變，更加注重生態(tài)文明建設，走綠色低碳、生態(tài)友好的發(fā)展道路。 ? 發(fā)展動力轉換。 ? 更加注重提升自主創(chuàng)新能力，把推動發(fā)展的動力堅定地轉移到更多地依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創(chuàng)新上來，推動經濟發(fā)展走高端引領、創(chuàng)新驅動的科學發(fā)展軌道。 ? 更加注重提升發(fā)展質量，增強經濟競爭力和發(fā)展可持續(xù)性。 ? 更加注重擴大消費需求，增強經濟發(fā)展的協調性。 ? 空間格局轉換。 ? 加快城市空間格局由單中心向多中心轉變，推動城市建設重心向發(fā)展新區(qū)、新城轉移； ? 更加注重區(qū)域功能性連片開發(fā)，塑造多極支撐的戰(zhàn)略發(fā)展格局； ? 更加注重加快薄弱地區(qū)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)區(qū)域均衡協調。 ? 管理方式轉換。 ? 更加關注把人口、交通、公共服務、生態(tài)環(huán)境、社會管理作為城市戰(zhàn)略管理的重點，推進城市管理的精細化、人性化、智能化 ，統(tǒng)籌城市建設與管理、常態(tài)與應急、供給與排放、地上與地下，全面提升城市運行管理水平； ? 加強水、能源、土地等戰(zhàn)略資源管理，保障城市安全運行； ? 加快社會服務管理創(chuàng)新，讓人民群眾共建共享發(fā)展成果。 相關指標 2022年規(guī)模 年均增速 絕對值 比重 第一產業(yè) 112 第二產業(yè) 4606 工業(yè) 8 3819 17 建筑業(yè) 6 786 第三產業(yè) 9 17748 79 GDP現價增加值 （億元） 22466 人均 GDP(美元 1:) 16295 社會消費品零售總額（億元） 12% 10875 最終消費率（ %） 14018 全社會固定資產投資（億元） 9% 8522 “ 十二五 ” GDP按年均 8%測算經濟規(guī)模和結構預期 “ 十二五 ” 規(guī)劃主要目標（部分） 指標 目標 2022年絕對值 2022年絕對值 地區(qū)生產總值增速 年均 8% 12153億元 22022億元 人均地區(qū)生產總值 16000美元 10314美元 16000美元 生產性服務業(yè)占 GDP比重 55% 12300億元 最終消費率 62%左右 % 地方財政收入增速 年均 10% 3800億元 全市常住人口總量 2045萬人 1755萬人 城鎮(zhèn)居民、農民人均收入年均實際增速 分別為 7%和 8%以上 26738元 /11986元 46900元 /20220元 城鎮(zhèn)調查失業(yè)率 /城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 控制在 6%以內/4% % 單位 GDP二氧化碳排放 比 2022年降低15% 中心城公共交通出行比例 45% % 再生水利用率 80% 59% 四、關于“十二五”發(fā)展的初步考慮 （ 一 ） 進一步彰顯首都經濟特征 ? 服務經濟 。 大力發(fā)展服務業(yè) ， 特別是注重發(fā)展金融服務 、 信息服務 、 科技服務 、 商務服務 、 流通服務等 生產性服務業(yè) ， 加快經濟結構由服務業(yè)主導向生產性服務業(yè)主導優(yōu)化升級 。 ? 總部經濟 。 要注重為三次產業(yè)總部經濟的集聚服務 ， 要鼓勵央企 、跨國 、 民營三類總部企業(yè)在京發(fā)展 ， 提升經濟的輻射力 。 ? 知識經濟 。 大力發(fā)展科技農業(yè) 、 高技術制造業(yè)和知識密集型服務業(yè) ， 大力吸引研發(fā)中心落地 ， 努力成為 戰(zhàn)略性新興產業(yè) 的重要策源地 。 ? 綠色經濟 。 堅決發(fā)展生態(tài)友好型 、 資源節(jié)約型產業(yè) ， 用更加嚴格的產業(yè)準入和節(jié)水 、 節(jié)地 、 節(jié)能 、 節(jié)材等約束標準 ， 推進經濟發(fā)展方式轉變 。 ? 服務央源 。 一方面 為央源在北京更好 、 更快的發(fā)展創(chuàng)造更加適宜的環(huán)境 ， 另一方面 在 支持央源 、 服務央源 在京尋求更高層次的發(fā)展過程中 ， 實現自身更高水平的發(fā)展 。 在做好 “ 四個服務